世界貧困人口“版圖”

白朝陽(yáng)

人類和貧困的斗爭(zhēng)從未結(jié)束。

世界銀行近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2010年，全世界約有12億人處于極度貧困狀態(tài)中，每天生活費(fèi)不足1.25美元。相比30年前的19億人，這個(gè)數(shù)字已有所下降。撒哈拉以南非洲、印度、中國(guó)和拉美，成為世界極度貧困人口主要居住國(guó)家和地區(qū)。這其中，只有中國(guó)在脫貧工作中取得了巨大的進(jìn)步。

印度：

集中全球1/3貧困人口

印度是世界上貧困人口最多的國(guó)家。世界銀行的一份報(bào)告顯示，2010年，印度極貧人口占全球極貧人口的比重高達(dá)33%，高于30年前的22%。

印度是一個(gè)發(fā)展極不協(xié)調(diào)的國(guó)家。在印度，天堂和地獄、富人區(qū)和貧民窟有時(shí)僅一墻之隔。

廁所在印度都是“奢侈品”。有數(shù)據(jù)顯示，印度55%的人口會(huì)在戶外如廁，而且他們鮮有用手紙的習(xí)慣。過(guò)去20年，印度雖然經(jīng)濟(jì)保持了7%左右的增長(zhǎng)，其IT產(chǎn)業(yè)更是聞名于世界，但這并沒(méi)有改變印度文盲率高達(dá)24%、兒童營(yíng)養(yǎng)不良率超過(guò)40%的事實(shí)。

印度人口眾多，目前12億人口總量直逼中國(guó)，農(nóng)村人口高達(dá)70%以上。印度根深蒂固的種姓制度將人進(jìn)行貴賤區(qū)別，這也給印度扶貧工作帶來(lái)了很大障礙。

2013年新年伊始，印度政府在全國(guó)20個(gè)地區(qū)推出了一項(xiàng)幫助貧困人口的大型現(xiàn)金補(bǔ)貼計(jì)劃。印度政府為這項(xiàng)名為“福利直接轉(zhuǎn)賬”（DBT），該計(jì)劃撥出3萬(wàn)多億盧比（約合人民幣3614億元）的資金。計(jì)劃在初期將使至少20萬(wàn)人獲益，至2013年底，其規(guī)模將涵蓋整個(gè)國(guó)家。印度政府表示，計(jì)劃的最終目的是幫助印度最貧困階層的民眾“進(jìn)入主流社會(huì)”。

現(xiàn)金補(bǔ)貼固然是好，但扶貧絕不等于簡(jiǎn)單的“發(fā)錢”，印度要想真正減少貧困，需要一整套綜合治理方案。

撒哈拉以南：

貧困人口不斷增加

1981～2010年期間，撒哈拉以南非洲仍是世界上唯一貧困人數(shù)不斷增加，且增幅顯著的地區(qū)。世界銀行的報(bào)告稱，如今撒哈拉以南非洲的極貧人口數(shù)（4.14億人）比30年前（2.05億人）增加了一倍以上。因而撒哈拉以南非洲在1981年僅占世界極貧人口總?cè)藬?shù)的11%，而現(xiàn)在卻占到世界極貧人口總?cè)藬?shù)的1/3以上。

根據(jù)國(guó)際糧食政策研究所發(fā)布的《2012全球饑餓指數(shù)報(bào)告》，1990～2012年，饑餓狀況惡化最嚴(yán)重的國(guó)家大都來(lái)自撒哈拉以南非洲。布隆迪、科特迪瓦、科摩羅等國(guó)沖突連年、政局不穩(wěn)，是導(dǎo)致貧困的主要原因。斯威士蘭、博茨瓦納也名列貧困榜榜首。

除了政局不穩(wěn)和戰(zhàn)亂等因素，疾病也常常成為非洲貧困的“幫兇”。根據(jù)聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)2005年發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告指出，在全球1400萬(wàn)感染艾滋病或者肺結(jié)核（肺結(jié)核往往與艾滋病相伴而生）的病人中，70%生活在非洲。在非洲，每100名成年人中就有7名是艾滋病毒攜帶者。醫(yī)療條件落后、藥品昂貴與艾滋病預(yù)防教育的缺失，成為抗擊艾滋病事業(yè)的嚴(yán)重威脅，也直接阻礙了撒哈拉以南非洲國(guó)家的脫貧進(jìn)程。

不過(guò)，據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，隨著地區(qū)沖突的緩和，以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，未來(lái)3年，撒哈拉以南非洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將超過(guò)5%，遠(yuǎn)超全球平均水平。希望這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給撒哈拉以南非洲帶來(lái)更多的“面包和藥品”。

拉美：

以墨西哥為主的貧困地帶

根據(jù)聯(lián)合國(guó)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)推出的“2012社會(huì)狀況”報(bào)告，拉丁美洲的貧困人口從2010年的1.76億人下降到2011年的1.68億人，占總?cè)丝诘?9.4%，為30年來(lái)的最低水平，但極端貧困人口仍保持在6600萬(wàn)人，約占世界的6%。

貧富差距是拉美地區(qū)貧困人口大面積分布的重要原因。在拉美國(guó)家，最富有人群占國(guó)民收入的40%，而最窮人群只占國(guó)民收入的13%。

墨西哥是拉美國(guó)家中貧困人口最為集中的國(guó)家。在拉美1.68億的貧困人口中，墨西哥貧困人口占到了1/3。據(jù)墨西哥媒體報(bào)道，在2010年的一份調(diào)查中，53.8%的墨西哥兒童和青少年生活在貧困線以下，而原住民兒童和青少年中，這一數(shù)字竟達(dá)70%。

墨西哥過(guò)去大規(guī)模城市化進(jìn)程導(dǎo)致了嚴(yán)重的兩極分化，特別是1994年加入北美自貿(mào)區(qū)以后，墨西哥對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品敞開(kāi)國(guó)門，使得本國(guó)農(nóng)業(yè)遭受巨大沖擊，大批農(nóng)民和小農(nóng)戶紛紛破產(chǎn)，農(nóng)村成年男子被迫進(jìn)城謀生或選擇移民美國(guó)，這種被動(dòng)的“去農(nóng)業(yè)化”現(xiàn)象直接導(dǎo)致農(nóng)村貧困問(wèn)題凸顯。此外，經(jīng)濟(jì)危機(jī)也讓原本貧困的墨西哥人的日子更加難熬。

為了減少饑餓和貧困，2013年1月21日墨西哥總統(tǒng)培尼亞·涅托正式宣布啟動(dòng)“全國(guó)反饑餓和極端貧困運(yùn)動(dòng)”。這項(xiàng)為期6年的政策，將一改過(guò)去向貧困人口直接分配食品和現(xiàn)金的做法，轉(zhuǎn)而通過(guò)創(chuàng)建“食品銀行”和構(gòu)建營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)給體系等機(jī)制，重點(diǎn)消除極端貧困和兒童營(yíng)養(yǎng)不良的問(wèn)題。

中國(guó)：

脫貧工作最好案例

世界銀行公布的最新數(shù)字顯示，近幾十年，中國(guó)脫貧工作取得巨大進(jìn)展，極度貧困人口占世界極度貧困人口總數(shù)的比例從1981年的43%下降至2010年的13%。

對(duì)于中國(guó)脫貧所取得的成績(jī)，印度媒體不無(wú)羨慕地說(shuō)，過(guò)去10年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村人口的脫貧數(shù)達(dá)6000多萬(wàn)人，相當(dāng)于整個(gè)法國(guó)人口。中國(guó)貧困人口占農(nóng)村人口的比重從2000年時(shí)的10.2%下降到2010年的2.8%，基本解決了農(nóng)村居民的生存、食品和穿衣問(wèn)題。

根據(jù)世界銀行的報(bào)告，全球12億極貧人口中，逾四分之三住在農(nóng)村，而城鎮(zhèn)化一直是減少極端貧困現(xiàn)象的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。

在中國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化浪潮中，更多的農(nóng)村人口將被轉(zhuǎn)移至城市，這在很大程度上促進(jìn)中國(guó)的扶貧工作。