鮑卡斯：從國會山到亮馬橋

刁大明

2013年12月20日上午，奧巴馬透過白宮網(wǎng)站明確了新任駐華大使的提名意向。此前盛傳兩天的意外人選最終落實：現(xiàn)任蒙大拿州聯(lián)邦參議員馬克斯·鮑卡斯將接棒駱家輝。選擇72歲的鮑卡斯使華，看似不按常理出牌，卻也延續(xù)了奧巴馬一貫的變革之風(fēng)。2014年2月6日，美國國會參議院以全票通過的表決結(jié)果通過鮑卡斯出任美國駐華大使的提名，自此鮑卡斯完成全部官方程序，正式成為美國第11任駐華大使，預(yù)計新大使將很快入主北京市朝陽區(qū)亮馬橋的安家樓使館。

蒙大拿的大天空

美國西北部邊境州蒙大拿州有一個占地12.5萬英畝的農(nóng)場，其創(chuàng)始人亨利·西本正是鮑卡斯的外公，在這里長大的鮑卡斯雖不善言辭，甚至有些口吃，但蒙大拿一望無垠的“大天空”賦予了他寬廣的視野。當(dāng)首次面對人生選擇時，鮑卡斯很干脆地決定走出蒙大拿，進(jìn)入中北部邊境州明尼蘇達(dá)的卡樂敦學(xué)院求學(xué)，一年之后又轉(zhuǎn)入加州的斯坦福大學(xué)。據(jù)鮑卡斯回憶，斯坦福時期的他在一次剛果徒步旅行中頓悟，建立了服務(wù)公眾的志向。當(dāng)拿到經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士和法學(xué)博士學(xué)位后，26歲的鮑卡斯即在民用航天委員會和美國證交委先后找到了法務(wù)方面的工作。1971年，三十而立的鮑卡斯暫別外面的天空，回到了家鄉(xiāng)，出任州憲法會議的執(zhí)行官員，并在大學(xué)城密蘇拉開設(shè)了律師事務(wù)所。

家族的人脈和精英教育的背景，使鮑卡斯更容易在地方政壇嶄露頭角：32歲當(dāng)選蒙大拿州議員，次年以民主黨人身份戰(zhàn)勝在任者當(dāng)選國會眾議員。當(dāng)時蒙大拿州的兩個國會眾議員席位還未被削減成一個，所以鮑卡斯有幸與年長他17歲的本黨同事約翰·梅爾切爾共事，后者基本充當(dāng)了他的政治導(dǎo)師，而該州聯(lián)邦參議員、曾任參院民主黨領(lǐng)袖的邁克·曼斯菲爾德則是鮑卡斯高山仰止的“超級偶像”。

1976年，邁克·曼斯菲爾德退休，梅爾切爾競選其席位成功，轉(zhuǎn)戰(zhàn)參議院。血氣方剛的鮑卡斯在親歷了競選全程后也躍躍欲試起來，但苦于沒有卡位的良機(jī)。1978年1月，該州另一位聯(lián)邦參議員李·梅特卡爾夫在任上病逝，補(bǔ)選提前舉行，鮑卡斯放手一搏，如愿以償?shù)嘏c梅爾切爾在參議院會合。從此之后的35年里，鮑卡斯不得不告別“大天空”，正襟危坐在國會大廈穹頂之下。

妥協(xié)的“主教”

經(jīng)濟(jì)法律專業(yè)兼?zhèn)涞孽U卡斯趕上了國會的“委員會時代”，于是上任不久就被安排進(jìn)入了最具權(quán)勢的財政委員會，影響著國家的稅收、貿(mào)易及社會福利。同時，由于選區(qū)利益的驅(qū)動，鮑卡斯又先后在環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施委員會以及農(nóng)業(yè)、食品與林業(yè)委員會中任職。

鮑卡斯的立法傾向，蘊(yùn)含著濃厚的蒙大拿“風(fēng)情”。這個全美面積第4、人口第44的西部偏遠(yuǎn)州在總統(tǒng)選舉層次上是保守“紅州”，過去半個世紀(jì)以來只有兩次被民主黨以微弱優(yōu)勢斬獲。不過，在州長和國會議員層次上蒙大拿則存在明顯的民主黨傾向，比如自1888年成為聯(lián)邦州以來的36任州長中就有19任為民主黨人，22位參議員中有15位民主黨人。換言之，蒙大拿選民不希望聯(lián)邦層次過多干預(yù)地方事務(wù)，但卻期待州政府有更多擔(dān)當(dāng)。這種在政府職能上的分裂，基本上是由該州以農(nóng)、畜、礦業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，以及地廣人稀的特點決定的。

蒙大拿的“紅藍(lán)混合”，決定著鮑卡斯屬于民主黨內(nèi)的溫和保守派，特別是其強(qiáng)烈傾向于保護(hù)個人自由。在財政議題上，鮑卡斯往往強(qiáng)調(diào)政府角色以個人自由為前提，正是從這個傾向出發(fā)他既是奧巴馬全民醫(yī)改立法的主要推手，也是如今批評醫(yī)改實施不力的黨內(nèi)強(qiáng)音。在社會議題上，鮑卡斯基本上與新英格蘭地區(qū)和西海岸的民主黨格格不入，控槍、同性婚姻、墮胎等議題在他這里統(tǒng)統(tǒng)不會放行。然而，正是因為參議院政治的個人主義風(fēng)格，鮑卡斯這樣的“黨內(nèi)異端”才得以長期在任，甚至可以超越本黨控制。民主黨自由派雖如鯁在喉，但也只得泰然處之，任由他們各抒己見。

2000年，紐約州聯(lián)邦參議員丹尼爾·莫尼汗宣布退休，鮑卡斯接任財政委員會領(lǐng)袖，并延任至今。由于財政、籌款、撥款等委員會對國家大政方針的重大影響，其領(lǐng)袖往往被戲稱為“主教”。不過，鮑卡斯“主教”行使權(quán)力的方式并不是黨爭，而是跨黨派的合作。事實上，鮑卡斯在共和黨內(nèi)擁有很好的人脈，而他本人堅信的“財政等國家重大議題需要兩黨一致至少妥協(xié)”的理念，也驅(qū)動其不會完全聽從民主黨的意見?！疤拐\講，我為自己的作為感到驕傲，整個國會在這個議題上幾乎失效了，但我可以將我的委員會召集在一起，無論是共和黨還是民主黨，可以在一起解決問題……我關(guān)心結(jié)果，為了達(dá)成結(jié)果，我們不得不合作，并真正地作出妥協(xié)?！?/p>

妥協(xié)的結(jié)果確保了在兩黨同意的情況下維持國家財政運行，但卻無法扭轉(zhuǎn)如今華府日益極化的大趨勢。雖然對全民醫(yī)改的支持尚不確定是否會徹底松動其選區(qū)基礎(chǔ)，但在過去兩三個國會競選周期中，鮑卡斯目睹了理查德·魯格、羅伯特·本內(nèi)特、吉姆·本寧等多名妥協(xié)派的慘烈謝幕，他深知自己的時代正漸行漸遠(yuǎn)。2013年4月，鮑卡斯宣布不再謀求連任?！拔覀兊膰液椭菝媾R著極多挑戰(zhàn)，是否連任是個極難的決定，慎重考慮后，我覺得未來一年半將在沒有選舉壓力下代表蒙大拿在華府全心工作。”不過，彼時他肯定不曾想到，一個出人意料的舞臺在等待著他。

從西部到東方

按照奧巴馬聲明中的描述，鮑卡斯“在過去20多年里始終致力于加深中美關(guān)系”，于是也就“極為適合在兩國關(guān)系中扮演新角色”。這位曾8次訪華的資深議員的確在中國議題上有不少自己的看法，但這些看法顯得有些矛盾。

一方面，鮑卡斯是上個世紀(jì)90年代首批主張給予中國最惠國待遇、支持中國“入世”的國會議員，至今仍舊可以在國會記錄中查到他的專門提案。就在2013年9月，鮑卡斯還邀請了中國駐美大使崔天凱與其他國家的使節(jié)一道造訪蒙大拿，謀求國際合作。另一方面，他卻多次就人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)等議題抨擊中國：2002年、2012年以及2013年他曾多次致信時任美國總統(tǒng)，分別要求就人權(quán)、人民幣匯率和知識產(chǎn)權(quán)問題向中國施壓。

2010年，鮑卡斯以美財政委員會主席身份訪華，得到了中國時任國家副主席習(xí)近平的接見。不過，鮑卡斯還是拿出了對付日本、韓國以及中國臺灣的老一套，要求解除美國牛肉進(jìn)口限制，并隨后聲明稱：“中國目前這種毫無依據(jù)的不科學(xué)的對美國牛肉進(jìn)口的限制壁壘，阻礙了美國出口、損害了蒙大拿農(nóng)場主利益，不能被接受?！辈贿^，也就是這次中國之行，鮑卡斯還順利邀請到了一個中國企業(yè)到蒙大拿投資風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。

鮑卡斯的使華，將引發(fā)聯(lián)邦參議院至少4個委員會主席職位的變動，也算是不大不小的一次權(quán)力洗牌。更為關(guān)鍵的是，財政委員會新主席的最可能人選羅恩·懷登并不太贊同重啟總統(tǒng)的“貿(mào)易促進(jìn)權(quán)”，進(jìn)而所謂的TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）也勢必會隨之放慢腳步。

雖然是位不會說中文的老齡大使，但鮑卡斯一定會對北京的新崗位滿懷期待。他的前輩曼斯菲爾德早年就直接參與推動中美破冰，還曾一度渴望出任駐華大使，雖然隨后駐日，但仍續(xù)寫了完美的政治履歷。鮑卡斯此次使華，不但有完成曼斯菲爾德愿望之意，還會將曼氏視為榜樣。與洪博培、駱家輝這前兩任不同，鮑卡斯的北京之旅幾乎就是其政治生涯的句號。這樣看來，內(nèi)斂、低調(diào)卻又有所作為，強(qiáng)調(diào)兩國利益的合作與妥協(xié)，可能將是他的駐華風(fēng)格。畢竟，這位長跑健將應(yīng)該更清楚在構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的“長跑”中兩國更需要的是什么，而他又該如何處之。