專查拆遷領(lǐng)域?yàn)^職案件

靖力 王志平

遼寧省鞍山市檢察院反瀆局局長孫涌是地地道道的東北人，一說起話來，字正腔圓、擲地有聲，感覺很是直爽。畢業(yè)于中國政法大學(xué)的孫涌，在鞍山市檢察院當(dāng)了12年公訴人，任過公訴處副處長、民行處處長，也在鞍山最為貧窮偏遠(yuǎn)的臺(tái)安縣當(dāng)過檢察長。

在反瀆局長的位置上干了這許多年，說到什么最令她自己滿意，她說，主要是反瀆局成績還不錯(cuò)，而自己的風(fēng)格也得到了一定體現(xiàn)。的確，她表面上是那種并不特別嚴(yán)肅，反而有些細(xì)膩溫柔的女性，閑暇時(shí)候最愛泡一壺茶，安靜地看幾頁書，但熟悉她的人都會(huì)說，這個(gè)局長不但辦起案來總是沖在最前頭，而且關(guān)鍵時(shí)刻有決策有魄力。

專項(xiàng)辦案關(guān)注重點(diǎn)發(fā)案領(lǐng)域

方圓：一直聽說，鞍山反瀆在遼寧全省辦案數(shù)量、大要案比例一直位居前茅，能否先介紹一下？

孫涌：從2011年到2013年，鞍山市檢察機(jī)關(guān)兩級(jí)反瀆部門共查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件104件175人，起訴率、有罪判決率均為100%，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失9000余萬元。其中重特大案件是59件89人，占立案總件數(shù)的56.7%；查辦處級(jí)以上要案14人，占立案總?cè)藬?shù)的8%。連續(xù)3年，我們?cè)谌“讣|(zhì)量考評(píng)中均名列前茅。2012年，我們被最高檢評(píng)為了“全國檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀反瀆職侵權(quán)局”，2013年，又被最高檢評(píng)為“全國檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項(xiàng)工作先進(jìn)集體”。

方圓：反瀆辦案規(guī)模如此大，你們是如何做到的？

孫涌：其實(shí)主要是遵照最高檢統(tǒng)一部署的“嚴(yán)肅查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項(xiàng)工作”和“查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作”進(jìn)行的。鞍山的特點(diǎn)就是拆遷、社保、專項(xiàng)補(bǔ)貼資金、食品安全、水利、司法腐敗等領(lǐng)域發(fā)案比較多，我們重點(diǎn)關(guān)注這些領(lǐng)域，每年開展“小專項(xiàng)”來查，效果都比較好。

方圓：都有哪些“小專項(xiàng)”？聽說鞍山反瀆部門查辦拆遷領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的工作經(jīng)驗(yàn)被最高檢在全國推廣，算是其中之一嗎？

孫涌：是其中之一。2011年和2012年，我們?cè)谌蟹秶_展了查辦拆動(dòng)遷領(lǐng)域?yàn)^職犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，立案查處了15件32人，全都是窩案和串案，挽回經(jīng)濟(jì)損失6380萬元。

拆動(dòng)遷領(lǐng)域的瀆職犯罪，最大的特點(diǎn)就是窩案、串案多。以海城市綜合開發(fā)拆遷安置辦公室原主任王萍的案子為例：2011年，哈爾濱到大連的高鐵在海城市動(dòng)工，東四管理區(qū)東部自來水廠拆遷，該廠的負(fù)責(zé)人叫馬立寬，他被實(shí)名舉報(bào)在拆遷過程中非法獲得巨額補(bǔ)償。海城反瀆局研究這個(gè)線索后認(rèn)為，馬立寬背后很可能有瀆職情況。果然，初步調(diào)查即發(fā)現(xiàn)，馬立寬指示水廠造價(jià)員張樹軍偽造了一份自來水改造工程預(yù)算書，憑這份工程預(yù)算書，騙取了國家補(bǔ)償570萬元。經(jīng)過海城市綜合開發(fā)拆遷安置辦公室（以下簡稱海城拆遷辦）工會(huì)副主席張玉琢斡旋，馬立寬和海城拆遷辦主任王萍、東四管理區(qū)副書記杜乃利合謀，把這筆錢私分了。除了這三人，案子還帶出了海城拆遷辦工作人員韓東、東四管理區(qū)城建辦工作人員何津等人涉嫌玩忽職守。即使是在被捕以后，王萍等人仍一口咬定給馬立寬的國家補(bǔ)償是拆遷辦集體決定的。

還有個(gè)問題是證據(jù)很難找。房子拆完就沒了，留存資料中很難發(fā)現(xiàn)問題，大部分時(shí)候只能靠言詞證據(jù)。海城這個(gè)案子里，一開始，訂立了攻守同盟的幾個(gè)人沒有人認(rèn)罪。后來因?yàn)槎拍死剂颂悄虿?，身體十分不適，我們安排醫(yī)生給他檢查，讓他按時(shí)服用藥物，審訊時(shí)也注意他的身體狀況，杜乃利備受觸動(dòng)，積極主動(dòng)和親戚一起退了贓，交代了犯罪事實(shí)，案子才順利打開局面。

方圓：除此之外，還有哪些“小專項(xiàng)”？

孫涌：還有在財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)貼領(lǐng)域，我們開展了農(nóng)機(jī)購置財(cái)政補(bǔ)貼和病害豬無害化處理財(cái)政補(bǔ)貼“小專項(xiàng)”辦案。去年農(nóng)機(jī)領(lǐng)域立案2件7人，移送反貪部門是1件1人，移送公安機(jī)關(guān)以涉嫌詐騙立案是10件10人，鞍山下轄7個(gè)縣、區(qū)，5個(gè)縣、區(qū)有農(nóng)村，其中有4個(gè)縣、區(qū)的農(nóng)機(jī)主管部門涉案，全市共立案查辦了44人，說明農(nóng)機(jī)購置財(cái)政補(bǔ)貼是“香餑餑”，很容易出問題。病害豬領(lǐng)域去年立案5件6人，移送反貪1件1人，也辦得比較多。

方圓：病害豬無害化處理這個(gè)名詞聽起來跟食品安全關(guān)系密切。

孫涌：這確實(shí)跟食品安全息息相關(guān)。為了保障豬肉安全，國家對(duì)生豬實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫，在生豬定點(diǎn)屠宰場，發(fā)現(xiàn)了病害生豬，是必須進(jìn)行焚燒、掩埋等無害化處理的。2008年起，國家財(cái)政開始對(duì)無害化處理的損失予以補(bǔ)貼，最開始是580元每頭，現(xiàn)在是880元每頭。這補(bǔ)貼其實(shí)是由兩部分構(gòu)成：一是無害化處理費(fèi)用，每頭80元，歸生豬定點(diǎn)屠宰場獲得；其余為病害豬損失補(bǔ)貼，由屠宰戶獲得。根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，病害豬申報(bào)數(shù)量在千分之二到千分之五之間，少了說明可能有病害豬流入市場，多了則可能專項(xiàng)補(bǔ)貼被非法套取。

事實(shí)上，經(jīng)過我們從市財(cái)政局調(diào)取2008年以來病害豬無害化處理財(cái)政補(bǔ)貼的資料、從市動(dòng)檢所調(diào)取2008年以來縣級(jí)動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫部門上報(bào)的病害豬數(shù)量，一比對(duì)，就發(fā)現(xiàn)實(shí)際檢疫出的病害豬遠(yuǎn)少于申報(bào)補(bǔ)貼的病害豬數(shù)量，套取財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)象確實(shí)存在。負(fù)責(zé)該項(xiàng)補(bǔ)貼申報(bào)監(jiān)管和審批的是縣、區(qū)服務(wù)業(yè)局，我們鎖定責(zé)任單位以后，細(xì)致調(diào)查就發(fā)現(xiàn)岫巖縣、臺(tái)安縣服務(wù)業(yè)局的3名工作人員涉嫌瀆職。

我還記得，當(dāng)時(shí)對(duì)本案啟動(dòng)偵查一體化辦案機(jī)制，將涉案地區(qū)的反瀆局長調(diào)集到鞍山市院來，部署同一時(shí)間集中調(diào)取、搜集證據(jù)以及對(duì)涉案人的突審。短短兩天，我們?cè)儐柫松姘傅尼稁r10家企業(yè)、臺(tái)安7家定點(diǎn)屠宰場的負(fù)責(zé)人。時(shí)間很緊，但效果很不錯(cuò)，案情查清了：屠宰場是在岫巖、臺(tái)安服務(wù)業(yè)局工作人員的要求下，虛報(bào)病害豬數(shù)量套取財(cái)政補(bǔ)貼的，岫巖按50%的比例分給屠宰場，臺(tái)安按30%的比例。

方圓：辦這個(gè)案子時(shí)采取的“偵查一體化”機(jī)制，具體是如何運(yùn)作的？

孫涌：“偵查一體化”最講究的就是聯(lián)動(dòng)的機(jī)制?？v向上，兩級(jí)院反瀆部門參與，一來可以減輕基層院力量不足的問題，二來可以破除地方上的干擾；橫向上，反瀆部門與反貪、民行、監(jiān)所、控申等部門加強(qiáng)信息通報(bào)、線索移送，有時(shí)案情重大，或有疑難，還會(huì)邀請(qǐng)偵監(jiān)、公訴部門介入，引導(dǎo)偵查取證。

近幾年來，鞍山市運(yùn)用“偵查一體化”辦案比較多了。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來，我們查辦的瀆職案件，運(yùn)用“偵查一體化”機(jī)制辦理的占立案總數(shù)的80%以上。

病害豬這案子，我們?cè)诔醪殡A段就發(fā)現(xiàn)岫巖、臺(tái)安兩地的商業(yè)主管部門和動(dòng)檢部門可能有多人涉案，而且犯罪手段都類似，說明這種犯罪的鏈條可能形成已久，如果先辦某一人或者某一地，其他人會(huì)警覺，或銷毀證據(jù)，或達(dá)成攻守同盟，很不利于破案。所以，由市院牽頭，區(qū)域聯(lián)動(dòng)辦案，才是最好的辦法。

為“非法認(rèn)馳”案中的法官感到唏噓

方圓：從2009年到2011年的兩年時(shí)間里，鞍山市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)還查辦了一組影響巨大的馳名商標(biāo)作假窩案？

孫涌：是的，這個(gè)案子是最高檢和遼寧省院督辦的，共查辦了撫順、營口、遼陽三市中級(jí)法院部分法官及律師、中間人共計(jì)92人，其中法官22人、律師43人、中間人27人。

案件線索是這樣來的：2008年，浙江一家信諾鞋業(yè)有限公司，在遼寧撫順打了一場商標(biāo)侵權(quán)官司，撫順市中院作出了支持該公司的判決，把他們的企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)認(rèn)定為馳名商標(biāo)。這個(gè)判決非常可疑，因?yàn)樾胖Z公司其實(shí)在這之前就已經(jīng)在青海海東打了一場同樣的官司，海東市中院當(dāng)時(shí)因虛列被告駁回了它的訴訟請(qǐng)求。遼寧省檢察院發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題，認(rèn)為可能存在“非法認(rèn)馳”，就把案件交由我們辦理。

方圓：能夠簡單介紹一下這個(gè)“非法認(rèn)馳”？

孫涌：是這樣的，我國各地對(duì)馳名商標(biāo)都有特殊的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，有的地方只要企業(yè)的商標(biāo)被認(rèn)定為馳名商標(biāo)，就撥款獎(jiǎng)勵(lì)，300萬元到500萬元不等，例如沈陽就是500萬元。而我們知道，馳名商標(biāo)的認(rèn)定，分為行政認(rèn)定和司法認(rèn)定，行政認(rèn)定是指通過國家工商總局商標(biāo)局或商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)來認(rèn)定，2002年最高法實(shí)施了一項(xiàng)司法解釋，增加了司法認(rèn)定，通過法院對(duì)馳名商標(biāo)爭議案件的判決也能認(rèn)定馳名商標(biāo)。我們國家對(duì)馳名商標(biāo)持“個(gè)案認(rèn)定、被動(dòng)保護(hù)”的原則，司法認(rèn)定，其實(shí)是“被動(dòng)保護(hù)”的需要，在馳名商標(biāo)被侵權(quán)之時(shí)，由法院判決進(jìn)行追認(rèn)、保護(hù)。

初衷是好的，但司法認(rèn)定的便捷性，以及可操作性，給一些人提供了犯罪的空間。所以有的企業(yè)就進(jìn)行虛假訴訟，虛構(gòu)自己的注冊(cè)商標(biāo)被侵權(quán)，然后偽造一些材料，騙取法院對(duì)其進(jìn)行馳名商標(biāo)認(rèn)定，有時(shí)還會(huì)賄賂法官。由于有利可圖，現(xiàn)在經(jīng)常是一批中間人、律師充當(dāng)掮客，來促成“非法認(rèn)馳”，共同分贓。

說回這個(gè)案子。經(jīng)過對(duì)撫順市中院法官張某和律師梁某依法訊問，我們發(fā)現(xiàn)，撫順市中院前后辦理的共54件商標(biāo)侵權(quán)案中涉嫌“非法認(rèn)馳”，涉及多名律師和法官，還有一些線索指向了遼寧省其他中級(jí)法院。

方圓：這些涉案法官，以單純的瀆職居多還是瀆職加受賄的居多？

孫涌：根據(jù)后來的查辦結(jié)果，撫順市“非法認(rèn)馳”案中，判決有罪的法官共有14人，律師11人。14名法官中，單純?yōu)^職，即被判濫用職權(quán)罪、民事行政枉法裁判罪的有5人，其余9人都有受賄情節(jié)。

有一個(gè)非常令人唏噓的情節(jié)：整個(gè)案子里，法官是判得最重的，同時(shí)也是分贓最少的。我記得有一名法官高峰，因?yàn)槭苜V被判了11年，另外有幾名法官，也分別被判5年到3年不等。而律師和中間人，最重的被判了6年，其余都是2年以下，多是緩刑。這也跟受賄罪、濫用職權(quán)罪等罪量刑比行賄罪、幫助偽造證據(jù)罪等罪重有關(guān)系。

像這種認(rèn)定馳名商標(biāo)的案子，有的企業(yè)是被律師或者中間人慫恿到法院來打官司的，馳名商標(biāo)認(rèn)定下來，企業(yè)有數(shù)不盡的利益，于是也不那么看中地方獎(jiǎng)勵(lì)的幾百萬元，這部分錢，一般在謀事之時(shí)就說好給律師或中間人分了。而律師或中間人找到法官，要求他們枉法裁判的時(shí)候，給法官們的錢往往不足萬元。從利益分割上看，法官站到了這條食物鏈的最底端。

所以我很感慨，為什么這些法官要去配合這種犯罪，真的是家里窮得揭不開鍋了嗎，還是見錢眼開到了極點(diǎn)？就我所見的很多涉案法官，專業(yè)水平真的很高，中院的法官，能差到哪里去？審訊他們的時(shí)候都能明顯感覺出來，不好好做功課，作為長期查辦刑事案件、自偵案件的檢察官，是很難在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等民事領(lǐng)域跟他們對(duì)話的。但就因幾萬元或者十幾萬元的利益，搭上自己的前途，而那些律師和中間人賺得盆滿缽滿才僅付出了相近甚至更輕的代價(jià)，相比之下實(shí)在令人唏噓。

方圓：這個(gè)案件的辦理，有什么經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)一下嗎？

孫涌：有的。首先是線索方面吧。本案從遼寧省檢察院移送過來的時(shí)候，線索僅有1條，后來逐步拓展到80多條，我們的要求是，從辦案單位挖掘出的線索必須及時(shí)上報(bào)，不準(zhǔn)瞞報(bào)、漏報(bào)，線索均要調(diào)查處理，涉及省內(nèi)其他中院或外省的線索要及時(shí)移交。

因?yàn)榘盖閺?fù)雜，我們成立了審訊抓捕組、調(diào)查取證組、信息研判組、賬目審查組、安全保障組等很多工作小組，每天早8點(diǎn)開碰頭會(huì)，通報(bào)前一天情況，特別是信息研判組，還要時(shí)刻梳理出主要線索的上下位關(guān)系、相互交織情況，以便了解各涉案人在全案中的地位和所處環(huán)節(jié)。

其次是被我們稱為“火線培訓(xùn)”的訊問準(zhǔn)備。因?yàn)閾?dān)心在偵查與反偵查中落于下風(fēng)，我們開展了各種培訓(xùn)。例如立案前請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法專家給全體辦案人員授課，商標(biāo)領(lǐng)域有哪些專業(yè)術(shù)語以及它們的內(nèi)涵和外延、馳名商標(biāo)司法認(rèn)定的條件和程序、司法認(rèn)定可能存在的問題，等等。

還有一些統(tǒng)籌內(nèi)部資源和統(tǒng)一協(xié)調(diào)外部支持的經(jīng)驗(yàn)，在案件結(jié)束以后，我們也以書面形式向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)提交了報(bào)告。

反瀆辦案的社會(huì)效果最重要

方圓：辦了這么多案子，在你的帶領(lǐng)下，鞍山市反瀆辦案最注重的是什么？

孫涌：我認(rèn)為是社會(huì)效果吧。反瀆局成立比反貪局晚很多年，人們對(duì)于反貪的印象也遠(yuǎn)比反瀆深。為什么我們辦案總要求深挖犯罪、忌淺嘗輒止，要把每一起案件背后的窩案、串案一并發(fā)現(xiàn)處理，保證審判環(huán)節(jié)的實(shí)刑判決？我認(rèn)為，這是社會(huì)效果的需要。

前幾年，千山區(qū)大營盤村拆遷，因?yàn)檠a(bǔ)償政策一直沒落實(shí)，部分動(dòng)遷戶多次進(jìn)京上訪。2012年，我們查辦了千山區(qū)拆遷辦主任蘇某等4人濫用職權(quán)的案子，拆遷補(bǔ)償政策得以落實(shí)，上訪才到此為止。我們辦案，正需要這樣的社會(huì)效果，警醒官員，同時(shí)造福民生，而不是僅僅關(guān)注案件的法律效果。

這幾年來，我們還在每一起案件成功辦理之后，對(duì)發(fā)案單位提出詳細(xì)、有針對(duì)性的檢察建議。2012年，鞍山市市政設(shè)施管理處收費(fèi)科科長王某濫用職權(quán)，未征繳企業(yè)污水處理費(fèi)共計(jì)76萬余元，同時(shí)收受賄賂4.5萬元，我們根據(jù)這個(gè)情況，就提出檢察建議：一是建立對(duì)業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督管理制度，污水處理費(fèi)的收取應(yīng)從制度上解決監(jiān)督問題；二是及時(shí)統(tǒng)計(jì)欠繳、少繳企業(yè)數(shù)量和欠費(fèi)金額，及時(shí)組織人員對(duì)拖欠款進(jìn)行收??；三是加強(qiáng)對(duì)干部職工的思想教育和法制教育，從源頭上拒腐防變。