科研經(jīng)費該不該“衙門”批

潘潔

“在法國科研實驗室工作了兩年，才明白國內(nèi)研究機構(gòu)有多么‘搗糨糊’?！比涨?，在上海社科院攻讀博士的寧小燕（化名）不斷地向記者“鼓吹”國外科研機構(gòu)的“純粹”和“安靜”。

事實上，國內(nèi)科研機構(gòu)這幾天確實顯得比較“熱鬧”。科技部部長萬鋼日前在國新辦新聞發(fā)布會上談及科研經(jīng)費濫用問題時，連用兩個“憤怒”，再次將中國科研的“沉疴”拉回公眾視野。

關(guān)于此類問題的素材是很多的。2013年10月13日下午，新華社盤點了近三年審計署公布的39份“問題科研經(jīng)費”，10月13日晚間，有媒體曝出北京大學光華管理學院經(jīng)濟學教授張維迎近日在公開場合的談話，“清華大學因科研經(jīng)費花不完，被罰幾千萬”。

如何懲治科研經(jīng)費亂象？萬鋼開出“處方”：正在建一個透明且“各部門在一起”的科研信息部署機構(gòu)，未來將建立經(jīng)費巡視制度。

在寧小燕看來，治理科研經(jīng)費，首先要搞清楚“科研該如何組織、由誰為其出資、如何出資、出資多少、對科研成果如何做業(yè)績評估”，只有解決了這些實際問題，才能“標本兼治”。

開支不明不白

中國科研經(jīng)費至少有三成以上的支出“不明不白”。中國2012年整個社會的科研經(jīng)費投入已達萬億元，就算以三成計算也是一筆龐大的資金

科研經(jīng)費占用、挪用問題早已成公開的秘密。

中國科協(xié)一項調(diào)查顯示，科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費流失在項目之外。國家統(tǒng)計局、科技部、財政部日前聯(lián)合發(fā)布的《2012年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》也顯示，2012年，全國共投入研究與試驗發(fā)展經(jīng)費10298.4億元，首次破萬億元大關(guān)。21世紀教育研究院副院長熊丙奇曾在博客中指出，如此推算，全國科研經(jīng)費中6000億元用于開會、出差等，而國家財政投入的5000多億元也有3000多億元沒真正用到科研中。

“我國科研經(jīng)費至少有三成以上的支出‘不明不白’?！比f鋼坦言，中國2012年整個社會的科研經(jīng)費投入已達萬億元，就算以三成計算也是一筆龐大的資金。

據(jù)新華社報道，從近三年審計機關(guān)對國家各部委、各省份預算執(zhí)行和其他財政收支情況發(fā)布的數(shù)百份年度審計報告來看，涉及“問題科研經(jīng)費”的至少有39份，問題均發(fā)生于2007年至2012年間。比如2009年至2011年，中科院生物物理所在科研經(jīng)費中列支工資福利費等1278.11萬元，其中2011年發(fā)生532.3萬元。2010年至2012年，交通運輸部在沒有細化人員經(jīng)費范圍和標準的情況下，從其管理的543項科研項目的15.56億元預算總額中安排人員經(jīng)費1.86億元，主要用于人員工資及補貼支出。此外，2008年至2010年，貴州兩所高校擠占挪用教學科研等辦學經(jīng)費等1745.4萬元，主要用于高校經(jīng)濟適用房建設(shè)及投資經(jīng)營性資產(chǎn)等支出。

腐敗越來越多

科研經(jīng)費就是個筐，啥都可以往里裝。請朋友吃飯或者搞娛樂活動，也可以在課題經(jīng)費中報銷，有的甚至給孩子買個玩具

萬鋼的憤怒是有原因的——“個別科研專家及科技領(lǐng)域官員在科研經(jīng)費使用過程中違法違紀，犯了錯誤?！倍湓谛侣劙l(fā)布會上披露的案子，不過是冰山一角。

在中國，科研項目已被視為“圈錢項目”，無論是科研機構(gòu)還是大專院校，科研經(jīng)費已成為人人爭搶的“香餑餑”，其中教授更成為新的腐敗高發(fā)人群。2013年3月，浙江大學教授陳英旭受審，涉嫌將1022萬元科研經(jīng)費占為己有。

一位不愿具名的專家坦言，多年以來，國家科研經(jīng)費投入的結(jié)果都是，發(fā)表的科研成果、論文多，形成產(chǎn)業(yè)化的少?？梢哉f，中國科研領(lǐng)域因課題而滋生的腐敗已成頑疾。

“因為其中存在巨大的利益空間?！痹搶＜艺f，在中國，高規(guī)格的課題和教育科研系統(tǒng)的評職稱、獎勵、資助等直接掛鉤，甚至還能破格評職稱，所以全國教育科學規(guī)劃課題是很多人眼中的紅利。

另外，記者了解到，課題經(jīng)費也是一塊“唐僧肉”，由于管理普遍混亂，課題掌握者肆意使用甚至侵吞課題經(jīng)費，變成了個人收入，幾乎成了行業(yè)潛規(guī)則。在這條行業(yè)腐敗鏈上“游走”的包括教授、財務會計、科研儀器采購人員等。上述專家表示，對于一些課題組成員來說，課題經(jīng)費就是一頓“饕餮”大餐，尤其是人文科學課題的科研經(jīng)費，大部分花在課題組成員出差、開會、餐費、打車費、住宿費等方面，其中也包括旅游費。

“科研經(jīng)費就是個筐，啥都可以往里裝?！痹搶＜彝嘎?，“請朋友吃飯或者搞娛樂活動，也可以在課題經(jīng)費中報銷，有的甚至給孩子買個玩具，給家里買套家具也要回課題組報銷?！倍袊茖W院遺傳與發(fā)育生物學研究所研究員王秀杰近日接受媒體采訪時表示，科研經(jīng)費分配比例不合理，也阻礙了高層次科研人才回國。

監(jiān)督層層加碼

目前科技部正在建設(shè)一個透明且“各部門在一起”的科研信息部署機構(gòu)，課題立項的內(nèi)容、結(jié)題內(nèi)容等信息，都將在官網(wǎng)上公開發(fā)布。今后將建科研經(jīng)費巡視制度

針對當前腐敗亂象，萬鋼開出了“藥方”：建立信息共享平臺，建立經(jīng)費巡視制度，并強調(diào)要增加透明度，讓社會監(jiān)督。

上海商學院經(jīng)濟學教授彭理正表示，科研經(jīng)費的管理使用不善，一方面會降低科研水平；另一方面還會助長浮躁的學術(shù)風氣，尤其是腐敗，最后走上犯罪的道路?！凹訌娍蒲薪?jīng)費監(jiān)管，除了在申報環(huán)節(jié)等‘源頭’把好關(guān)，還要考慮把科研成果與結(jié)余經(jīng)費的處理結(jié)合起來，并出臺相關(guān)處罰機制和措施，督促經(jīng)費真正用在實處?！?/p>

萬鋼提出，破題的關(guān)鍵，則是加強信息透明度和社會監(jiān)督。他透露，目前科技部正在建設(shè)一個透明且“各部門在一起”的科研信息部署機構(gòu)，課題立項的內(nèi)容、結(jié)題內(nèi)容等信息，都將在官網(wǎng)上公開發(fā)布。今后將建科研經(jīng)費巡視制度，且科研課題經(jīng)費使用情況至少要在本課題或本單位內(nèi)部公開。

記者注意到，與中國不同，國外的科研經(jīng)費開支則更為嚴苛。例如美國的科研經(jīng)費，其中人員費用約占33%，并不存在五花八門的補貼。此外，對人員工資與福利則要求在預算中明示并接受嚴格期中檢查與事后審計。同時，還實行崗位薪酬制度對個人收入水平進行總量控制，以杜絕科研人員收入過高，甚至以科研經(jīng)費“自肥”的現(xiàn)象。