民用無人機(jī)該怎么飛

馮建紅 馮耀法

民用無人機(jī)航拍是一種新興產(chǎn)業(yè)，市場還不成熟。馮小剛在拍《一九四二》轟炸戲時(shí)，就曾發(fā)微博怒批航拍公司不專業(yè)，“技術(shù)不好可以練，最可怕的就是什么都敢應(yīng)，事到臨頭掉鏈子”

沒有航拍資質(zhì)、未申請(qǐng)空域，北京一家航空科技公司的員工便操縱燃油助力航模飛行機(jī)進(jìn)行航空測(cè)繪，造成多架次民航飛機(jī)避讓、延誤，軍隊(duì)出動(dòng)直升機(jī)迫降的后果。該公司的三名員工因涉嫌過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪被起訴至北京市平谷區(qū)法院。

10月29日，原定在北京市平谷區(qū)法院開庭審理的無人機(jī)航拍一案，因故臨時(shí)決定延期審理。平谷法院的工作人員告訴記者，具體開庭時(shí)間尚未確定。

據(jù)了解，燃油助力航模飛行機(jī)是民用無人機(jī)的一種。無人機(jī)研究員林建告訴《方圓》記者，生活中，人們將無人駕駛的航空器都稱為無人機(jī)，分為軍用、警用和民用等多種無人機(jī)，軍用、警用等無人機(jī)的構(gòu)造和使用較為嚴(yán)格，普通百姓也難以接觸得到，而像燃油助力航模飛行機(jī)這類民用無人機(jī)，近年來被越來越多地應(yīng)用在各個(gè)行業(yè)。比如影視領(lǐng)域，《爸爸去哪兒》、《舌尖上的中國Ⅱ》等都采用了裝有攝像頭的小型飛行器進(jìn)行航拍，一度給觀眾呈現(xiàn)了別樣的視覺盛宴。一些普通公眾也開始把無人機(jī)航拍當(dāng)成潮流追捧，花幾萬到幾十萬，任何人都可以在網(wǎng)上或者航模店里買到小型無人機(jī)，一時(shí)玩家市場火爆。

“什么人也在玩，這個(gè)市場就亂套了，被玩壞了?！北环Q為民用無人機(jī)企業(yè)的安爾康姆公司原總經(jīng)理安康感嘆，業(yè)內(nèi)人 都知道，玩無人機(jī)需要一定門檻，比如，申請(qǐng)空域、操控師要有資質(zhì)等，但事實(shí)并非如此，“黑飛”橫行。自北京三員工操作無人機(jī)航拍被捕案發(fā)生后，一些業(yè)內(nèi)人士開始審視無人機(jī)航拍這個(gè)行業(yè)，玩家們也開始困惑“在哪玩如何玩”的問題。

民用“無人機(jī)”市場崛起？

2013年12月28日，北京某航空科技有限公司飛行隊(duì)的隊(duì)長郝某、員工喬某和李某，在北京市平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)石佛寺村南公路上，操縱燃油助力航模飛行機(jī)升空進(jìn)行地貌拍攝。在飛行拍攝過程中被解放軍空軍雷達(dá)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)為不明飛行物，飛行高度約700米，時(shí)速達(dá)100多公里。后北京軍區(qū)空軍出動(dòng)直升機(jī)將其迫降。

民航部門公開表示，此次非法航拍事故，導(dǎo)致首都機(jī)場十余班次航班延誤起飛、兩班次航班空中避讓，造成國航經(jīng)濟(jì)損失達(dá)18148元，北京軍區(qū)空軍組織各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)和部隊(duì)共1226人參與處置，2架殲擊機(jī)待命升空，2架直升機(jī)升空，雷達(dá)開機(jī)26部，動(dòng)用車輛123臺(tái)。事發(fā)后，郝某經(jīng)警方通知主動(dòng)到案，其他被告人后被控制。

記者了解到，在我國，航拍測(cè)繪是需要資質(zhì)并申請(qǐng)空域的。2010年4月12日， 國家測(cè)繪地理信息局法規(guī)與行業(yè)管理司曾印發(fā)了我國測(cè)繪資質(zhì)管理的相關(guān)通知，其中規(guī)定從事無人飛行器測(cè)繪航空攝影須取得測(cè)繪資質(zhì)，并明確了無人飛行器測(cè)繪航空攝影資質(zhì)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過調(diào)查，上述航空科技公司并不具備航空攝影測(cè)繪資質(zhì)，而郝某等人也并不具備操縱無人機(jī)資質(zhì)，在操縱無人機(jī)測(cè)繪前也不清楚本公司是否申請(qǐng)空域。

“這次非法航拍事件未必不是好事，可以讓人們開始認(rèn)識(shí)了解這個(gè)行業(yè)，也讓管理者思考行業(yè)的問題?！被钴S于航空體育界20多年的湖北省宜昌市通用航空俱樂部創(chuàng)立者、國家級(jí)裁判員李玉儉對(duì)《方圓》記者說。

林建告訴《方圓》記者，近年來，隨著無人機(jī)技術(shù)的逐漸成熟，民用無人機(jī)市場需求日趨旺盛，各行各業(yè)都在進(jìn)行著無人機(jī)系統(tǒng)在本行業(yè)中的應(yīng)用研究。初步形成的行業(yè)市場有農(nóng)業(yè)植保無人機(jī)、遙感測(cè)繪無人機(jī)、影視航拍無人機(jī)、低空物流無人機(jī)等。

生活中，人們常見的一類民用無人機(jī)是航空模型，被大量應(yīng)用在影視航拍中。李玉儉介紹說，航空模型屬于航空體育的一種?！坝兴妮S、八軸、十二軸等分類，在國內(nèi)非常普遍迅猛，便宜的一兩萬就買得到，太便宜的幾百塊不是無人機(jī)，是遙控玩具?！?/p>

“航模為娛樂性無人機(jī)，是一項(xiàng)國際性的體育航空項(xiàng)目，其體積都有嚴(yán)格的規(guī)定，比如，按國際航空聯(lián)合會(huì)的規(guī)定，競賽和創(chuàng)紀(jì)錄的航空模型，除個(gè)別項(xiàng)目外總升力面積不超過150平方分米，起飛重量不超過5公斤等?！绷纸ǜ嬖V記者，這類無人機(jī)目前在我國發(fā)展迅猛。

航拍已成為一種時(shí)尚

“2006年以前，玩無人機(jī)的人很少，近幾年才興起?！卑部到榻B說，他于2006年成立安爾康姆公司，并成為第一個(gè)將德國四旋翼無人機(jī)系統(tǒng)引入中國的人。2008年汶川大地震時(shí)，安爾康姆受國土資源部、國家住房與建設(shè)部、國家測(cè)繪局等的委托，派出無人飛機(jī)到現(xiàn)場航拍，對(duì)50平方公里震區(qū)進(jìn)行航拍，提交給國務(wù)院下屬部門約4G影像資料，作救災(zāi)決策用。

這些年，在泥石流、地震、洪水等自然災(zāi)害發(fā)生后，我們經(jīng)?？梢砸姷綗o人飛機(jī)的身影，無人飛機(jī)為災(zāi)區(qū)提供高空航拍和數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)服務(wù)，大大減輕搜救工作的難度。

記者了解到，現(xiàn)實(shí)生活中，無人機(jī)航拍的用途極為廣泛，包括有固定翼航拍的森林防火、地震調(diào)查、核輻射探測(cè)、軍事偵察、搭載航拍電子設(shè)備進(jìn)行科研試驗(yàn)、海事偵察、保釣活動(dòng)等方面的航拍應(yīng)用需求，以及固定翼航拍的環(huán)境監(jiān)測(cè)、資源勘探，直升機(jī)航拍的反恐、消防航拍偵察等。

“現(xiàn)在發(fā)展比較快的，主要是影視航拍和測(cè)繪航拍兩種?！卑部到榻B說。

特別是影視航拍，現(xiàn)在越來越多地被應(yīng)用。2011年6月，中央新聞紀(jì)錄電影制片廠與東北亞能源交通公司簽約航拍項(xiàng)目，共同投資組建中視航通國際傳媒有限公司，購置水陸兩用飛機(jī)、直升機(jī)及航拍設(shè)備，讓紀(jì)錄片拍攝進(jìn)入“航拍時(shí)代”。

無人機(jī)航拍還在婚禮拍攝中悄然興起。在蘇州接拍婚禮的無人機(jī)操控師茅瑜振在接受媒體記者采訪時(shí)介紹，他遙控的多軸無人機(jī)，俗稱“六爪魚”（六軸），云臺(tái)下方掛著的是佳能5D3攝影機(jī)，飛行時(shí)視頻可以實(shí)時(shí)回傳給地面監(jiān)視，遙控著無人機(jī)航拍整個(gè)婚禮過程。最近兩年，無人機(jī)航拍婚禮業(yè)務(wù)漸漸多起來，“價(jià)格便宜，一場婚禮航拍價(jià)格在1000-2000元”。據(jù)了解，比起真人駕駛的直升機(jī)航拍，無人機(jī)航拍的費(fèi)用更為親民。

不少人意識(shí)到，未來航拍市場是塊大蛋糕。記者調(diào)查了解到，目前一支無人機(jī)航拍團(tuán)隊(duì)，標(biāo)配成員是一個(gè)飛行操控師、一個(gè)云臺(tái)操控師、一個(gè)安保、兩個(gè)地勤，其中，飛行操控師是團(tuán)隊(duì)中的靈魂。一個(gè)航拍操控師市場起步月薪過萬。一些業(yè)內(nèi)人士介紹，目前航拍操控師的數(shù)量屈指可數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場的需求。

“玩航拍目前沒門檻，專業(yè)的、非專業(yè)的，都在玩?！崩钣駜€告訴《方圓》記者，他自1988年開始涉足航空體育，那時(shí)候，玩家并不多，但自90年代中期開始，大量人玩滑翔傘、動(dòng)力傘，近年來，無人機(jī)等航模迅猛發(fā)展。記者在QQ群中搜索“航?！标P(guān)鍵詞，出現(xiàn)一百多個(gè)航模群，每個(gè)群的人數(shù)少則上百人，有的群玩家近兩千人。

記者采訪數(shù)十位玩家了解到，群里的成員一部分是純玩家，但也有相當(dāng)一部分是“專業(yè)級(jí)”的，接過航拍的活兒，有意在無人機(jī)航拍行業(yè)發(fā)展。

“黑飛”現(xiàn)象普遍存在

無人機(jī)航拍是一種新興產(chǎn)業(yè)，市場還不成熟。以影視航拍為例，專業(yè)靠譜的航拍公司屈指可數(shù)。馮小剛在拍《一九四二》轟炸戲時(shí)，就曾發(fā)微博怒批航拍公司不專業(yè)，稱“今天拍轟炸的戲，埋了一公里的炸點(diǎn)，動(dòng)用上千群演，請(qǐng)來國內(nèi)航拍公司，結(jié)果搞砸。連基本的懸停保持直飛的動(dòng)作都不能完成。”“技術(shù)不好可以練，最可怕的就是什么都敢應(yīng)，事到臨頭掉鏈子?！?/p>

航拍不專業(yè)只是這個(gè)市場不成熟的一方面。李玉儉認(rèn)為，目前市場的最大問題是多數(shù)無人機(jī)都處于“黑飛”狀態(tài)?！坝行┤耸敲髦簧暾?qǐng)空域航拍違法，但存在僥幸心理，故意為之，也有些玩家，玩無人機(jī)就當(dāng)時(shí)玩一個(gè)玩具一樣，根本意識(shí)不到，無人機(jī)飛行需要申請(qǐng)空域?！?/p>

無人機(jī)飛行在我國是有法律規(guī)范的。2003年5月1日，我國開始施行《通用航空飛行管制條例》，明確規(guī)定無人機(jī)用于民用業(yè)務(wù)飛行時(shí)，須當(dāng)作通用航空飛機(jī)對(duì)待。林建認(rèn)為，我國通用航空的法規(guī)是相對(duì)完整的，民用無人機(jī)市場完全可遵照現(xiàn)有相關(guān)通用航空法規(guī)框架進(jìn)行發(fā)展。

2009年以來，我國民航主管部門又頒布了多個(gè)管理文件，其中，《關(guān)于民用無人機(jī)管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》和《民用無人機(jī)適航管理工作會(huì)議紀(jì)要》解決無人機(jī)的適航管理問題，《民用無人機(jī)空中交通管理辦法》主要解決無人機(jī)的空域管理問題，《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》主要解決無人機(jī)的駕駛員資質(zhì)管理。

按照現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)，將—架遙控?zé)o人飛行器飛上天，涉及的手續(xù)是很多的，主要包括空域飛行管制，航空器適航性審定，航空器駕駛?cè)藛T審核和航空作業(yè)許可等四個(gè)方面。

李玉儉介紹，實(shí)踐中，在專門針對(duì)無人機(jī)飛行的規(guī)范出臺(tái)前，要想執(zhí)行航拍任務(wù)，都需按照通用航空的法律規(guī)范，具備適航設(shè)備，并按照《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》的要求，培訓(xùn)或招聘無人機(jī)駕駛員，形成航空作業(yè)能力，獲取無人機(jī)航空作業(yè)許可，再向相應(yīng)的空軍部門提出申請(qǐng)。

“申請(qǐng)通過的時(shí)間根據(jù)申請(qǐng)區(qū)域、使用長短不同而定，幾個(gè)小時(shí)或者半天這樣短時(shí)間的航拍申請(qǐng)，大約一周內(nèi)會(huì)通過，較長航拍申請(qǐng)，則半個(gè)月左右通過?！崩钣駜€表示，對(duì)于正常合理的空域申請(qǐng)，一般都會(huì)通過。

記者了解到，類似測(cè)繪航拍等，因?yàn)槭掷m(xù)比較嚴(yán)格，幾乎都要通過申請(qǐng)空域，但影視航拍以及普通玩家航拍中，申請(qǐng)空域卻十分少見。一名資深影視航拍操控師在接受記者采訪時(shí)表示，從事影視航拍多年，很少碰到需要申請(qǐng)空域的時(shí)候，“不涉及敏感區(qū)域，拍攝多為景區(qū)，沒有太大風(fēng)險(xiǎn)，也不會(huì)有人管，不用申請(qǐng)”。采訪中另一名影視操控師告訴記者，現(xiàn)在的審批程序太繁瑣，個(gè)人申請(qǐng)有時(shí)候還難以被通過，等到空域?qū)徟聛?，可能已?jīng)錯(cuò)過拍攝時(shí)機(jī)，耽誤生意。

記者還了解到，空域300米以下，雷達(dá)是掃不到的。正是因?yàn)榇嬖谶@個(gè)盲區(qū)，很多人鉆了空子進(jìn)行“黑飛”，也導(dǎo)致一些無人機(jī)誤闖禁區(qū)。

無人機(jī)航拍應(yīng)用規(guī)范亟須細(xì)化

2013年出臺(tái)的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》指出，重量小于等于7公斤的微型無人機(jī)，飛行范圍在目視視距內(nèi)半徑500米、相對(duì)高度低于120米范圍內(nèi)，無須證照管理，但應(yīng)盡可能避免遙控飛機(jī)進(jìn)入過高空域；重量等指標(biāo)高于上述標(biāo)準(zhǔn)的無人機(jī)以及飛入復(fù)雜空域內(nèi)的，駕駛員須納入行業(yè)協(xié)會(huì)甚至民航局的監(jiān)管。

國家民航局的這項(xiàng)規(guī)定，是我國首次對(duì)無人機(jī)駕駛員的資質(zhì)培訓(xùn)提出要求，分析人士認(rèn)為這邁出了無人機(jī)正規(guī)化管理第一步。在李玉儉看來，無人機(jī)飛行的應(yīng)用規(guī)范還應(yīng)該更細(xì)化?！耙恍┹p型無人機(jī)，雖然不需要持證，但對(duì)于在哪飛以及資質(zhì)問題，也應(yīng)該進(jìn)行相關(guān)管理?！?/p>

李玉儉介紹，“黑飛”的風(fēng)險(xiǎn)很大，無人機(jī)飛行過程中，螺旋槳的速度十分快，倘若操作失誤，無人機(jī)落入人群中，會(huì)將人打傷。“大多數(shù)剛玩無人機(jī)的人，都經(jīng)歷過墜機(jī)的經(jīng)歷，輕則撞傷機(jī)器，重則傷人。”記者了解到，曾有飛行操控師，在工作時(shí)被螺旋槳削去了4根手指。正因?yàn)槿绱?，隨著無人機(jī)航拍市場的火爆，市場上還出現(xiàn)了針對(duì)無人機(jī)航拍的各種保險(xiǎn)，以應(yīng)對(duì)意外事故的賠償。

目前，各國對(duì)無人機(jī)的管理還處于初級(jí)階段。以美國為例，無人機(jī)被美國軍方大量應(yīng)用于海外和美國本土，執(zhí)行邊境和重要區(qū)域的巡邏監(jiān)視任務(wù)。另外無人機(jī)還被允許用于環(huán)境監(jiān)測(cè)以及科學(xué)研究領(lǐng)域，非常小尺寸的無人機(jī)還可以作為民眾的業(yè)余體育愛好使用。但是在商業(yè)領(lǐng)域除非特別許可，否則禁止使用無人機(jī)。今年6月起，美國聯(lián)邦航空局（FAA）已經(jīng)處理了關(guān)于商用無人機(jī)的31項(xiàng)申請(qǐng)，覆蓋農(nóng)業(yè)、管道檢測(cè)、航測(cè)、影視制作等領(lǐng)域。但到目前為止，僅有6家好萊塢影視制作公司與谷歌、亞馬遜獲準(zhǔn)可進(jìn)行無人機(jī)飛行試驗(yàn)，此外，還需遵守在飛行地點(diǎn)、高度、載重、操作安全等方面的諸多規(guī)定。

有消息稱，中國民航局目前正就《無人機(jī)空域管理規(guī)定》征求意見，不久后有望出臺(tái)。據(jù)了解，意見稿中涉及無人機(jī)在隔離空域飛行，無人機(jī)在融合空域飛行的內(nèi)容。主要針對(duì)民用無人機(jī)，將包括無人機(jī)飛行計(jì)劃如何申報(bào)，申報(bào)應(yīng)具備哪些條件，以及在哪些空域里可以飛行。

“隨著無人機(jī)技術(shù)的發(fā)展，國家空域的逐步開放是發(fā)展趨勢(shì)。希望能夠盡快出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定，做到‘放而不亂’。”李玉儉說。