調(diào)整才剛剛開始

夏佑志

和其他難解的全局性問題一樣，關(guān)于中國的人口政策，有維持現(xiàn)狀、小步改良和推倒重來3種意見。大多數(shù)人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家持最后一種立場，盡管他們以各自的方式淡化這一立場的激進(jìn)色彩——比如設(shè)置一個時間不長的政策過渡期，但最終目標(biāo)仍然是全面放開生育甚至鼓勵生育方案。

在宣布放開“單獨”家庭生育二胎的限制之后，衛(wèi)計委強(qiáng)調(diào)計劃生育政策的歷史貢獻(xiàn)，以及在當(dāng)前形勢下堅持計劃生育的合法性和合理性，這并不出人意料，但說服力卻很有限。在中國社會，4個因素顯著地改變了人們的觀念，使計劃生育這種曾被看作是必要和正確的社會政策，逐漸遭到政治、法律和倫理上的責(zé)難。

第一個因素是人們認(rèn)識到，不可能有溫和的生育管制政策。政策的調(diào)門越高，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)越嚴(yán)格，針對婦女、胎兒及其家庭成員的身體傷害就越是嚴(yán)重。和維穩(wěn)考核體系一樣，生育管制是衡量官員施政的硬指標(biāo)，中止妊娠和絕育手術(shù)因此屢見不鮮。販賣嬰兒屢禁不絕，在很大程度上也和生育管制有關(guān)。有些交不起超生罰款的家庭愿意出售嬰兒，希望有更多孩子但受困于生育管制的家庭成為潛在的買家。在“邵氏孤兒”這樣的案例中，地方政府剝奪父母的撫養(yǎng)權(quán)，福利院偽造被遺棄兒童或孤兒的身份，把孩子交給海外家庭收養(yǎng)，從中獲利。

計劃生育的手段超出了法律邊界，但如果不這樣就無法完成法律規(guī)定的政策目標(biāo)——這種悖反說明，不可能通過調(diào)整法律來適應(yīng)層出不窮的暴力，最后人們只能懷疑，計劃生育的目標(biāo)到底能不能為現(xiàn)行法律體系所包容。

實施高強(qiáng)度計生政策的前提是限制人口流動，這個前提如今不復(fù)存在。20年前的小品《超生游擊隊》已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了如下現(xiàn)象：人口流動能有效地削弱計生政策的效力。盡管10年前還有內(nèi)地的鄉(xiāng)村干部被派往東部沿海城市，監(jiān)管本地外出務(wù)工人員不要違反計劃生育，但這種緣木求魚的愚蠢做法只是曇花一現(xiàn)。對計劃生育進(jìn)行異地監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)和社會成本是如此之高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了任何一級政府能夠承受的限度。

與人口流動的效應(yīng)類似，官員的牟利行為進(jìn)一步導(dǎo)致政策松弛。管制毫無意外地產(chǎn)生了腐敗，為獲得生育指標(biāo)而造假屢見不鮮。管制使行賄泛濫，通過向官員行賄，可以獲得政策之外的許可，或是繳納比規(guī)定數(shù)額少的罰款。與此同時，中國家庭的收入增長使罰款的震懾力急劇下降。越來越多的中國人發(fā)現(xiàn)，在生育問題上他們有了更多選擇。生育管制的權(quán)力性質(zhì)，從事前審批變成了事后罰款。換句話說，一個人合法生育后代的機(jī)會，取決于他支付罰款的能力——至此，生育權(quán)利變成了特許經(jīng)營，管制變成了歧視。這扭曲了政策的出發(fā)點，動搖了人口管制政策的意識形態(tài)根基。

最后，對流動和罰款都很敏感的城市中產(chǎn)階層，在生育上受到的限制最嚴(yán)。他們中很多人出生在計劃生育政策實施之后，可以清楚地看到上一代人如今面臨的養(yǎng)老危機(jī)。生育管制改變了這代人在人口結(jié)構(gòu)中的位置，當(dāng)他們老去的時候，養(yǎng)老危機(jī)將更加深重。

生育管制政策形成之初，特定的權(quán)威使得以政治運動的形式推行這一政策成為可能。創(chuàng)造現(xiàn)代化國家的意識形態(tài)圖景，讓人們在一定程度上甘愿接受管制。但在那之后不久，經(jīng)濟(jì)學(xué)重新解釋了人口與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，但中國卻沒有跟上這個重大的轉(zhuǎn)變。在社會觀念層面，“生育管制是必要的”這種看法已經(jīng)被拋棄。但政策調(diào)整卻遲遲沒能啟動。時間流逝，良機(jī)難再，結(jié)構(gòu)失衡、老齡化和生育率低下的狀況積重難返。無論從哪個角度說，城市中產(chǎn)階層懷有的強(qiáng)烈的相對剝奪感，本不應(yīng)該延續(xù)3代人之久。展望未來，中國的人口政策調(diào)整才剛剛開始。 （摘自《新民周刊》）