烏克蘭維新與中國(guó)的機(jī)會(huì)

梁強(qiáng)

烏克蘭今年2月廣場(chǎng)革命后回歸議會(huì)-總統(tǒng)制，10月26日提前舉行第八屆議會(huì)選舉，中選會(huì)對(duì)政黨比例制下99.03%的選票統(tǒng)計(jì)顯示：6個(gè)政黨進(jìn)入議會(huì)，依次是總理亞采紐克的“人民陣線”（22.17%），總統(tǒng)波羅申科的“波羅申科聯(lián)盟”（21.81%），利沃夫市長(zhǎng)薩多維的“自助黨”（10.99%），地區(qū)黨成員組建的“反對(duì)派聯(lián)盟”（9.38%），激進(jìn)黨（7.44%），季莫申科的“祖國(guó)黨”（5.68%）。

綜合小選區(qū)制下的議員選舉預(yù)估結(jié)果，烏克蘭親歐力量的主導(dǎo)地位從未像今天這樣明顯—新議會(huì)將有超過(guò)90%的議員持親歐立場(chǎng)，而兩大親俄政黨（烏共、地區(qū)黨）自烏克蘭獨(dú)立以來(lái)首次未能進(jìn)入議會(huì)。烏克蘭政壇會(huì)就此結(jié)束動(dòng)蕩、咸與維新嗎？中烏戰(zhàn)略伙伴關(guān)系又將面臨怎樣的挑戰(zhàn)或契機(jī)？

俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》的消息稱，烏克蘭議會(huì)選舉前波羅申科就已經(jīng)確定了談判解決烏克蘭危機(jī)后所有問(wèn)題的策略，包括與俄羅斯就東部問(wèn)題的談判，并準(zhǔn)備奉行靈活立場(chǎng)。但總理亞采紐克在美國(guó)支持下堅(jiān)決反對(duì)，因此波羅申科計(jì)劃的新政府名單將亞采紐克排除在外。選舉結(jié)果讓這一構(gòu)想徹底失敗。波羅申科首先要做的就是與亞采紐克的談判。兩人的政黨在議會(huì)已成勢(shì)均力敵之勢(shì)，波羅申科要兌現(xiàn)選舉結(jié)果公布后10天內(nèi)組成新政府的承諾，與亞采紐克組成新的執(zhí)政聯(lián)盟將不可避免，后者留任總理已是板上釘釘之事。新議長(zhǎng)將由波羅申科聯(lián)盟的主席魯琴科出任，以確保波羅申科在議會(huì)的議事權(quán)。

“70后”的亞采紐克是烏克蘭政壇的少壯派，2004年橙色革命后進(jìn)入政壇，先后出任經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)、外長(zhǎng)、議長(zhǎng)和總理，已成為烏克蘭政壇最重要的領(lǐng)導(dǎo)人之一。烏克蘭政壇這10年風(fēng)云變幻，亞采紐克始終屹立不倒，其最大秘訣就是善于審時(shí)度勢(shì)。無(wú)論哪派力量上臺(tái)，亞采紐克都會(huì)表現(xiàn)出建設(shè)性立場(chǎng)，不做永遠(yuǎn)的反對(duì)派，只當(dāng)現(xiàn)實(shí)的參政者。新政權(quán)立足未穩(wěn)，對(duì)這樣的人自然要主動(dòng)拉攏，不僅為其預(yù)留重要位置，而且一起共商國(guó)是，亞采紐克因此始終未脫離烏克蘭政壇的核心圈。

此次議會(huì)大選，亞采紐克的“人民陣線”并不被看好，民調(diào)中始終落后“波羅申科聯(lián)盟”10個(gè)百分點(diǎn)，但結(jié)果出來(lái)后卻以微弱優(yōu)勢(shì)成為政黨比例制選舉中的第一大黨。據(jù)其身邊人透露，亞采紐克在這次危機(jī)的磨練后已經(jīng)有了足夠強(qiáng)的政治野心，不再甘居幕后，主動(dòng)脫離季莫申科的“祖國(guó)黨”獨(dú)自參選就是一次嘗試。但強(qiáng)勢(shì)總理的歷史機(jī)遇如此快地到來(lái)，讓他自己也未料到。未來(lái)組閣成功后，他毫無(wú)疑問(wèn)將在內(nèi)政、經(jīng)濟(jì)等事務(wù)上發(fā)揮更加獨(dú)立的作用。外交和國(guó)防領(lǐng)域雖非其權(quán)限，但“人民陣線”之所以力壓總統(tǒng)黨脫穎而出，靠的就是他本人在危機(jī)期間強(qiáng)硬乃至激進(jìn)的反俄聲明，這要比波羅申科穩(wěn)健和理性的立場(chǎng)更容易贏得人心。后者輸?shù)袅藠Z回東部控制權(quán)的戰(zhàn)爭(zhēng)后，支持率從總統(tǒng)大選時(shí)的53%陡降至30%。在自身政治地位穩(wěn)固的情況下，新總理的立場(chǎng)和策略，特別是如何對(duì)待東部分裂勢(shì)力，將是決定烏克蘭政治局勢(shì)和危機(jī)走向的關(guān)鍵。

烏克蘭議會(huì)共有450個(gè)席位，一半由得票率超過(guò)5%并進(jìn)入議會(huì)的政黨按得票比例分配，另一半由烏克蘭各選區(qū)以單一票制選出。據(jù)基輔當(dāng)?shù)卣螌W(xué)家的分析，在單一票制的小選區(qū)“波羅申科聯(lián)盟”將獲得壓倒性勝利。這樣綜合起來(lái)，波羅申科聯(lián)盟將獲得約130個(gè)席位，仍然是議會(huì)第一大黨，人民陣線約80個(gè)，反對(duì)派聯(lián)盟約40個(gè)，自助黨約30個(gè)，祖國(guó)黨和激進(jìn)黨共約20個(gè)。其余約150個(gè)獨(dú)立參選上來(lái)的議員，他們?nèi)绻?lián)合起來(lái)組成新的議會(huì)黨團(tuán)，將成為一支舉足輕重的力量。鑒于新議會(huì)要順利運(yùn)轉(zhuǎn)須獲得憲法要求的絕對(duì)多數(shù)，也就是至少300位議員的支持，所以波羅申科不僅要與第二、第三大黨共同組成執(zhí)政聯(lián)盟，還須與除了反對(duì)派聯(lián)盟的所有進(jìn)入議會(huì)的議員協(xié)調(diào)，以確保政令暢通。由于進(jìn)入議會(huì)的政黨較多，支持率也都偏低，2009年橙藍(lán)對(duì)立時(shí)只有20個(gè)席位的“利特溫聯(lián)盟”成為“關(guān)鍵少數(shù)”的局面，將很難再出現(xiàn)。

2004年橙色革命后，烏克蘭就形成了政治上的橙藍(lán)對(duì)立與地理上的東西分野相疊加的政治格局。從國(guó)家實(shí)際的政治發(fā)展進(jìn)程看，這樣的格局并不符合烏克蘭民眾的實(shí)際心理預(yù)期或?yàn)蹩颂m國(guó)情。政治斗爭(zhēng)衍射為地理上的分裂，激化了國(guó)內(nèi)的社會(huì)和民族矛盾，橙藍(lán)對(duì)立造成的頻繁政治動(dòng)蕩也讓國(guó)民普遍期盼穩(wěn)定而不是對(duì)抗。經(jīng)歷10年的反復(fù)后，這種格局已無(wú)法再維系下去，今年初的危機(jī)實(shí)際上就成為烏克蘭突破或曰終結(jié)橙藍(lán)對(duì)立格局的起點(diǎn)。

危機(jī)后的兩次普選表面上看都是親歐力量獲勝，但其政治內(nèi)涵卻與當(dāng)年橙色陣營(yíng)的獲勝有著本質(zhì)不同。5月總統(tǒng)選舉中，領(lǐng)導(dǎo)了“歐洲賣當(dāng)”（Euro Maidan）的自由黨領(lǐng)導(dǎo)人佳格尼博克和右區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人亞羅什的支持率都不到1%；即便是季莫申科這樣老資格的政治家，也因?yàn)橛乙砩手猾@得了13%的支持率，這說(shuō)明右翼極端力量在烏克蘭不得人心。這次議會(huì)大選，右翼邊緣化的態(tài)勢(shì)更加明顯。右區(qū)和自由黨這樣純粹的右翼政黨都沒(méi)有進(jìn)入議會(huì)，偏向右翼的激進(jìn)黨和祖國(guó)黨雖然在民調(diào)中排名靠前，但最后都只是勉強(qiáng)越過(guò)5%的門(mén)檻。相比《衛(wèi)報(bào)》對(duì)左翼力量無(wú)一進(jìn)入議會(huì)的強(qiáng)調(diào)，德國(guó)《日?qǐng)?bào)》（Tageszeitung）認(rèn)為，右翼的落敗才是此次議會(huì)選舉傳遞出的最好消息。選舉結(jié)果證實(shí)，危機(jī)后執(zhí)掌烏克蘭政壇的只是民族主義政黨，而非俄羅斯一再抨擊的右翼極端勢(shì)力。

危機(jī)后的兩次普選表明，烏克蘭長(zhǎng)達(dá)10年的橙藍(lán)對(duì)立的格局已經(jīng)被打破，左、中、右三派的新政治分野在烏克蘭政壇初具雛形。民心普遍思定，不僅為以民族國(guó)家利益為代表的中派力量在選舉中的獲勝提供了深厚的民眾基礎(chǔ)和政治土壤，更為其未來(lái)迅速成長(zhǎng)為該國(guó)的主導(dǎo)型政治力量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。亞采紐克和波羅申科若能建立牢固的執(zhí)政聯(lián)盟，有望像俄羅斯那樣形成一黨獨(dú)大的局面，并建立起廣闊深厚的中派民族主義聯(lián)盟，同時(shí)贏得議會(huì)和總統(tǒng)選舉。這種模式下，總統(tǒng)將有機(jī)會(huì)獲得更多的行政權(quán)力，從而建立起較為穩(wěn)定的總統(tǒng)-議會(huì)制，一勞永逸地解決困擾烏克蘭多年的府院之爭(zhēng)難題。烏克蘭也有機(jī)會(huì)產(chǎn)生普京那樣的政治強(qiáng)人，重新恢復(fù)政治領(lǐng)袖的凝聚力和掌控力。波羅申科在選舉中提出的真正打造一個(gè)“新的烏克蘭”的前景未嘗不可期。

議會(huì)選舉最大的黑馬是之前籍籍無(wú)名的自助黨。其前身是加里齊亞地區(qū)的一個(gè)民間信貸合作組織，2012年12月29日才注冊(cè)登記。獲勝原因有二：一是該黨在利沃夫州的基本盤(pán)非常穩(wěn)固。相比全國(guó)52.42%的低投票率，利沃夫州的投票率達(dá)到了70%，這是其作為地區(qū)性政黨勝出的主要原因。二是該黨在烏克蘭危機(jī)后采取了正確立場(chǎng)。自助黨在中央的政治內(nèi)斗中一直保持旁觀不予介入，現(xiàn)在反而成為危機(jī)的最大受益者。作為中產(chǎn)階級(jí)的政黨，自助黨不僅得到了利沃夫和西部選民的支持，而且得到了其活動(dòng)區(qū)域外的中部特別是基輔選民的支持。原因就是這些地區(qū)的選民對(duì)烏克蘭這些年的政治亂局已深感失望，自助黨“想做得好就自己去做”的政治理念恰恰符合了他們的心態(tài)，利沃夫高度自治的政治模式也確保了該地區(qū)在烏克蘭危機(jī)后的基本秩序。因此，作為主要票倉(cāng)的中部和基輔選民借支持自助黨，表達(dá)了對(duì)現(xiàn)有政治模式的失望和對(duì)擴(kuò)大各州自治權(quán)利的支持。這與東部選民支持地區(qū)黨的理由是一致的?？梢?jiàn)，德國(guó)贊同俄羅斯在危機(jī)后提出的烏克蘭聯(lián)邦制的倡議是有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的，去中央集權(quán)化現(xiàn)在已成為烏克蘭國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的潮流。

2011年中烏戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立后，烏克蘭成為中國(guó)投資增長(zhǎng)最迅猛的對(duì)象國(guó)之一，中國(guó)也超越俄羅斯成為烏克蘭除石油之外的第一大普通商品貿(mào)易國(guó)。中烏間的經(jīng)貿(mào)協(xié)定多數(shù)都是政府間協(xié)定，且沒(méi)有附加政治條件。這就讓人擔(dān)心：烏克蘭政權(quán)更迭后，如何確保中烏政府合作項(xiàng)目的政治擔(dān)保和可持續(xù)性？前總統(tǒng)亞努科維奇時(shí)期的協(xié)議項(xiàng)目能否繼續(xù)，如何繼續(xù)？烏克蘭簽署歐盟聯(lián)系國(guó)協(xié)定后，新政權(quán)是否會(huì)重新考慮烏中經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)先性？

中烏簽署的諸多經(jīng)濟(jì)合作備忘錄中有一項(xiàng)涉及向克里米亞投資，目標(biāo)是將其打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶北線最重要的部分，甚至開(kāi)辟中國(guó)向歐洲出口新的海上絲綢之路。在烏俄存有主權(quán)爭(zhēng)議、美歐對(duì)克里米亞實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁的情況下，對(duì)克里米亞經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的參與對(duì)中國(guó)具有很大風(fēng)險(xiǎn)。這不只是主權(quán)之爭(zhēng)，而且涉及克里米亞與歐洲的經(jīng)濟(jì)連接問(wèn)題。如果這一點(diǎn)無(wú)法保證，中國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶北線的藍(lán)圖就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，也沒(méi)有投資的必要。

烏克蘭危機(jī)后，中國(guó)并行不悖地發(fā)展與俄、歐、美三大力量的關(guān)系，沒(méi)有參加任何一方的制裁行動(dòng)，這是中國(guó)外交不結(jié)盟原則的體現(xiàn)，客觀來(lái)看也是對(duì)俄羅斯最大的支持。但國(guó)際輿論中卻出現(xiàn)奇怪聲音，矛頭直指中國(guó)?！督鹑跁r(shí)報(bào)》和《紐約時(shí)報(bào)》稱中俄天然氣協(xié)議的簽署表明“中國(guó)是烏克蘭危機(jī)最大贏家”；俄羅斯總統(tǒng)顧問(wèn)格拉茲耶夫也稱，中國(guó)在烏克蘭危機(jī)中的表現(xiàn)就像是聰明的猴子在坐山觀虎斗，時(shí)機(jī)合適時(shí)就要出手獲利。實(shí)際上，在盧布匯率和油價(jià)大跌的背景下，中俄在烏克蘭危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)合作別說(shuō)獲利，是否會(huì)變成賠本買賣現(xiàn)在都難說(shuō)。國(guó)外輿論坐實(shí)對(duì)中國(guó)獲利的謬責(zé)是另有他圖，我們自己切不可信以為真。

中國(guó)在烏克蘭問(wèn)題上面臨的真正兩難，不是在俄烏或者是俄羅斯與西方之間的選擇，而是更深層次的利益和義理之間的沖突。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，權(quán)力政治是國(guó)際關(guān)系中永恒的法則，理性永遠(yuǎn)無(wú)法完全壓倒人性中的黑暗面。但如果放棄了理性，就等于放棄了人性中最光輝的一面，放棄了歷史的進(jìn)步。在全球化和信息化時(shí)代，秘密外交和黑箱政治正在淡出外交舞臺(tái)，民意和道義的力量已經(jīng)成為支撐一國(guó)國(guó)際威望的重要源泉。始終站在歷史的正確一邊固然是不切實(shí)際的官話，始終選擇站在國(guó)際社會(huì)的少數(shù)方恐怕也非明智之舉。烏克蘭危機(jī)真正考驗(yàn)的不僅是中國(guó)外交的智慧，更是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的勇氣。

危機(jī)后中國(guó)官方一直采取謹(jǐn)慎立場(chǎng)，不但終止了之前中烏頻繁的元首級(jí)政治互訪，就連低級(jí)別的往來(lái)也變得極其稀少。由于局勢(shì)一直在劇烈變動(dòng)中，中方的這些舉措是得當(dāng)?shù)?，也是符合危機(jī)的實(shí)際情況和演進(jìn)的；從官方反應(yīng)和筆者所了解到的情況看，這一立場(chǎng)也得到了烏俄兩國(guó)的認(rèn)可。但世易時(shí)移，議會(huì)大選不僅完成了烏克蘭合法政權(quán)的構(gòu)建，也是對(duì)烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后烏政局劇烈動(dòng)蕩的一個(gè)階段性總結(jié)，在許多方面意味著之前混亂時(shí)期的終結(jié)。不管出于何種考慮，中國(guó)的對(duì)烏政策現(xiàn)在都已經(jīng)到了有所突破的時(shí)候。