蘇格蘭公投的過去與未來

劉源

2014年9月18日，蘇格蘭舉行了一場(chǎng)全民公決，選票上只有一個(gè)問題：“蘇格蘭是否應(yīng)該成為一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家？”問題之下只有兩個(gè)選項(xiàng)：“Yes or No！”

人們突然間意識(shí)到，英國(guó)這個(gè)曾經(jīng)盛極一時(shí)的世界強(qiáng)國(guó)，將有可能面臨本土的分裂。媒體所做的前期民意調(diào)查顯示，贊成和反對(duì)的比例不相上下。這更給本次公投增添了很多懸念，一時(shí)間全世界的目光聚焦英倫三島，靜候結(jié)果的揭曉。

盡管本次公投反對(duì)獨(dú)立者以55%對(duì)45%的優(yōu)勢(shì)獲勝，只是虛驚一場(chǎng)，但此次蘇格蘭獨(dú)立運(yùn)動(dòng)卻給英國(guó)國(guó)內(nèi)政治乃至整個(gè)歐洲帶來了很大的震蕩。

英格蘭與蘇格蘭的歷史糾葛

在近代民族國(guó)家形成之前，歐洲長(zhǎng)期處于分封制度下，國(guó)家形式往往并不是大一統(tǒng)的中央帝國(guó)，而是由各個(gè)王國(guó)、城邦所組成的政治聯(lián)盟。各國(guó)王室之間也由于政治婚姻有著錯(cuò)綜復(fù)雜的姻親關(guān)系，同時(shí)歐洲各國(guó)十分強(qiáng)調(diào)王權(quán)繼承的合法性，重視法律條文的作用，這些特點(diǎn)為之后英格蘭與蘇格蘭的分分合合埋下了伏筆。

英國(guó)的全稱是大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)，如今其本土由英格蘭、威爾士、蘇格蘭、北愛爾蘭組成，在漫長(zhǎng)的中世紀(jì)，這幾個(gè)國(guó)家曾是獨(dú)立的王國(guó)，互相之間有著長(zhǎng)期的征伐與混戰(zhàn)。

843年，蘇格蘭王國(guó)建立，其后一直受到英格蘭的威脅。到13世紀(jì)末，英格蘭國(guó)王愛德華一世占領(lǐng)了蘇格蘭。但蘇格蘭人并未放棄抵抗，1314年的班諾克本之戰(zhàn)，蘇格蘭國(guó)王羅伯特一世與英格蘭占領(lǐng)軍展開正面交鋒，最終以少勝多趕走了英格蘭人，重新鞏固了蘇格蘭作為獨(dú)立王國(guó)的地位。值得一提的是，這一著名戰(zhàn)役到今年恰好是700周年，這也被認(rèn)為是蘇格蘭民族黨將公投選在2014年的原因之一。

英格蘭和蘇格蘭最終走向聯(lián)合，始于1608年。英國(guó)女王伊麗莎白一世身后沒有子嗣，她的侄子蘇格蘭國(guó)王詹姆士六世繼承了英格蘭的王位，成為英格蘭和蘇格蘭的共同主人，稱為英格蘭的詹姆士一世。之后在1707年，兩國(guó)經(jīng)過談判，訂立了《聯(lián)合條約》，蘇格蘭與英格蘭正式合并，原本的蘇格蘭國(guó)會(huì)解散，與英格蘭議會(huì)合并為單一的大不列顛國(guó)會(huì)。

蘇格蘭和英格蘭在合并之前有著數(shù)百年的戰(zhàn)爭(zhēng)記憶，其中不乏電影《勇敢的心》中的蘇格蘭民族英雄華萊士這類具有象征意義的光輝形象?？梢哉f，蘇格蘭脫離英國(guó)的想法從未真正泯滅，時(shí)至今日，英式橄欖球、足球等國(guó)際比賽中，蘇格蘭、英格蘭都是各自組成隊(duì)伍參賽，蘇格蘭的國(guó)家認(rèn)同感也常常在國(guó)際比賽期間掀起高潮。另一方面，在蘇格蘭和英格蘭組成聯(lián)合王國(guó)的300年間，它們也共同走過了近代歐洲各國(guó)的爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)，見證了日不落帝國(guó)的崛起與衰落，經(jīng)歷了一戰(zhàn)二戰(zhàn)的血腥殘酷，可以說蘇格蘭對(duì)英國(guó)也有著很強(qiáng)的歷史認(rèn)同感。

蘇格蘭獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的萌發(fā)

由于英格蘭和蘇格蘭在法律上是以自愿聯(lián)合的方式結(jié)成的聯(lián)邦，于是便有了重新分離的法律基礎(chǔ)。在王位繼承問題上，現(xiàn)任英國(guó)女王伊麗莎白二世是蘇格蘭國(guó)王詹姆士六世的直系后人，蘇格蘭獨(dú)立派表示如果實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，也將繼續(xù)尊英國(guó)女王為蘇格蘭國(guó)家元首。所以準(zhǔn)確地說，本次“蘇格蘭獨(dú)立公投”并不是徹底的“反目成仇”，而是改變蘇格蘭在英聯(lián)邦中的政治地位，具體而言，類似于蘇格蘭政府從英國(guó)國(guó)內(nèi)的地方政府變?yōu)橄窦幽么?、澳大利亞等英?lián)邦國(guó)家的地位。

對(duì)比另一個(gè)令英國(guó)棘手的獨(dú)立問題——北愛爾蘭問題，可以發(fā)現(xiàn)蘇格蘭的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)溫和得多。北愛爾蘭共和軍曾在20世紀(jì)七八十年代頻頻采用武裝對(duì)抗甚至恐怖襲擊的方式爭(zhēng)取獨(dú)立，令英國(guó)政府大為頭疼。蘇格蘭獨(dú)立直到很晚才成為英國(guó)國(guó)內(nèi)政治中一個(gè)正式的議題。

在合并最初的百年間，英國(guó)處于持續(xù)發(fā)展的上升期，聯(lián)合的紅利使得蘇格蘭繁榮了一段時(shí)間。但英國(guó)自由主義為主的經(jīng)濟(jì)治理模式使得蘇格蘭在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來越處于劣勢(shì)。因?yàn)槌吮焙Ｓ吞镆酝?，蘇格蘭的自然條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如英格蘭，資金、政策都逐漸向英格蘭集中。到了20世紀(jì)80年代以后，尤其是撒切爾夫人推行的削減福利和經(jīng)濟(jì)自由化改革，英國(guó)政府對(duì)蘇格蘭地方權(quán)力愈發(fā)收緊。蘇格蘭在政治上越來越缺乏話語權(quán)，經(jīng)濟(jì)上更加缺乏宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的扶持。

20世紀(jì)70年代發(fā)現(xiàn)的北海油氣是蘇格蘭和英國(guó)政府經(jīng)濟(jì)利益矛盾激化的一個(gè)焦點(diǎn)，北海石油和天然氣產(chǎn)業(yè)每年繳稅大約88億英鎊，蘇格蘭長(zhǎng)期抱怨這筆稅收直接歸屬英國(guó)政府。倫敦的說法是蘇格蘭人之所以能享受一系列英格蘭人都沒有的福利政策，全靠英國(guó)政府的財(cái)政支持；蘇格蘭獨(dú)立派則認(rèn)為，倫敦的財(cái)政很大程度上是依靠北海油氣田的收益，如果蘇格蘭獨(dú)立，將能夠獨(dú)占北海帶來的豐厚稅收，會(huì)比現(xiàn)在更加富裕。

至此，在發(fā)起獨(dú)立運(yùn)動(dòng)之前，蘇格蘭的狀況是，在外交、軍事、金融、宏觀經(jīng)濟(jì)政策等事務(wù)受到英國(guó)管轄，但在內(nèi)部立法、行政管理上，擁有很大程度的自治空間，有自己的議會(huì)、政府、銀行、甚至使用的貨幣都是獨(dú)立發(fā)行的蘇格蘭英鎊，但離真正的獨(dú)立還很遠(yuǎn)，希望實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的人也并不多。

蘇格蘭獨(dú)立與英國(guó)國(guó)內(nèi)政治

在1997年的英國(guó)大選中，布萊爾所在的工黨作為在野黨，為了爭(zhēng)取地方勢(shì)力的選票，許諾在執(zhí)政后實(shí)行權(quán)力下放與地方自治。果然，憑借在國(guó)會(huì)中蘇格蘭席位的支持，工黨成功贏得大選，布萊爾當(dāng)選首相。之后，已經(jīng)解散300年的蘇格蘭議會(huì)得到恢復(fù)，工黨也順利成為新成立的蘇格蘭議會(huì)中的第一大黨，一時(shí)風(fēng)頭無兩。此時(shí)，主張?zhí)K格蘭獨(dú)立的蘇格蘭民族黨進(jìn)入了蘇格蘭議會(huì)，誰也沒有想到，短短十幾年局勢(shì)發(fā)生了如此大的變化。

2007年，工黨的新任首相布朗剛上臺(tái)不久，蘇格蘭民族黨在蘇格蘭議會(huì)的席位超過了工黨，蘇格蘭獨(dú)立黨黨首薩蒙德成為蘇格蘭首席大臣，此時(shí)，工黨希望對(duì)蘇格蘭有所限制，但為時(shí)已晚。

2010年，布朗下臺(tái)，英國(guó)保守黨時(shí)隔13年后再次上臺(tái)，卡梅倫出任首相。2011年5月，薩蒙德領(lǐng)導(dǎo)的蘇格蘭民族黨在蘇格蘭議會(huì)選舉中席位超過半數(shù)，擁有了決定性權(quán)力，著手為爭(zhēng)取獨(dú)立啟動(dòng)公投進(jìn)程。蘇格蘭問題開始朝著英國(guó)政府無法控制的方向發(fā)展。

盡管英國(guó)朝野上下，包括卡梅倫所屬的英國(guó)保守黨、與其聯(lián)合執(zhí)政的自民黨以及在野黨工黨均反對(duì)蘇格蘭獨(dú)立，但2012年10月，英國(guó)首相卡梅倫同蘇格蘭政府首席大臣薩蒙德在愛丁堡簽署了蘇格蘭獨(dú)立公投的協(xié)議。經(jīng)英國(guó)議會(huì)授權(quán)，蘇格蘭議會(huì)有權(quán)舉行2014年獨(dú)立公投，英國(guó)中央政府和蘇格蘭政府都表示將尊重公投結(jié)果。在這背后，卡梅倫和薩蒙德各自有其考量。

雖然蘇格蘭民族黨表示其目標(biāo)是蘇格蘭最終獨(dú)立，而不是要求政府下放權(quán)力，但從現(xiàn)實(shí)來看，公投獲得通過的可能性很小，蘇格蘭獨(dú)立派更切實(shí)的目的依然是獲得更多的財(cái)政收入和自治權(quán)力，尤其是北海油氣資源的利益。公投之后無論成敗都能增進(jìn)蘇格蘭人區(qū)別于英格蘭的身份認(rèn)同，增加與英國(guó)政府博弈的籌碼。

卡梅倫的想法是，英國(guó)政府不愿意給予蘇格蘭更多的財(cái)政和自治權(quán)利，同時(shí)蘇格蘭又是大選的重要票倉，不能對(duì)其強(qiáng)力壓制以免影響保守黨大選，于是不如同意公投，但公投中只提供“統(tǒng)一”和“獨(dú)立”兩種選項(xiàng)，而不加入“提高自治權(quán)”的選項(xiàng)，這將使得獨(dú)立派受到孤立，公投將難以通過。一旦公投失敗，30年之內(nèi)不會(huì)再開啟這一議題，能保證很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)平息地方的財(cái)政要求；即使公投成功，英國(guó)也有可能采取國(guó)會(huì)否決，甚至全國(guó)公投等手段以阻止蘇格蘭真正的獨(dú)立。

于是，兩種想法最終在公投這種看似激進(jìn)的方式上達(dá)成了一種共識(shí)并付諸實(shí)施。

簡(jiǎn)而言之，歷史上兩國(guó)合并的形式給蘇格蘭獨(dú)立留下了法律上的空間；財(cái)政權(quán)歸屬等經(jīng)濟(jì)問題而非兩國(guó)的民族矛盾，是推動(dòng)獨(dú)立的主要力量；英國(guó)幾屆首相與蘇格蘭獨(dú)立派的妥協(xié)則給獨(dú)立提供了路徑。這些都是蘇格蘭獨(dú)立過程中的關(guān)鍵因素。

本次蘇格蘭獨(dú)立公投的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響

可以說，本次公投的影響并不因其成敗而有多少減弱。就蘇格蘭問題而言，雖然蘇格蘭獨(dú)立失敗，但獨(dú)立派通過這次公投的宣傳強(qiáng)化了蘇格蘭人對(duì)蘇格蘭的認(rèn)同，蘇格蘭人今后會(huì)為自身利益做更多的努力。在英國(guó)國(guó)內(nèi)的財(cái)政問題上，英國(guó)政府已經(jīng)表示會(huì)做出一定的讓步，但這種讓步是打算換回蘇格蘭的真心，還是會(huì)進(jìn)一步激發(fā)蘇格蘭更強(qiáng)的獨(dú)立愿望？現(xiàn)在還不得而知。

此外，蘇格蘭獨(dú)立公投，將在英國(guó)引發(fā)要求地區(qū)自治的多米諾效應(yīng)，威爾士也可能步其后塵，向英國(guó)政府要求更多的自治權(quán)力，北愛爾蘭脫離英國(guó)的離心力增強(qiáng)，可能繼續(xù)主張北愛爾蘭脫離英國(guó)，與愛爾蘭統(tǒng)一。

獨(dú)立公投的影響，不僅發(fā)散在英國(guó)內(nèi)部，還將向整個(gè)歐洲蔓延，因?yàn)闅W洲很多國(guó)家面臨著和蘇格蘭問題類似的情況。

當(dāng)前歐洲內(nèi)部的政治生態(tài)呈現(xiàn)出“聯(lián)合”與“分離”同時(shí)進(jìn)行的趨勢(shì)。“聯(lián)合”是指歐洲各國(guó)在二戰(zhàn)后開始的一體化運(yùn)動(dòng)，從煤鋼聯(lián)營(yíng)到歐共體，再到歐盟一路走來，各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)政策上進(jìn)行協(xié)調(diào)，希望通過合作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。“分離”則是指各國(guó)內(nèi)部某些地區(qū)由于歷史問題、貧富差距、身份認(rèn)同等等原因，希望謀求獨(dú)立。例如德國(guó)的巴伐利亞、意大利的撒丁島、法國(guó)的科西嘉島，以及西班牙的加泰羅尼亞和巴斯克地區(qū)、比利時(shí)的弗拉芒大區(qū)等等。

西班牙的加泰羅尼亞地區(qū)聲明將于今年11月9日舉行獨(dú)立公投，雖然聲明并沒有被西班牙政府和法律所承認(rèn)，但民意調(diào)查顯示，大約55%加泰羅尼亞人支持脫離西班牙，一旦獨(dú)立，將定都巴塞羅那。

意大利的第二大島——撒丁島也有獨(dú)立的愿望。蘇格蘭公投期間，撒丁島的一些政界人士前往愛丁堡，會(huì)見蘇格蘭獨(dú)立派人士并作為計(jì)票觀察員觀摩了這次公投活動(dòng)。

【責(zé)任編輯】林 京