25年APEC，和百姓越走越近

黃瀅 杜美瑩

金秋，北京最好的季節(jié)。

離亞太經(jīng)合組織（APEC）第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議召開的日子越來越近了。這些天，北京街頭巷尾“當(dāng)好東道主，喜迎APEC”的標(biāo)語一下子多了起來，荷槍實(shí)彈巡邏的武警和帶紅袖章的志愿者陸續(xù)出動，汽車要單雙號限行了，北京市政府決定在APEC期間給市民“放假6天”（包括調(diào)休）……這一切仿佛都在說明：APEC絕對非同一般！

然而，也有很多人問：“這種政治上的事兒，好像跟我們老百姓沒啥關(guān)系吧？”

APEC真的跟老百姓沒關(guān)系嗎？我們買的日本汽車、韓國電器、美國服裝，都是APEC經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)品；我們加工生產(chǎn)的服裝鞋帽，最大出口對象俄羅斯、墨西哥等，都是APEC經(jīng)濟(jì)體；我們最愛去旅游的新加坡、馬來西亞、泰國，也都是APEC成員……這些都帶有區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的印跡。

其實(shí)，APEC就在我們身邊。

“它既不像歐盟那樣是一種政治組織，也不像WTO是一個經(jīng)濟(jì)組織，而是一個具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的官方論壇，起著引導(dǎo)亞太戰(zhàn)略合作方向的作用?！敝袊癆PEC高官、中國國際問題研究基金會戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王嵎生告訴環(huán)球人物雜志記者，APEC的一個重要戰(zhàn)略成果就是“實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化和投資便利化”，這給百姓帶來的好處是實(shí)實(shí)在在的，“現(xiàn)在我們買的進(jìn)口香蕉、山竹，喝的外國紅酒便宜了，都有APEC一份功勞”。

1993年，64歲的王嵎生被任命為中國APEC高官，負(fù)責(zé)籌劃和執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人會議和部長級會議的決定，總體協(xié)調(diào)APEC各委員會和工作組的工作。他上任后的第一件大事，就是APEC要實(shí)行貿(mào)易自由化和投資便利化。1994年，在印尼茂物召開的APEC會議上，各國領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過多輪磋商，終于達(dá)成一致，發(fā)表了著名的茂物“共同決心宣言”，承諾“發(fā)達(dá)成員在2010年前、發(fā)展中成員在2020年前實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化”。然而，茂物目標(biāo)要求所有成員都必須全面、無條件地執(zhí)行，這并不切合當(dāng)時的地區(qū)發(fā)展實(shí)際，遭到很多發(fā)展中成員的反對。

1995年，APEC成員領(lǐng)導(dǎo)人在日本制定“大阪行動議程”，當(dāng)時最大的分歧是，前述兩個時間表是否具有“約束性”和“全面性”；是否允許必要的“靈活性”。美加澳等成員堅(jiān)持前者；中日韓等成員由于農(nóng)產(chǎn)品等方面的實(shí)際困難，堅(jiān)持后者。

聯(lián)合國秘書長潘基文當(dāng)時擔(dān)任韓國APEC高官。他私下對王嵎生說：“王大使啊，我來之前金泳三總統(tǒng)（時任韓國總統(tǒng)）跟我說，這次的大阪行動綱領(lǐng)一定要爭取到靈活性。如果爭取不到，回來你就給我走人?！迸嘶倪€說，必要的“靈活性”是APEC自主自愿原則的一個重要方面，不能妥協(xié)，希望中國鼎力相助。當(dāng)時，中國和韓國的處境、立場十分相似，王嵎生完全贊成潘基文的主張。他們約定，由王嵎生唱白臉，堅(jiān)決要求靈活性；潘基文則唱紅臉，負(fù)責(zé)與美加等國進(jìn)行磋商。最終，在大阪行動綱領(lǐng)序言中，既照顧了美國的意見，寫著茂物目標(biāo)必須全面無條件地執(zhí)行，但也用另外的條款寫明：當(dāng)成員遇有困難時，允許有靈活性。

接下來，中國在落實(shí)APEC茂物目標(biāo)方面采取的實(shí)質(zhì)性行動，也贏得了其他成員的尊重。大阪會議上，時任國家主席江澤民宣布了我國對APEC貿(mào)易投資自由化的“首次投入”，包括從1996年起大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅稅率（從35.9%降至23%），這被外媒評價(jià)為“中國改革開放以來采取的最重大的貿(mào)易投資自由化措施”。

這些舉措給百姓帶來的實(shí)惠，王嵎生有切身體會。20多年前，他的家人因身體需要，得吃木瓜調(diào)理。那時北京很難買到木瓜，王嵎生好不容易打聽到一家商店里有木瓜，一問價(jià)格竟然為48元一斤！在公職人員月工資只有一兩百元的時代，這簡直可用天價(jià)來形容。而現(xiàn)在，木瓜在超市和菜市場上隨處可見，一個木瓜只要8元左右?！斑@樣的價(jià)格變化不能說完全與APEC有關(guān)，但茂物目標(biāo)的作用也不可抹殺?！蓖鯈飞f。

接受環(huán)球人物雜志記者采訪時，南開大學(xué)APEC研究中心副主任劉晨陽也談到貿(mào)易自由化和投資便利化的益處?！八挠绊懕榧案餍袠I(yè)、各領(lǐng)域，越來越多的工商界人士利用APEC平臺發(fā)展貿(mào)易，比如參加APEC中小企業(yè)峰會、APEC投資博覽會等，而APEC也在通關(guān)措施上有一系列的便利之舉，促進(jìn)人員流動。”

北京藍(lán)地集團(tuán)董事長肖文玖就是一個代表。藍(lán)地集團(tuán)前身為北京藍(lán)地一族服飾有限責(zé)任公司，主營服裝業(yè)務(wù)，經(jīng)常從日本、韓國、新加坡、澳大利亞等國進(jìn)口紡織面料，品牌成衣則向泰國、新加坡、東歐等國家出口。2012年，北京市朝陽區(qū)外事辦在調(diào)研區(qū)內(nèi)企業(yè)時，發(fā)現(xiàn)藍(lán)地集團(tuán)與多個APEC經(jīng)濟(jì)體成員有業(yè)務(wù)往來。工作人員找到肖文玖，向他介紹了APEC商務(wù)旅行卡，說商務(wù)人員憑有效護(hù)照和旅行卡在3年內(nèi)無須辦理入境簽證，可自由往來于已批準(zhǔn)入境的各APEC經(jīng)濟(jì)體之間。

“一開始，我并沒當(dāng)回事，覺得有簽證和沒簽證區(qū)別不大。”肖文玖告訴環(huán)球人物雜志記者，他抱著試試看的心理，和公司其他6名高管填了申請材料。很快，區(qū)外事辦就給他們每個人辦了一張卡。沒想到，這張只有身份證大小的卡片竟成了藍(lán)地集團(tuán)發(fā)展的“加速器”。肖文玖說，隨著公司海外業(yè)務(wù)的增加，他們出境談生意的訴求也越來越多，簽證總是批不下來成了肖文玖最頭疼的事?！耙郧埃沁吅屯馍碳s好了，這邊我們卻走不了，干著急，現(xiàn)在不同了?！本褪沁@個APEC商務(wù)旅行卡發(fā)揮了關(guān)鍵作用，有卡的人不需要辦簽證，不僅隨時可以過關(guān)，機(jī)場還有專門的APEC通道，既快捷又方便。肖文玖給記者算了一筆賬：沒有辦APEC商務(wù)旅行卡之前，每次出國都要提前做計(jì)劃、辦簽證，對國外一家合作企業(yè)，一年只能去一次，算是官方拜訪。而現(xiàn)在，公司高管每年平均要出國10次，去日本、韓國與去上海出差相比，在手續(xù)上和時間上都幾乎沒有差別?！坝|點(diǎn)增加了，空間也就變大了?！?/p>

更令肖文玖沒想到的是，當(dāng)他告訴合作的外國企業(yè)家，自己持有APEC商務(wù)旅行卡時，對方都會投來尊敬的目光。“他們認(rèn)為這張卡是誠信企業(yè)的標(biāo)志，你有此卡說明你的資質(zhì)沒有問題。”肖文玖說，中國企業(yè)能否成功走出去，外部市場的信任至關(guān)重要。

“中小企業(yè)走出去和很多家庭都有關(guān)系。企業(yè)贏利了，職工收入就提高了，家庭的生活水平也就上去了。所以，最終受益的還是老百姓?！眲⒊筷柦淌诟嬖V環(huán)球人物雜志記者，隨著APEC經(jīng)濟(jì)體之間合作的進(jìn)一步加深，APEC商務(wù)旅行卡或許可以擴(kuò)大到其他群體，在出入境審批方面也有可能進(jìn)一步簡化。

對于今年APEC的舉辦地北京來說，其影響就更加直接了。10月28日，環(huán)球人物雜志記者來到北京懷柔區(qū)雁棲湖“打了一回前站”。

青瓦古墻的屋舍院落，小橋流水的石板路巷子，自北向南，延展開來。這里就是距離APEC主會場只有1公里，被譽(yù)為“會都門戶”的燕城古街。記者攔下一群剛剛放學(xué)的孩子們問：“你們覺得這兒有變化嗎？”他們齊聲回答：“變漂亮了！”

懷柔地處北京市中心以北50多公里，以生態(tài)優(yōu)良、風(fēng)景優(yōu)美聞名，被譽(yù)為首都的“后花園”?！扒皫啄?，這條路臟亂差，私搭亂建了不少門面房，經(jīng)常有盜竊案發(fā)生?，F(xiàn)在每天有十幾個清潔員打掃街道，大家也講衛(wèi)生了。經(jīng)過整治，這里改造成了古街道，村里環(huán)境好了，來這兒玩的人也多了?！惫沤盅策墕T杜榮進(jìn)樂呵呵地說：“政府還給我們補(bǔ)貼錢，幫我們把以前做飯用的煤氣罐改成了天然氣?！?/p>

以迎接APEC會議為契機(jī)，懷柔區(qū)積極實(shí)施市政基礎(chǔ)建設(shè)、治安整治、環(huán)境改善、旅游商業(yè)配套等全方位的改造升級。該區(qū)會都路、興懷大街東延工程、111國道二期等一批新建、改擴(kuò)建道路工程已完工，總里程達(dá)90多公里。懷柔區(qū)住建委主任任武軍說，這些道路建設(shè)大大改善了懷柔的交通狀況，使老百姓出行更加順暢了。

為一睹APEC主會場真容，記者來到觀賞角度較好的北臺上村。只見村道兩旁的銀杏樹葉隨風(fēng)飄落，但地上看不到垃圾。在村口賣梨的一位大嬸說：“我們的街道特別干凈，每天會有灑水車早晚兩次灑水，早就見不到以前那種塵土滿天飛的路了?！贝髬饚е荒樧院赖谋砬閷τ浾哒f：“俺們北臺上村以前是產(chǎn)貢梨的，幫俺們多宣傳宣傳，開完會我們生意肯定會更好的。”

到了村頭，就是離凱賓斯基大酒店最近的地方，記者被警衛(wèi)人員攔住了。他們身后的“警犬巡防車”吸引人眼球。兩位巡邏警察介紹說：“我們增派了大量的警力輪流巡查，保證24小時能見警察、見警燈?！庇浾邚膽讶峋将@悉，今年5月，懷柔警方成立巡防隊(duì)，準(zhǔn)備為APEC護(hù)航。

村頭有不少當(dāng)?shù)厝藥е獾赜H戚來參觀APEC會場。一位女士指著主會場對朋友說：“前段時間會場周圍還可以進(jìn)去散步，環(huán)境特別好?！彼蛴浾呓榻B，APEC會址定在這里之后，慕名而來的游客越來越多，周圍農(nóng)家院的生意也越來越紅火。

如果說，以上這些實(shí)惠都集中在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話，那么APEC經(jīng)濟(jì)體之間在非傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作也越來越多——一些無形的好處正在惠及普通民眾。

2001年，美國發(fā)生 “9·11”恐怖襲擊事件。在隨后召開的APEC會議上，及時以外長早餐會和領(lǐng)導(dǎo)人午餐會的形式對恐怖事件和國際反恐問題做了非正式討論，并發(fā)表《亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人反恐聲明》。2003年爆發(fā)SARS疫情后，APEC第二次高官會、APEC貿(mào)易部長會等增加新議題，探討合作抗擊SARS的共同舉措。還有2004年的禽流感、印度洋海嘯，2005年的颶風(fēng)、臺風(fēng)，2008年我國的雪災(zāi)、汶川大地震，2009年臺灣發(fā)生的風(fēng)災(zāi)等，這些讓當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)飽受威脅的災(zāi)難性事件，都成了APEC領(lǐng)導(dǎo)人需要磋商并共同解決的問題。中國老百姓最關(guān)心的霧霾、污染等問題，也是APEC新議題的重要內(nèi)容。

2014年是APEC成立25周年，也是茂物目標(biāo)提出20周年?！斑@意味著APEC不再是一個青少年，而是一個應(yīng)該為自己做出新的‘職業(yè)規(guī)劃’的成年人?！眲⒊筷柦淌谡f，“今年在北京召開的領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議主題為‘共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系’，將為亞太經(jīng)合組織的長期合作繪制新的藍(lán)圖，使‘后茂物目標(biāo)’時代的合作路徑更加清晰?！?/p>

此前，中國APEC高官談踐曾透露，目前APEC各方正積極討論，準(zhǔn)備制定《APEC互聯(lián)互通藍(lán)圖》，其中既涉及道路等基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，也包括規(guī)章制度方面的“軟聯(lián)通”，還將進(jìn)一步推動人員的流動?？梢灶A(yù)見，未來跨洲際的公路、鐵路，更多的留學(xué)訪問機(jī)會，通關(guān)旅游的便利舉措還會越來越多。