中澳聯(lián)手，貪官難逃

鄧黎 姜琨

“貪飽就跑，一跑就了”，這是國內許多貪官逃脫法律制裁的慣用手段。他們將海外視為避風港，想方設法轉移財產(chǎn)，為日后做準備。而澳大利亞第一大城市悉尼，就是不少貪官青睞的天堂。

據(jù)環(huán)球人物雜志駐澳大利亞記者了解，悉尼很早就有關于中國貪官或其家屬“深潛”于此的傳聞。一些“老悉尼”常會用神秘的口氣告訴記者：“那個誰誰誰，他現(xiàn)在就在悉尼生活?！?/p>

隨著中國全球追逃追贓“獵狐2014”的展開，這些在華人圈里口耳相傳的“秘聞”，成了澳大利亞媒體近來競相報道的“猛料”：報道稱，目前中國貪官隱匿在澳大利亞的財產(chǎn)規(guī)模以10億美元計。為了轉移財產(chǎn)，這些貪官制定了詳細、周密的“路線圖”。

蘇冠林（音）和錢依（音）是居住在悉尼的一對華人夫妻。蘇冠林今年32歲，經(jīng)營著一家批發(fā)貿(mào)易公司；妻子錢依29歲，從事會計職業(yè)。

2013年10月，夫妻二人以130萬澳元（1澳元約合5.4元人民幣）的價格在悉尼北部傳統(tǒng)的富人區(qū)卡拉瑞買下了一棟獨立屋，也就是我們通常所說的別墅。在卡拉瑞地區(qū)，130萬澳元的房子并不算太貴，但這對夫妻接下來的一個舉動卻有些“出位”。買下這棟獨立屋后不久，他們便向市政部門提交了一個重建規(guī)劃：把現(xiàn)在的房子都推倒，再花費50萬澳元新建一棟有5間臥室的兩層樓！

澳大利亞雖是一個富裕國家，但這里的大多數(shù)年輕人都沒有他們這樣的經(jīng)濟實力。當然，近年來不少中國人在澳大利亞創(chuàng)造買屋神話，蘇姓夫婦的舉動倒也沒引起太多關注。直到10月17日，原中國鐵道部運輸局副局長蘇順虎因受賄罪一審被判處無期徒刑的消息傳來，澳大利亞媒體才把蘇姓夫婦的財產(chǎn)與這位貪官聯(lián)系起來。

報道稱，蘇冠林的父親就是蘇順虎。為了轉移資產(chǎn)，蘇順虎先安排兒子去澳大利亞留學，之后又辦理了移民。澳大利亞《財務評論》根據(jù)蘇順虎的庭審材料和近年來蘇姓夫婦的房產(chǎn)交易記錄、公司登記等文件，描繪出了他們資產(chǎn)積累的“路線圖”：從2008年12月到2010年1月，先后有16筆款項從香港和南昌匯入蘇冠林和錢依在澳大利亞的賬戶，總額達120萬澳元。在那之后，錢依在悉尼購買了一套價值220萬澳元的聯(lián)排別墅；7個月后，蘇冠林花40萬澳元購買了一套公寓。后來，這對夫妻以250萬澳元的價格出售了聯(lián)排別墅，隨后在悉尼北部富人區(qū)卡拉瑞購買了上面提到的獨立屋。

不過，在接受《財務評論》記者采訪時，錢依矢口否認她們夫妻的財產(chǎn)與蘇順虎有關。她稱“我們的錢和他（蘇順虎）無關，我們都有工作，不會坐等著國內匯錢來”。不過，從媒體拼湊起的線索來看，他們最初投資房產(chǎn)的資金，很可能就來自國內匯款。其實，要查清這16筆匯款從何而來，并非難事。

中國到底有多少貪官外逃，目前還沒有官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。但中紀委此前通報，僅2013年中秋和“十一”兩個假期，出境的公職人員中有1100人沒有按時返回，其中714人確定為外逃。今年2月，中國社科院發(fā)布的法治藍皮書做出預警性判斷，認為2014年腐敗公職人員外逃現(xiàn)象可能還將加劇，特別是前期已經(jīng)有關系人和資金在境外的公職人員，外逃機會增大。

對于外逃貪官的去向，中外媒體認為，美國、加拿大和澳大利亞是排名最靠前的3個藏匿地，這些地區(qū)甚至已經(jīng)形成了具有中國特色的“貪官一條街”和“腐敗子女村”。有分析稱，這三國是傳統(tǒng)移民國家，生活質量以及教育水平等均有很大吸引力。

就澳大利亞悉尼而言，這座世界最宜居城市，不僅氣候宜人、商業(yè)繁華、基礎設施完備，更重要的是生活十分便利。這里生活著約50萬華人，即使不會說英語也可以搞定所有問題。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的中國人來澳大利亞旅游、投資，乃至移民定居。在悉尼的中心商業(yè)區(qū)，中國游客成為奢侈品店的主要客戶。

澳大利亞的投資移民政策也給貪官提供了便利。在美國、加拿大等國家紛紛取消“富豪簽證”時，澳大利亞在2012年推出“重大投資”簽證，申請人在澳投資500萬澳元，4年之后便可獲得澳大利亞永久居留權。由于這類簽證對申請人沒有年齡、語言限制，甚至也不需要坐“移民監(jiān)”，因此受到中國富人的青睞。根據(jù)澳大利亞最新官方數(shù)據(jù)顯示，“重大投資”簽證從推出到今年7月1日，共收到1027份申請，其中90%來自中國，澳大利亞聯(lián)邦政府也因此成功吸收了14億澳元的外國投資。

近日，澳大利亞政府又推出1500萬澳元投資簽證，對簽證申請人給予更多優(yōu)待：一年后就可以拿到澳大利亞“綠卡”。盡管要求申請者證明其財產(chǎn)來源的合法性，但“富豪簽證”還是引起了人們的疑慮。由于中澳之間沒有引渡條約，澳大利亞又對其移民提供嚴格的法律保護，因此外界擔心，澳大利亞有可能成為貪官的“外逃天堂”。

今年7月22日，中國公安機關集中開展“獵狐2014”，緝捕在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人專項行動。3個月后，澳大利亞警方向媒體透露了配合中方行動的相關情況。

《悉尼先驅晨報》報道稱，澳大利亞聯(lián)邦警察亞洲事務部長官布魯斯·希爾在接受采訪時說，澳大利亞將幫助中國追查外逃到澳大利亞的貪官，他們在澳的非法資產(chǎn)也將被查封。據(jù)稱，澳聯(lián)邦警察已經(jīng)與中方敲定了一份包含約100人的“優(yōu)先名單”。幾天后，澳大利亞廣播公司進一步披露，澳大利亞當局會在幾周內，查封中方通緝的7名重要經(jīng)濟逃犯的在澳資產(chǎn)。據(jù)《財經(jīng)》雜志報道，這7人中包括云南省原省委書記、國家電力公司原總經(jīng)理高嚴，廈門市原副市長藍甫和河南省高速公路管理局原局長童言白等人。藍甫、高嚴和童言白分別于1999年、2002年和2004年逃往澳大利亞。他們現(xiàn)都已加入澳大利亞國籍并取得了澳大利亞永久居住權。

此次中澳聯(lián)手追逃的第一目標將鎖定高嚴。出逃前，高嚴為云南省委書記、國家電力公司總經(jīng)理。在他手里，至少有3個不同名字的身份證、4本中國護照及1本港澳通行證。1997年8月，高嚴被任命為電力部黨組書記、副部長兼國家電力公司副總經(jīng)理。1998年又升任總經(jīng)理。此后，他以養(yǎng)病為由，長期和情婦住在上海的“行宮”中，電力公司的工作都用電話遙控秘書完成。據(jù)說，下屬匯報工作也很難見他一面。在1997年至2001年的4年間，高嚴明里暗里支持其子高新元插手電力系統(tǒng)工程項目，為他人承攬電力系統(tǒng)工程收取好處費，一筆就達千萬元。此后，電力系統(tǒng)進行改革，高嚴一手掌控的電力帝國被拆分瓦解。嗅到“危險”的他，在被“雙規(guī)”5個月后的2002年9月，躲過層層檢查，潛逃海外。事后，僅被查出轉移、藏匿的港幣、美元等就折合人民幣500多萬元。2003年11月26日，高嚴因嚴重違法違紀被開除黨籍、開除公職。從他出逃到被警方鎖定，已經(jīng)過了整整12年。

高嚴不是個例，“獵狐2014”也不是中國首次集中追緝境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人。自2008年以來，中國公安機關先后從54個國家和地區(qū)成功將730余名重大經(jīng)濟犯罪嫌疑人緝捕回國。這些外逃人員多涉嫌貪污受賄、挪用公款、利用職權為他人牟利、轉移財產(chǎn)等罪名。涉及資金比較巨大的，多為國企負責人和金融行業(yè)者。外逃企業(yè)負責人中，多數(shù)涉及的罪名是涉嫌利用職權牟利，騙購國家巨額外匯，走私普通貨物、逃稅，合同詐騙等。最高人民檢察院公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年前半年，全國檢察機關通過加強反腐敗國際司法合作，運用勸返、引渡、移民遣返、執(zhí)法合作等措施，共抓獲潛逃境內外貪污賄賂犯罪嫌疑人320名。包括美國、加拿大、澳大利亞等在內的多個國家為中國的追查貪官行動提供合作。截至今年9月，中國已經(jīng)與63個國家締結司法協(xié)助、引渡和移管被判刑人等條約。

由于貪官外逃資產(chǎn)是以各種隱秘形式進入澳大利亞的，因此目前沒有確切的數(shù)據(jù)表明中國貪官在澳資產(chǎn)到底有多大規(guī)模，前文所說10億美元計，也只是個約數(shù)。雖然澳方愿意配合中方追逃追贓，但法律人士指出，在實際操作中還面臨不少困難。

首先是法律和社會制度不同。澳大利亞聯(lián)邦警察亞洲事務部長官布魯斯·希爾承認，中國貪官大都經(jīng)過長時間的準備策劃，他們先將配偶孩子送到澳大利亞， 自己名下幾乎沒有任何資產(chǎn)。潛逃后，他們再慢慢地將貪污所得轉換成諸如房產(chǎn)、股票等合法資產(chǎn)。希爾說：“他們并不是一夜之間忽然離開中國，身上也沒有大量現(xiàn)金。大多數(shù)情況下，他們都是小心翼翼并且精心策劃的?！庇捎诎拇罄麃喎蓪λ饺素敭a(chǎn)予以嚴格保護，在中國的外逃資產(chǎn)被“洗白”之后，如何認定、追索這些資產(chǎn)，本地法律又應如何適用，不僅是中方面臨的挑戰(zhàn)，對澳大利亞司法機關而言，也是一個問題。

其次，澳法律專家指出，中國和澳大利亞之間沒有引渡協(xié)議，導致一些貪官滯留澳大利亞不歸。而且，外逃貪官也可能利用澳大利亞移民保護法的一些漏洞，如申請避難等，逃脫回國接受審判。因此，追逃過程可能很漫長。但是，中國和澳大利亞同為《聯(lián)合國反腐敗公約》的成員，澳方理應對中國追查外逃貪官予以配合。

依據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》，此次澳方與中方的合作繞開了沒有雙邊引渡協(xié)定的司法障礙。對自以為“身份合法”的外逃貪官來說，這是決定性的威懾。北京師范大學國際刑法研究所所長黃風認為，此前，中國和加拿大等國在遣返外逃貪官問題上的重大分歧之一，是無法在分配外逃貪官轉移到當?shù)刭Y產(chǎn)方面達成共識。而此次中國和澳大利亞在這一問題上達成了一致，這也是澳方承諾聯(lián)合查沒外逃貪官非法資產(chǎn)的前提。希爾態(tài)度明確，這些錢“從來都不應屬于他們（外逃貪官），而是從中國竊取的不義之財”。

盡管困難重重，但中國政府的態(tài)度也最終讓外逃貪官無處可逃。中國外交部發(fā)言人華春瑩近日表示，中國政府高度重視反腐敗和境外追逃追贓工作。在懲治腐敗問題上，態(tài)度堅決，堅持有腐必反、有貪必肅。腐敗分子不論逃到天涯海角，都一定要將其繩之以法。