李步云：現(xiàn)代法治主要是“治官”

盧楚函

李步云，1933年生于湖南婁底，1965年畢業(yè)于北京大學(xué)法律系，師從法學(xué)泰斗張友漁。30多年來，參與和推動(dòng)了1982年修憲、2004年修憲、“依法治國”入憲、人權(quán)入憲等，2013年倡立“李步云法學(xué)獎(jiǎng)”。

談到中國當(dāng)代法制史，有一個(gè)名字無論如何是繞不開的，那就是李步云。

他參與和見證了我國一系列重大法治事件；首倡依法治國的方針，提出公民在法律面前一律平等，率先打破法學(xué)界思想禁區(qū)……為此，他被稱為“敢開第一腔的法學(xué)家”，更和江平、郭道暉一起，被尊為“法學(xué)三杰”。

如今耄耋之年的李步云，精神爽朗，言語鏗鏘，舉止中依然有著年輕人的熱血。他告訴環(huán)球人物雜志記者：“我現(xiàn)在要靠安眠藥才能睡著，不是失眠癥，而是腦子里有很多想法，有創(chuàng)作的沖動(dòng)。幾十年來我最自豪的，是在研究工作上從沒偷過懶?！本驮诮邮苡浾卟稍L前，他還在寫一本學(xué)術(shù)專著，安排時(shí)間去各地講學(xué)。

記者和李步云一見面，他就笑著說：“十八屆四中全會(huì)召開后，我已經(jīng)接受了不少采訪，大多是讓我談依法治國的問題，可見媒體和老百姓對(duì)法治問題的關(guān)心和期待啊?！彼€透露，會(huì)前全國人大、國務(wù)院法制辦等4個(gè)部門的人曾專程來找他商討報(bào)告的具體細(xì)節(jié)。

“我個(gè)人對(duì)四中全會(huì)的成果很興奮，報(bào)告中提出要全面落實(shí)依法治國方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。專門做出依法治國的決定，在黨的歷史上是頭一次?！母铩?，在法學(xué)界我是第一個(gè)明確提出依法治國的?！崩先说倪@份喜悅，一方面是為新政歡呼，還有一層，則飽含著自己近乎偏執(zhí)狂般的追求終于得以實(shí)現(xiàn)的欣慰。

1979年9月，在社科院法學(xué)研究所工作的李步云和同事撰寫的長文《論以法治國》在《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表。法學(xué)界普遍認(rèn)為，這是第一次明確提出要在我國實(shí)行依法治國方針，并從多個(gè)方面做了系統(tǒng)論述的文章。李步云跟記者說起了寫作的背景：“那是基于對(duì)‘文革’的反思，那場浩劫發(fā)生的根本原因就是民主法制極端不健全，肆意侵犯公民權(quán)利，把憲法當(dāng)做一張廢紙。”

十一屆三中全會(huì)召開后，思想得到解放，但公開提倡“法治”和“人權(quán)”仍需要極大的勇氣。江平評(píng)價(jià)李步云說：“我最敬佩他兩點(diǎn)：第一是他的勇氣，包括學(xué)術(shù)上的勇氣；另外，我敬佩他的骨氣?！?/p>

1980年初，社科院召開了一次近400人參加的法治與人治專題討論會(huì)。在發(fā)言中，李步云批駁了“人治與法治結(jié)合”的觀點(diǎn)，遭到了很多人的反對(duì)。但他始終堅(jiān)信自己的觀點(diǎn)是正確的，“我從沒懷疑過這點(diǎn)”，李步云自信地說。

李步云認(rèn)為，法制是法律制度的簡稱，是相對(duì)于一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等制度來說的；而法治是一種治國理論與原則，是相對(duì)于人治來說的?！叭魏我粋€(gè)國家的任何一個(gè)時(shí)期，都有自己的法制，但不一定是實(shí)行法治。”

在李步云等法學(xué)家的不懈努力下，1997年，黨的十五大進(jìn)一步將“依法治國”確定為治國方略。1999年，“依法治國”終于被寫入我國憲法。

除了法治，李步云關(guān)注的另一個(gè)問題就是普通公眾的權(quán)利。采訪中，李步云告訴記者：“我在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表過25篇文章呢。”他和《人民日?qǐng)?bào)》的緣分始于改革開放初期。當(dāng)時(shí)法學(xué)界兩篇影響很大的文章，均發(fā)表于《人民日?qǐng)?bào)》?！?978年12月6日發(fā)表了我撰寫的《堅(jiān)持公民在法律上一律平等》，稍晚有喬偉的《獨(dú)立審判，只服從法律》，這兩篇文章標(biāo)志著法學(xué)界的思想解放開始了?！?/p>

“公民在法律上一律平等”這句現(xiàn)在看來已是常識(shí)的話語，在當(dāng)時(shí)卻有著石破天驚的力量，成為那個(gè)時(shí)代法學(xué)界思想解放的先聲。文章發(fā)表后，美聯(lián)社記者羅德里克發(fā)通訊說，這是中國共產(chǎn)黨在民主法制上采取新政策的一個(gè)信號(hào)。

1992年，社科院人權(quán)研究中心正式成立，李步云任副主任。從此，他開始系統(tǒng)地研究人權(quán)問題，其中很多建議被政府采納。2004年，“尊重和保障人權(quán)”被正式寫入憲法。

幾十年后，李步云這樣回顧自己的人生：“我這一生有兩點(diǎn)值得驕傲：一個(gè)是民主思想，另一個(gè)是絕不說假話。我出了30多本書，300多篇文章，還沒有說過一次假話。”

李步云說，他對(duì)于法治的追求也是遵循著自己的人生準(zhǔn)則：愛國愛民，勤奮寬容。

“像愛國愛民，這和我的個(gè)人經(jīng)歷密切相關(guān)?！闭f到這，他用右手指著自己難以伸直的左臂，以及斷了一截的小拇指?！拔?6歲就參加了地下工作，組織‘濟(jì)世學(xué)會(huì)’，秘密印發(fā)毛澤東的《新民主主義論》。17歲，我又參加了抗美援朝戰(zhàn)爭，經(jīng)歷過第一到第五次戰(zhàn)役，3次跟死亡擦肩而過。其中一次是1952年6月，敵人一顆炸彈扔在車上，當(dāng)場8死7傷，我左手被炸斷，只有筋和皮連著。我覺得國旗上有我的鮮血，我非常自豪?！?/p>

1957年，已經(jīng)退伍的李步云決定考大學(xué)?！爱?dāng)時(shí)報(bào)了10個(gè)志愿，排第一的就是北大法律系。其實(shí)，當(dāng)時(shí)我連法律是干嘛的都不知道。是一位業(yè)已考上華東政法學(xué)院的戰(zhàn)友游說我，有句話一下子就把我打動(dòng)了——‘馬克思和列寧都是學(xué)法律的’。”

去北大報(bào)到時(shí)，李步云說他見到的第一條迎新橫幅標(biāo)語就是“歡迎未來的法學(xué)家”?！皬哪菚r(shí)起，我就立下了終生從事法學(xué)研究的志向。”研究生階段，他幸運(yùn)地成為法學(xué)泰斗張友漁教授的開門弟子。此后，他就一直在張友漁身邊學(xué)習(xí)做人和做事，直到1992年老人辭世。

李步云的“敢為天下先”，大多得于師傳。“張教授發(fā)言寫作，只講真話，不抄襲，不盲從，大膽創(chuàng)新。例如，當(dāng)人們對(duì)‘法大還是黨委大’的問題莫衷一是時(shí)，他就明確回答：‘法大?！J(rèn)為，黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要指監(jiān)督司法機(jī)關(guān)依法辦案，不是包辦代替政法機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)?！?/p>

研究生畢業(yè)后，李步云隨北京大學(xué)社會(huì)主義教育工作隊(duì)到北京四季青公社工作，擔(dān)任公社工作隊(duì)長。他只查經(jīng)濟(jì)問題，從未就路線問題批評(píng)過任何一個(gè)公社干部。“有一次，公社社長張玉龍痛哭流涕地檢討自己在工作中的一些失誤，我一個(gè)勁兒地安慰他不要自責(zé)?！?/p>

李步云把這些經(jīng)歷，歸結(jié)為自己寬容的性格?！拔页Ｔ谝恍┚蹠?huì)上開玩笑地問同事、朋友和學(xué)生，讓他們猜我最喜歡的兩首歌是什么？答案是，一首是《讓世界充滿愛》，另一首是《心太軟》?！?/p>

1967年，李步云被分配到中國科學(xué)院哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)部（1977年在此基礎(chǔ)上成立社科院）法學(xué)所。此后，他不只推動(dòng)了法治和人權(quán)進(jìn)程，全程參與1982年憲法的起草和討論，而且多次為中央政治局進(jìn)行培訓(xùn)，影響了國策的制定和走向。

相比這些成就，李步云說自己更興奮的是去感受老百姓對(duì)法學(xué)的熱情，看到法治進(jìn)步對(duì)他們的影響?！扒皫滋煳覄傇谏钲谧隽藞鲫P(guān)于四中全會(huì)的法治問題報(bào)告，一個(gè)小報(bào)告廳擠了300多人，很多都是普通百姓。大家這么熱情，讓我看到了國家的希望，看到了法治的希望?！边@樣的報(bào)告，李步云已經(jīng)在全國各地做了200多場，“今年我81歲，希望能做到90歲?！?/p>

法學(xué)，在他心目中的地位，不但崇高，更是一種激情。他曾為自傳寫下這樣的題記：“這是一輪紅日，在他的夢(mèng)境里噴薄欲出；這是一縷憂傷，在他的思緒里揮之不去；這是一股激情，在他的生命里熊熊燃燒；這是一曲法頌，在他的著述里放聲歌唱。”

數(shù)十年來，李步云始終堅(jiān)守著法治信念，與高層對(duì)話、向大眾媒體發(fā)聲，將書本中的法學(xué)研究轉(zhuǎn)化為推動(dòng)我國法治和民主進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)力量。當(dāng)記者問他，是否擔(dān)心過這些言論會(huì)引起各種爭議，李步云回答得坦坦蕩蕩：“為國家和社會(huì)進(jìn)步，我沒有擔(dān)心，也從未后悔過。”

其實(shí)，在推動(dòng)“依法治國”的過程中，李步云雖然思想超前，觀點(diǎn)大膽，但他也在學(xué)術(shù)與實(shí)踐、激進(jìn)與保守之間保持了應(yīng)有的平衡?！拔覍懳恼?、發(fā)言比較慎重。有些東西不是不說，不到那個(gè)時(shí)候，說了反而起副作用。要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候提出適當(dāng)?shù)挠^點(diǎn)，還要考慮中央是否能夠采納。有人說我像6點(diǎn)鐘報(bào)曉的金雞，分寸和火候掌握得比較好。到現(xiàn)在為止，我還沒有哪個(gè)觀點(diǎn)被認(rèn)為是過于離經(jīng)叛道的。”

對(duì)于當(dāng)前的法治環(huán)境，李步云有著自己的思考。“我們現(xiàn)在社會(huì)矛盾多發(fā)，這樣一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益沖突比較大。怎么解決？那只能靠法律。鄧小平1992年就提出了這個(gè)問題。還有一個(gè)反腐問題，反腐不僅要治標(biāo)還得治本。治本就是民主、法治、人權(quán)，依靠憲法落實(shí)這三大原則?！甭宰鐾ｎD，李步云很干脆地補(bǔ)充了一句：“現(xiàn)代法治主要是‘治官’，而不是主要‘治民’；要將尊重和保障普通人的權(quán)利作為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！?/p>

“尊重和保障普通人的權(quán)利”，是這位老法學(xué)家念茲在茲的情結(jié)，而老人更深的憂慮也正在于此，“國內(nèi)的法治進(jìn)程還是有一些阻礙，比如舊的傳統(tǒng)觀念像封建主義思想、階級(jí)斗爭的舊思維根深蒂固地存在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身上；還有既得利益者不愿改變現(xiàn)狀，怕影響他的利益，這些都要通過長期的教育和制度建設(shè)才能改變。再者，世界上絕大多數(shù)國家都有違憲審查制度，但我國至今沒有建立。從1982年以來，我一直在呼吁建立違憲審查制度，這個(gè)制度不建立，很難樹立憲法的權(quán)威，很難說已經(jīng)達(dá)到了理想的法治國家?！?/p>

在李步云看來，實(shí)現(xiàn)法治的進(jìn)程需要30到50年?！爸饔^上看，這一進(jìn)程的快慢，取決于政治家們的遠(yuǎn)見卓識(shí)和膽略，取決于法律實(shí)務(wù)工作者的責(zé)任感和良心，也取決于法學(xué)家們的獨(dú)立品格和勇氣，還取決于全國廣大人民群眾的政治覺醒與行動(dòng)?！?/p>

說到此，李步云話鋒一轉(zhuǎn)，“即便如此，我對(duì)國內(nèi)法治環(huán)境的大趨勢(shì)上是樂觀的?！彼浾咛崞鹚?987年在美國做訪問學(xué)者時(shí)的一件事，“哥倫比亞大學(xué)的終身教授路易斯？亨金問我，對(duì)中國未來的民主法制前途怎么看，我絲毫沒有遲疑，說很樂觀。為什么呢，第一，民主、法治、人權(quán)，是全人類，也是十幾億中國人民的根本利益和愿望所在；第二，市場經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，必然帶來我們觀念和社會(huì)制度的深刻變化；第三，世界一體化，中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化與世界聯(lián)系在一起，再回到閉關(guān)鎖國是不可能的；第四，未來的領(lǐng)導(dǎo)人更年輕、更有知識(shí)、更了解世界、更沒有歷史包袱，因此一代勝過一代。然后我問亨金同意嗎，他說還得再看一看。我想，現(xiàn)在答案已經(jīng)很明白了。”