新反貪總局，地位更高權(quán)更大

姜琨

日前，黨中央批準(zhǔn)最高人民檢察院成立新反貪污賄賂總局的消息，引起廣泛關(guān)注。習(xí)慣了中紀(jì)委“打老虎”的人們似乎對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)還有些陌生。其實(shí)，反貪總局成立已經(jīng)19年了，前不久還查辦了在家里藏了兩億現(xiàn)金的煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)。那么，中央為何要成立新反貪總局，它“新”在哪呢？

據(jù)了解，我國(guó)的反腐機(jī)構(gòu)，從類別上大致分為黨內(nèi)紀(jì)檢、行政監(jiān)察、檢察、審計(jì)四類，基本形成黨紀(jì)、政紀(jì)、法律三方面共同反腐的局面，審計(jì)則作為重要的配合部門(mén)，協(xié)助反腐。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，目前最主要的反腐敗機(jī)構(gòu)，是中紀(jì)委、監(jiān)察部和反貪總局。

1995年，為適應(yīng)全國(guó)反腐形勢(shì)的發(fā)展，最高人民檢察院正式成立反貪總局。其主要職責(zé)除了指導(dǎo)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)的偵查、預(yù)審工作，還參與重大貪污賄賂等犯罪案件的偵查等。概括來(lái)說(shuō)，其工作重點(diǎn)主要是針對(duì)職務(wù)犯罪。

幾組數(shù)字就可以直觀看出反貪總局近年來(lái)的反腐成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年至2007年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)反貪部門(mén)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂等犯罪案件31萬(wàn)多件，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失420多億元。僅在今年的1—9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)反貪部門(mén)立案貪污賄賂犯罪案件就達(dá)27235件，涉案35633人。

而在一些大案要案上，反貪總局也絕不手軟。今年，反貪總局直接查辦和組織指揮辦理的省部級(jí)專案已有20件。其中，比較受關(guān)注的當(dāng)數(shù)國(guó)家發(fā)改委系列案件和中央電視臺(tái)系列案件。截至目前，發(fā)改委共立案查辦11人，包括國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)許永盛、新能源司原司長(zhǎng)王駿、核電司原司長(zhǎng)郝衛(wèi)平、煤炭司原副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)等。其中，魏鵬遠(yuǎn)案成為建國(guó)以來(lái)檢察機(jī)關(guān)一次起獲贓款現(xiàn)金數(shù)額最大的案件。當(dāng)時(shí)執(zhí)法人員從銀行調(diào)去16臺(tái)點(diǎn)鈔機(jī)在魏鵬遠(yuǎn)家中清點(diǎn)，由于數(shù)量太大，當(dāng)場(chǎng)燒壞了4臺(tái)。

雖然反貪總局查辦了不少大案要案，但隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入，深層次的問(wèn)題和矛盾逐漸暴露出來(lái)，使這支反腐“正規(guī)軍”在行動(dòng)中受阻。

第一重障礙是反腐力量分散。目前最高檢內(nèi)的反貪總局、瀆職侵權(quán)監(jiān)察廳、職務(wù)犯罪預(yù)防廳實(shí)行“分頭反腐”，前二者分別查辦貪污和瀆職犯罪案件，后者從制度建設(shè)等方面提出職務(wù)犯罪預(yù)防建議等。人民大學(xué)法學(xué)院教授何家弘認(rèn)為，分頭反腐不僅分散辦案力量，還會(huì)在具體案件中出現(xiàn)職能的交叉重疊。如果一個(gè)貪官同時(shí)涉及貪污和瀆職，到底由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)？

第二重障礙是案件查處受人為因素和其他部門(mén)的干擾。目前，省級(jí)以下檢察機(jī)關(guān)“垂直管理”尚未完全實(shí)施，人力財(cái)力物力仍受地方黨委領(lǐng)導(dǎo)。在這種情況下，辦案就會(huì)遇到阻力。反貪總局首任局長(zhǎng)羅輯曾向媒體透露查辦湖北省財(cái)政廳原副廳長(zhǎng)劉瑞林時(shí)的艱難。當(dāng)年，發(fā)現(xiàn)劉瑞林貪腐問(wèn)題后，反貪總局馬上與湖北省檢察院聯(lián)系，尋求地方檢察院的配合，然而多次溝通無(wú)功而返?！邦I(lǐng)教”了在地方辦案的難處，最高檢和中央紀(jì)委決定聯(lián)合要求湖北省檢察院和湖北省紀(jì)委共同匯報(bào)劉瑞林案，并派出專員赴湖北進(jìn)行督辦。案件才得以查處。

此外，案多人少、統(tǒng)籌乏力、裝備落后以及辦案人員隊(duì)伍素質(zhì)等問(wèn)題，也嚴(yán)重影響反腐效果。

多種力量的推動(dòng)下，新反貪總局呼之欲出。據(jù)最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)邱學(xué)強(qiáng)介紹：新反貪總局成立后，職能配置更加科學(xué)，辦案力量進(jìn)一步增加，領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步配強(qiáng)，局長(zhǎng)由一名副部級(jí)檢察委員會(huì)專職委員兼任，將建設(shè)成為具有中國(guó)檢察特色的反腐敗專門(mén)機(jī)構(gòu)。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水等反腐專家向本刊解讀了新機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)：首先，反腐職能更加突出。新反貪總局將整合檢察系統(tǒng)內(nèi)的反貪總局、瀆職侵權(quán)檢察廳和職務(wù)犯罪預(yù)防廳等力量。合并后，將統(tǒng)管所有職務(wù)犯罪工作，無(wú)論在辦理大案要案方面，還是在職務(wù)犯罪預(yù)防方面都會(huì)更加專業(yè)，力度也會(huì)更大。

其次，規(guī)格提升，辦案力量增加。國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東認(rèn)為，新反貪總局局長(zhǎng)由副部級(jí)的檢察委員會(huì)專職委員兼任，從級(jí)別上強(qiáng)化了反貪部門(mén)的地位。與以往相比，反貪總局局長(zhǎng)不需要像原來(lái)那樣多頭匯報(bào)，既可減少查辦大案要案過(guò)程中的匯報(bào)環(huán)節(jié)，也有利于查辦案件案情保密。在人員配備上，將減少?gòu)氖挛募n案、日常事務(wù)處理的人員，增加第一線查案、辦案人員的力量。

再次，新反貪總局與中紀(jì)委的合作將更加密切，尤其是大案要案的查處上，對(duì)打老虎形成威懾力。反貪總局“升格”后，將更有效地與紀(jì)檢機(jī)關(guān)進(jìn)行案件對(duì)接。莊德水說(shuō)，過(guò)去紀(jì)委辦案，從違紀(jì)到違法，基本查完了才移交給檢察機(jī)關(guān)。未來(lái)反貪總局可以更主動(dòng)一些，紀(jì)檢機(jī)關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)被調(diào)查官員涉及違法，且根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)足以進(jìn)行判處，就可移交檢察機(jī)關(guān)來(lái)調(diào)查，既節(jié)約辦案資源，也符合“依法反腐”的要求。這樣，不僅可以解決紀(jì)檢機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)違紀(jì)違法認(rèn)定不統(tǒng)一的問(wèn)題，而且可以及時(shí)查清腐敗犯罪事實(shí)，避免證據(jù)滅失和人員串供，保證反腐工作的公信力。“未來(lái)中國(guó)的反腐機(jī)制，將逐漸形成中紀(jì)委牽頭、紀(jì)委負(fù)責(zé)觸犯黨紀(jì)黨規(guī)案件的查處、檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)違法案件查辦的機(jī)制。”

此外，新反貪總局在國(guó)際追逃上也會(huì)有突破。據(jù)莊德水介紹，今年中央紀(jì)委監(jiān)察部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家預(yù)防腐敗局與外事局已合并為國(guó)際合作局。在預(yù)防國(guó)際性職務(wù)犯罪等方面，雙方可以溝通合作。

這樣一個(gè)高級(jí)別的反腐機(jī)構(gòu)，將由誰(shuí)來(lái)執(zhí)掌呢？從邱學(xué)強(qiáng)透露的消息看，位列副部級(jí)的二級(jí)大檢察官?gòu)埖吕完愡B福成為熱門(mén)人選。公開(kāi)資料顯示，張德利有著20多年的最高檢辦公廳工作經(jīng)歷，曾在海南省、河北省任檢察長(zhǎng)。陳連福的檢察生涯則是從吉林省起步，后在最高檢反貪總局歷練，具有多年的反貪工作經(jīng)驗(yàn)。考慮到現(xiàn)任局長(zhǎng)徐進(jìn)輝去年9月才出任該職，如果不出意外，新反貪總局局長(zhǎng)將從張、陳二人中產(chǎn)生。但也不排除徐進(jìn)輝升格，繼續(xù)擔(dān)任局長(zhǎng)的可能。

在十八屆四中全會(huì)依法治國(guó)的背景下，新反貪總局必將展現(xiàn)出比以往更強(qiáng)的查辦能力，成為中共反腐新利器。