美國(guó)新防長(zhǎng)，不是總統(tǒng)“ 圈里人”

陳在田

12月5日上午，華盛頓冷風(fēng)襲人。各路記者匆匆趕往白宮——奧巴馬終于要提名新國(guó)防部長(zhǎng)人選了。

11天前，現(xiàn)任國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾突然提出辭職，奧巴馬當(dāng)天就接受了他的辭呈。按照美國(guó)2005年12月22日頒布的總統(tǒng)行政命令，一旦國(guó)防部長(zhǎng)因故提前卸任，繼任者將依照國(guó)防部第一副部長(zhǎng)、陸軍部長(zhǎng)、空軍部長(zhǎng)、海軍部長(zhǎng)、技術(shù)與后勤副部長(zhǎng)、政策副部長(zhǎng)、人事和國(guó)防監(jiān)察副部長(zhǎng)、情報(bào)副部長(zhǎng)、技術(shù)與后勤及政策副部長(zhǎng)的次序遴選。因此，當(dāng)哈格爾宣布辭職后，外界曾普遍猜測(cè)，最理所當(dāng)然的繼任人應(yīng)該是副部長(zhǎng)米歇爾·弗盧努瓦。

但隨后的幾天里，包括弗盧努瓦在內(nèi)的一個(gè)個(gè)“可能人選”先后表示婉拒。新國(guó)防部長(zhǎng)“難產(chǎn)”引發(fā)各界的熱議和猜測(cè)。有媒體甚至直白地分析說：“哈格爾就是一只替罪羊，難怪沒有人愿意再當(dāng)?shù)诙€(gè)了！”

事實(shí)上，愿意當(dāng)?shù)诙€(gè)“哈格爾”的還是大有人在。這不，前國(guó)防部副部長(zhǎng)阿什頓·卡特就是。12月5日當(dāng)天，奧巴馬宣布提名卡特為新一任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)，兩人還在白宮發(fā)表了演說。奧巴馬說：“阿什頓是美國(guó)最重要的國(guó)家安全領(lǐng)袖之一，在我任職的前5年里，他是五角大樓小組的最高成員之一。應(yīng)對(duì)我們面臨的復(fù)雜挑戰(zhàn)，我仰賴他的專業(yè)，也仰賴他的判斷?！笨ㄌ貏t表態(tài)稱：“如果我被任命為國(guó)防部長(zhǎng)，我向您發(fā)誓，將提供最坦誠(chéng)的戰(zhàn)略建議和軍事建言?！?/p>

那么，奧巴馬又是怎樣看上卡特的呢？自冷戰(zhàn)后期以來，五角大樓就成為美國(guó)政府內(nèi)較為另類的部門——跨黨派的色彩比其它政府部門濃厚，尤其在防務(wù)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)相對(duì)匱乏的民主黨政府，只能頻繁選擇在這方面駕輕就熟的共和黨人或黨派色彩不明顯的人來?yè)?dān)任國(guó)防部長(zhǎng)，如克林頓曾任命共和黨人威廉·科恩任國(guó)防部長(zhǎng)，而共和黨人羅伯特·蓋茨既是小布什政府最后一任、也是奧巴馬政府第一任國(guó)防部長(zhǎng)，剛剛辭職的哈格爾也是共和黨人。

由于五角大樓的特殊性，政策的延續(xù)性十分重要，卡特既是五角大樓的“老人”又沒有明顯黨派色彩，在民主黨和共和黨內(nèi)都有大批支持者。所以，對(duì)于受到中期選舉失敗和府院關(guān)系緊張雙重壓力的奧巴馬而言，提名卡特接替哈格爾，民主黨人固然不會(huì)反對(duì)，共和黨人也能接受。

哈格爾辭職在很大程度上是替奧巴馬的國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)受過，根本癥結(jié)則是公眾普遍對(duì)政府在中東反恐、打擊“伊斯蘭國(guó)”、解決敘利亞問題，以及在烏克蘭危機(jī)和美俄關(guān)系問題上表現(xiàn)的軟弱不滿。而卡特是資深軍控及核不擴(kuò)散專家，在前述問題上都屬于“鷹派”，又是著名的“俄國(guó)通”;更難得的是，在“鷹派”中他又是為數(shù)不多明確支持奧巴馬“戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移”的人，是接替哈格爾的理想人選，但他的任職提名還需獲得參議院批準(zhǔn)。

從美國(guó)國(guó)防部公布的卡特的履歷來看，人們發(fā)現(xiàn)他不僅是個(gè)多面手，且大半生“竟異乎尋常地一帆風(fēng)順”。

1954年9月，卡特出生在賓夕法尼亞州的費(fèi)城，父母分別是海軍神經(jīng)學(xué)專家和心理學(xué)家?；蛟S因?yàn)槭芗彝ビ绊懀瑢W(xué)生時(shí)代的卡特成績(jī)優(yōu)異，曾在耶魯大學(xué)獲得物理學(xué)和中世紀(jì)歷史學(xué)兩個(gè)學(xué)士學(xué)位，并被評(píng)為優(yōu)等生。1979年，他又以優(yōu)異成績(jī)攻下英國(guó)牛津大學(xué)理論物理博士學(xué)位。

畢業(yè)后卡特曾先后在牛津大學(xué)、美國(guó)洛克菲勒大學(xué)和麻省理工學(xué)院任教，并進(jìn)入布魯克海文國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和費(fèi)米實(shí)驗(yàn)室工作。1987年，卡特被美國(guó)青年商會(huì)評(píng)為“全美十大杰出青年”。1990年，他出任哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院國(guó)際事務(wù)與科學(xué)中心主任。

1993年6月30日，作為核物理學(xué)家，卡特首次獲得五角大樓內(nèi)的職務(wù)——受時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓的邀請(qǐng)，出任部長(zhǎng)助理，從此踏上從政道路。其間，卡特主要負(fù)責(zé)在全球范圍內(nèi)推行核裁軍、核不擴(kuò)散，包括監(jiān)督俄美根據(jù)削減核武器條約而實(shí)施的核裁軍進(jìn)程，監(jiān)督俄聯(lián)邦加盟共和國(guó)“去核化”進(jìn)程，處理諸如朝鮮核危機(jī)在內(nèi)的核擴(kuò)散事件，以及通過談判延長(zhǎng)核不擴(kuò)散條約等軍控條約期限。卡特也因此被外交界稱為核武問題專家。

卡特作為部長(zhǎng)助理于1996年任滿，但仍是國(guó)防科學(xué)委員會(huì)和國(guó)防政策委員會(huì)的成員，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)是五角大樓的主要咨詢班子，因此，他并沒離開五角大樓。小布什執(zhí)政期間，卡特成為國(guó)務(wù)卿賴斯政策顧問小組的重要成員，也是國(guó)家導(dǎo)彈防御計(jì)劃團(tuán)隊(duì)的核心骨干。1997年，他和前中情局長(zhǎng)多伊奇共同建立了“敦促更加關(guān)注恐怖主義災(zāi)難研究小組”，這一舉措在“9·11”后被認(rèn)為極富先見之明。1998年至2000年，卡特作為前國(guó)防部長(zhǎng)佩里的副手頻繁前往朝鮮，交涉有關(guān)朝核問題。2001年，他擔(dān)任國(guó)家科學(xué)院科學(xué)技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)人，并在“9·11”后倡議創(chuàng)建國(guó)土安全部。

2009年4月，卡特出任國(guó)防部負(fù)責(zé)采購(gòu)、技術(shù)及后勤的副部長(zhǎng)，2011年10月，任國(guó)防部第一副部長(zhǎng)，直至2013年12月卸任。

卡特社交能力出眾，人緣很好，但必要時(shí)他也能直言不諱。剛就任國(guó)防部常務(wù)副部長(zhǎng)時(shí)，他警告國(guó)會(huì)：如果不就削減1.5萬億預(yù)算達(dá)成共識(shí)并提出新的方案，美國(guó)的地位將面臨自動(dòng)被“削減”的尷尬。

不難看出，卡特當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是“強(qiáng)勢(shì)有成就的人物”。2011年11月，他入選《新共和》雜志評(píng)出的“全美最有權(quán)勢(shì)人物”。

卡特曾分別為民主黨、共和黨政府效力，積累了很多經(jīng)驗(yàn)。他雖然從未當(dāng)過一天兵，卻出過11本有關(guān)軍控、國(guó)際戰(zhàn)略、反恐怖主義威脅和地緣政治的專著，對(duì)政策、條約和五角大樓內(nèi)部事務(wù)嫻熟，且被公認(rèn)為善于處理五角大樓和軍方、采購(gòu)部門和預(yù)算部門之間復(fù)雜的關(guān)系。

人們?nèi)缃褡铌P(guān)心的是，卡特作為新國(guó)防部長(zhǎng)，未來能否給奧巴馬政府在國(guó)家安全戰(zhàn)略方面帶來“新氣象”？

縱觀卡特的從政經(jīng)歷、行事風(fēng)格和個(gè)人政治傾向，不難發(fā)現(xiàn)他的一些思想脈絡(luò)。

在中東和反恐問題方面，卡特的政治主張更接近傳統(tǒng)的共和黨觀點(diǎn)，如強(qiáng)調(diào)積極進(jìn)行軍事干預(yù)，反對(duì)與伊朗合作，比哈格爾這個(gè)正牌共和黨人顯得更強(qiáng)硬一些。

在美俄關(guān)系方面，卡特作為資深軍控專家對(duì)俄羅斯及其軍事戰(zhàn)略了解較為深刻，盡管近來并未發(fā)表系統(tǒng)性見解，但一般認(rèn)為，他會(huì)主張美國(guó)更積極地介入俄羅斯周邊事務(wù)，同時(shí)繼續(xù)保持與俄當(dāng)局的接觸。

在亞太戰(zhàn)略方面，卡特支持奧巴馬的“戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移”論，并曾多次公開表露此見解。2013年4月，卡特在戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移”是奧巴馬政府的優(yōu)先事項(xiàng)，不會(huì)受到五角大樓預(yù)算削減的影響。他還強(qiáng)調(diào)在亞太構(gòu)建“安全合作伙伴關(guān)系”，積極推動(dòng)美國(guó)和印度、澳大利亞、新加坡等國(guó)發(fā)展防務(wù)合作。

但在對(duì)待朝鮮方面，卡特總是不厭其煩地強(qiáng)調(diào)朝鮮核威脅的危險(xiǎn)性。1994年，他在五角大樓任職時(shí)，曾極力主張美國(guó)空襲朝鮮寧邊核反應(yīng)堆。2006年，他甚至和佩里聯(lián)名在《華盛頓郵報(bào)》撰文，呼吁對(duì)朝鮮核設(shè)施實(shí)施先發(fā)制人的“外科手術(shù)”式的打擊。

作為美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)重要成員之一，卡特被認(rèn)為熟悉中國(guó)情況，重視美中關(guān)系。2013年4月，他在戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心發(fā)表演講時(shí)曾否認(rèn)“戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移亞太”是針對(duì)中國(guó)的行為。照他的說法，戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到亞太，目的是應(yīng)對(duì)“新的安全隱患和經(jīng)濟(jì)問題”，而中國(guó)并非這些隱患和問題，相反是“美國(guó)的核心經(jīng)濟(jì)伙伴”。

當(dāng)然，這些都是卡特的“過去”，未來出任防長(zhǎng)以后的路怎樣走，關(guān)鍵還要看他與奧巴馬合作得如何?；蛘哒f，奧巴馬能否對(duì)他“言聽計(jì)從”還是一個(gè)未知數(shù)。

其實(shí)，就在奧巴馬提名卡特的當(dāng)天，就有美國(guó)的媒體提出這個(gè)問題，指出，奧巴馬在國(guó)家安全問題上信任的人并不在五角大樓內(nèi)，而是白宮里被稱為他“自己人”的幕僚們，如國(guó)家安全顧問蘇珊·賴斯，負(fù)責(zé)歐洲和歐亞大陸事務(wù)副國(guó)務(wù)卿、前任國(guó)務(wù)院發(fā)言人維多利亞·努蘭，以及努蘭的丈夫、被稱為“白宮最神秘智囊”的羅伯特·卡根等人。也許正因?yàn)槿绱?，奧巴馬內(nèi)閣里前后三任國(guó)防部長(zhǎng)都沒啥“作為”，甚至被譏諷為“五角大樓的值班員”。

但在美國(guó)的傳統(tǒng)里，國(guó)防部長(zhǎng)的職位還是相對(duì)穩(wěn)定的，許多人能和總統(tǒng)的任期一樣長(zhǎng)，甚至總統(tǒng)下臺(tái)后，國(guó)防部長(zhǎng)仍會(huì)留任一段時(shí)間，這充分體現(xiàn)了五角大樓掌門人在美國(guó)政府中的特殊角色和重要地位。但奧巴馬時(shí)代卻變了，國(guó)防部長(zhǎng)迄今已換了3個(gè)，這也從另一個(gè)角度折射出，癡迷于“幕僚政治”“自己人決策”的奧巴馬，國(guó)防部長(zhǎng)一職在其國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)中的實(shí)際地位，遠(yuǎn)不像看上去那樣舉足輕重了。

既如此，卡特雖然資歷深厚，且在國(guó)會(huì)、軍隊(duì)和智庫(kù)等各方擁有廣泛人脈，也未必能在奧巴馬未來兩年的任期內(nèi)，對(duì)其防務(wù)戰(zhàn)略的延續(xù)與變化施加多大的影響力。