前瞻者劉鶴

李鑫金

錦囊智庫，鋪墊經(jīng)濟(jì)

2013年5月，國家主席習(xí)近平向來訪的時任美國國家安全顧問多尼隆介紹身邊一位身材高大、有著學(xué)者風(fēng)度的助手：“這是劉鶴，他對我非常重要?！?/p>

1952年出生于北京的劉鶴當(dāng)過三年兵，和知名房地產(chǎn)商任志強(qiáng)、導(dǎo)演馮小剛是戰(zhàn)友，退伍后，他考入人民大學(xué)并取得管理碩士學(xué)位，之后遠(yuǎn)赴美國求學(xué)。1995年，劉鶴在美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院獲MPA學(xué)位?？夏岬险芾韺W(xué)院是世界上最頂尖的研究政策、培養(yǎng)精英官員的學(xué)府，世界各國政府都選拔優(yōu)秀官員前去受訓(xùn)。

正因為有這樣的經(jīng)歷，劉鶴曾先后為三任中共中央總書記起草經(jīng)濟(jì)講稿。不過，在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，劉鶴更廣為人知的貢獻(xiàn)是“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇”。

1998年，中國經(jīng)濟(jì)正處于通貨緊縮狀態(tài)，劉鶴感到，需要在經(jīng)濟(jì)學(xué)者之間對經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行嚴(yán)肅討論和深入交流，他想創(chuàng)辦一個相對固定的討論平臺，在相同的研究層面上交流學(xué)術(shù)思想。于是，這年春天的一個上午，身著青色西服的劉鶴和現(xiàn)任中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱在木樨地一家小快餐店坐在一起，表情凝重地討論了這個想法。

一個月后，劉鶴創(chuàng)辦了“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇”，聚集了中國具有一流學(xué)術(shù)水準(zhǔn)、享有較高社會聲譽(yù)并且致力于中國經(jīng)濟(jì)問題研究的近五十位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，被國內(nèi)外公認(rèn)為中國高層經(jīng)濟(jì)決策的“智庫”。

十多年來，劉鶴一直堅持擔(dān)任論壇的學(xué)術(shù)委員會委員，傾聽經(jīng)濟(jì)學(xué)家的想法。時至今日，包括劉鶴在內(nèi)，論壇成員中已有五名中共十八屆中央委員會委員，兩名候補(bǔ)委員，論壇對經(jīng)濟(jì)政策的影響相當(dāng)直接。

2008年，金融危機(jī)橫掃世界，時任國務(wù)院總理溫家寶派劉鶴同哈佛大學(xué)的一組專家會面，商談應(yīng)對之策。劉鶴的使命是向溫家寶介紹美國陷入金融危機(jī)的深度，在這場全球金融危機(jī)的中美協(xié)調(diào)中，劉鶴功不可沒。

而當(dāng)下被放在政府工作的重要位置上的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，也出現(xiàn)在劉鶴當(dāng)年的一封“錦囊”里。他那時候發(fā)表《拉美經(jīng)濟(jì)的主要挑戰(zhàn)和經(jīng)驗教訓(xùn)》一文，認(rèn)為拉美經(jīng)濟(jì)的主要問題是大量原農(nóng)牧業(yè)勞動者未能被現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門吸納，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化；并建議中國穩(wěn)步推進(jìn)城市化，發(fā)展服務(wù)業(yè)和非國有經(jīng)濟(jì)，避免重蹈覆轍。

2013年6月，劉鶴向來訪的國際貨幣基金組織第一副總裁利普頓拋出了有關(guān)推進(jìn)放開投資限制的貿(mào)易協(xié)議的磋商。2001年，時任總理朱镕基在就中國加入世界貿(mào)易組織進(jìn)行談判時曾用過這個策略。劉鶴與朱镕基在如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革方面有類似的想法：“從中國長期歷史的進(jìn)程來看，外部壓力和內(nèi)部動力相統(tǒng)一是事物成功的關(guān)鍵，內(nèi)部本身的動力常常需要外部壓力來激活?！?/p>

靜水深流，堅定改革

2008年8月，在國內(nèi)面臨緊縮政策是否需要繼續(xù)的爭議時，劉鶴站出來不無擔(dān)憂地提出：“就中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實表現(xiàn)看，宏觀調(diào)控政策力度已基本到位，沒必要再加大調(diào)控力度，應(yīng)保持各項宏觀政策的穩(wěn)定，創(chuàng)造一個良好、透明的外部環(huán)境。”

果不其然，當(dāng)年下半年，中國經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)直下，東部沿海出現(xiàn)工廠倒閉工人失業(yè)現(xiàn)象。在中國經(jīng)濟(jì)承受著失速之痛時，劉鶴發(fā)表了萬字長文，稱中國經(jīng)濟(jì)是“沒有畫上句號的增長奇跡”。他樂觀預(yù)言，“我們將目睹全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)實現(xiàn)后的經(jīng)濟(jì)繁榮，但即便到那時，增長還沒有畫上歷史的句號，還需要我們的繼續(xù)努力?！痹鲩L奇跡繼續(xù)的關(guān)鍵，是要果斷地把握時機(jī)，今天該做的事絕不拖到明天。

接下來，劉鶴提出了關(guān)于未來趨勢的三個長期課題：國際經(jīng)濟(jì)格局的變化和中國經(jīng)濟(jì)的定位；城市化模式和生產(chǎn)力空間布局；提高中等收入者比重和加強(qiáng)教育。

劉鶴并沒有滿足，2009年12月，當(dāng)幾乎所有經(jīng)濟(jì)體都在金融危機(jī)的泥淖中掙扎，中國經(jīng)濟(jì)剛剛出現(xiàn)回升跡象時，劉鶴開始反思未來全球格局的根本性變化。

在會見了美國國務(wù)院、美國財政部、美聯(lián)儲、英國外交部的有關(guān)負(fù)責(zé)人后，劉鶴提出，結(jié)構(gòu)性的全球市場收縮將成為一個中期現(xiàn)象，可能在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，國際市場將成為后金融危機(jī)時代全球經(jīng)濟(jì)最稀缺的資源。

劉鶴認(rèn)為，在外部震蕩引發(fā)內(nèi)部震蕩和外部風(fēng)險大于內(nèi)部風(fēng)險的新形勢下，中國的確要建立起一道安全的“防火墻”，這就是真正擴(kuò)大內(nèi)需，使中國成為市場規(guī)模巨大的創(chuàng)新型國家。

2010年，時任中財辦副主任的劉鶴擔(dān)任了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》的主要執(zhí)筆人對外解釋十二五規(guī)劃的主要思路也成為他的工作之一。頂層設(shè)計、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、中等收入陷阱、城鎮(zhèn)化、收入分配等是劉鶴多次提到的關(guān)鍵詞。

盡管劉鶴有耐心，但他的這些改革關(guān)鍵詞使得他遭到一些對市場化改革持有敵意的人的刁難。2012年2月，世界銀行和國務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合發(fā)布了《2030的中國：建設(shè)一個現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會》，為中國的改革前景進(jìn)行了規(guī)劃。當(dāng)天上午，劉鶴主持報告會。令他意想不到的是，報告的發(fā)布會現(xiàn)場遭到一些反對人士派發(fā)傳單、現(xiàn)場抗議等干擾。他們認(rèn)為，報告中國企業(yè)“所有權(quán)多元化”、政府要“后退”等提法實際上是主張國企私有化，并將質(zhì)疑的矛頭指向劉鶴。

坐在主席臺上，劉鶴淡定自若，并不對這些聲音做出回應(yīng)?！暗驼{(diào)做人，高調(diào)做事”是他的風(fēng)格。在之后的城鎮(zhèn)化問題上，劉鶴高調(diào)主張綜合“大城市派”和“小城市派”兩者的長處，把大中小城市網(wǎng)絡(luò)化，通過基礎(chǔ)設(shè)施一體化實現(xiàn)大中小城市的同城化，為大城市、中等城市、小城市合理分工，避免城市過大或過小的弊端。

劉鶴贊成以漸進(jìn)的方法引入競爭機(jī)制，并且逐步健全適合國情的產(chǎn)權(quán)制度?！霸趯W(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)家圍繞產(chǎn)權(quán)和競爭激烈爭論著的非此即彼或非黑即白的區(qū)域之間，中國找到了現(xiàn)實存在的灰色區(qū)間，在市場化這一根本問題上走出了迂回和有特色的道路?！贝撕蟮臅r間和事實，再次證明了劉鶴的主張準(zhǔn)確無誤。

以退為進(jìn)，漸進(jìn)改革

新一代國家領(lǐng)導(dǎo)人上任后，劉鶴立即成為決策圈成員。作為中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，他負(fù)責(zé)向七名政治局常委提供經(jīng)濟(jì)上的重要建議。

因為患有喉疾，劉鶴說話聲音很輕，個性也是特立獨行。作為部級首長，他從不染發(fā)，任由頭發(fā)灰白，此外，他還喜歡在辦公室以外的地方與來訪的外國賓客單獨見面。

劉鶴在金融圈有不少朋友，他與中國人民銀行行長周小川合作多年，上海前金融服務(wù)辦公室主任方星海也被他挖來加入中財辦團(tuán)隊，負(fù)責(zé)擬定人民幣資本賬開放、放松跨境投資限制等政策。

劉鶴是一個從不與人發(fā)生正面沖突的人。表面上，他做出妥協(xié)，但也進(jìn)行兩手準(zhǔn)備，他積極與國際多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)及多個地區(qū)進(jìn)行自由化談判，利用開放最封閉的金融、電信等領(lǐng)域來倒逼改革。

2013年6月，國內(nèi)銀行出現(xiàn)錢荒，銀行間隔夜拆借利率一度飆漲到30%，有關(guān)錢荒原因眾說紛紜。但在經(jīng)過詳細(xì)訪談后，有媒體證實：錢荒是劉鶴與周小川策劃，經(jīng)國家領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)后的教訓(xùn)銀行舉措。

原來，中央一再強(qiáng)調(diào)銀行應(yīng)該把錢貸給中小企業(yè)與高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，但各大銀行依然故我，持續(xù)向房地產(chǎn)等過熱行業(yè)放貸，引發(fā)劉鶴不滿，他當(dāng)即找來周小川共商對策，在獲得國家領(lǐng)導(dǎo)人同意后，決定放手不管，放任銀行間隔夜拆借利率飆漲到30%，以促使銀行服從中國人民銀行指示。

劉鶴很有耐心，愿意用各種方法來說服改革的反對者，用時間和事實來證明頂層設(shè)計的正確性，這是漸進(jìn)改革的特性。

編輯 陳陟 czmochou@163.com