中國不再是規(guī)則的順應者

韓潔穎

上次我們握手“APEC藍”還是2001年的上海。當時亞洲金融危機的余威尚存，國內(nèi)GDP總值剛剛突破1萬億美元，勉強達到日本一半的中國還在WTO外圍徘徊，為適應西方國家那一套經(jīng)濟體系“埋頭苦干“。

十三年河東，十三年河西。2014年11月，當APEC重新回到中國時，作為世界第二大經(jīng)濟體的中國在北京APEC峰會上完成了角色的歷史性轉(zhuǎn)變。

“從這次會議起，中國的戰(zhàn)略、政策的影響不再只是局限于國內(nèi)和地區(qū)，而是全球性的引導甚至局部的主導。從這次會議可以看出，中國不再是規(guī)則的順應者，已成規(guī)則制定者?！?/p>

本次APEC領(lǐng)導人會議的主題是“共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系”。 在這個主題下有三個重要的議題：推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，促進經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長，加強全方位互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

東道主中國為此次APEC峰會烙下的火紅印記，將改變亞太地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展方向。

“意大利面碗”之痛

憑借增長速度、發(fā)展?jié)摿秃献髅芗鹊戎T多優(yōu)勢，亞太地區(qū)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟復蘇中最亮的那顆星。年度報告顯示，2013年，亞太地區(qū)GDP總量合計42.5萬億美元，占全球GDP74.9萬億美元的56.8%；貿(mào)易總量約占世界貿(mào)易總量的46%，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重高達67%。今年亞太地區(qū)的經(jīng)濟增長為3.7%，而明年的經(jīng)濟增長預計將增長到3.8%。

作為亞太地區(qū)最高級別的政府間經(jīng)濟合作機制，APEC被看做是亞太地區(qū)最具影響的經(jīng)濟合作官方論壇。擁有21個成員的APEC覆蓋的總?cè)丝跀?shù)達26億，約占世界人口的40%；成員的國內(nèi)生產(chǎn)總值之和超過19萬億美元，約占世界的56%；貿(mào)易額約占世界總量的48%。

不同于瓜熟蒂落的北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）和歐盟（EU），亞太地區(qū)迄今沒有建立起統(tǒng)一穩(wěn)定的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，取而代之的小范圍抱團取暖、盤根錯節(jié)，使其成為了雙邊、地區(qū)的貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement/Area，F(xiàn)TA）最活躍的地區(qū)。短短十年間，亞太地區(qū)建立了大大小小56個自由貿(mào)易區(qū)，亞洲地區(qū)已經(jīng)簽署并生效的FTA從2002年的36個增加到109個，還有將近150個處在不同的發(fā)展階段，數(shù)目甩開其他地區(qū)幾條街。其中影響力最大的當數(shù) “跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）和“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系“（RECP）。

作為布什政府留給奧巴馬為數(shù)不多的政治財產(chǎn)，橫跨亞、美兩大洲，囊括全球40%經(jīng)濟體量的TPP“來勢洶洶”，被外界解讀為奧巴馬政府在外交和經(jīng)濟領(lǐng)域推出的最重要的戰(zhàn)略框架。

2011年10月14日，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在《外交政策》雜志上提出“太平洋世紀“（Pacific Century）概念，開啟了美國重返亞太的征程。“是時候做戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移了，美國將從耗費高昂的中東戰(zhàn)場移向亞洲。”這其中就包括了由美國接管并主導的TPP。

對美國經(jīng)濟而言，TPP是進一步打開亞洲市場的最佳途徑。美國商會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國公司95%甚至更多的消費者集中在海外市場，亞洲在其中的地位日益顯現(xiàn)。用奧巴馬的話說就是，TPP達成泛太平洋經(jīng)濟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，有利于美國對外出口、創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

而在華盛頓政府看來，TPP的意義早已超越了經(jīng)濟載體的層面。作為奧巴馬政府上任后的第一個重要外交戰(zhàn)略決策，美國媒體認為“其意在擴張在亞太的政經(jīng)及軍事存在。盡管不單事關(guān)中國，但背后的考量明顯多與其有關(guān)”。TPP是美國試圖重新確立亞洲領(lǐng)導地位的開始。

2013年，世界第三大經(jīng)濟體日本的加入給美國政府送上了一顆定心丸。截至去年底，TPP12個成員國的GDP總量上升到全球GDP總量的38.2%，單日美合約就占去約80%。只是TPP“高大上”的準入門檻讓外界的質(zhì)疑聲從未消停，今年9月最終陷入僵局。談判中兩個最大的經(jīng)濟體國家——美國和日本，在日本能多大程度上開放農(nóng)業(yè)市場的問題上互相指責。日本希望能夠保護其包括牛肉、豬肉、大米以及奶制品等敏感商品的進出口貿(mào)易利益，美國方面堅持要求日本降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的進口關(guān)稅。

經(jīng)過一系列密集的高強度會面，談判還是沒能在北京APEC會議上取得實質(zhì)性的進展。路透社報道，11月9日，美國貿(mào)易代表Michael Froman在APEC情況通報會上表示“很顯然，TPP難以達成最終協(xié)議”。雖然基本可以確定TPP不可能在今年達成，但華盛頓方面的步步緊逼和孤注一擲使得最終目標的實現(xiàn)變成時間長短的問題。

以東盟為主導的RCEP則是一個較為開放、松散的淺制度化合作安排。2011年的東亞峰會上，東盟首次提出RCEP的構(gòu)想。一年后的東亞峰會上，東盟十國與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭（“東盟10+6”）的領(lǐng)導人在柬埔寨金邊發(fā)表共同聲明，正式啟動RCEP談判。按照最初的時間表，成員們要在 2015年初完成談判（后來推遲到2015年底），通過整合和優(yōu)化東盟與中、日、韓等6國已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，打造水平更高的區(qū)域經(jīng)濟合作平臺。

不同于TPP對成員國的強約束力和高強度談判，RCEP帶有濃厚的東亞特色?！把驖u進”、“自愿靈活”成為合作的基調(diào)。談判范圍雖然涵蓋了服務(wù)貿(mào)易、區(qū)域內(nèi)投資、知識產(chǎn)權(quán)、爭端解決等多個領(lǐng)域，但東亞國家更致力于尋找和建立適合本地區(qū)特點的自由化進程，這就導致了有關(guān)談判方不會在敏感關(guān)鍵領(lǐng)域輕易做出讓步，仍會對相關(guān)產(chǎn)業(yè)采取一定的保護政策。即便前期經(jīng)濟利益和政治影響因素的阻礙遠小于TPP，但整合任務(wù)并不不輕松。

經(jīng)濟學家巴格瓦蒂認為，同一商品會面臨不同的關(guān)稅，不同的降稅軌跡和為獲得優(yōu)惠而實行的不同的原產(chǎn)地規(guī)則，國際貿(mào)易體系可能變得雜亂無章，如同意大利面條一樣縱橫交錯，這一現(xiàn)象被稱為“意大利面碗”現(xiàn)象。以RCEP與TPP為例，參與談判成員有所重疊。TPP的12個成員國中，日本、澳大利亞、新西蘭、越南、馬來西亞、文萊和新加坡也參與到RCEP談判中去。

就目前情況而言，亞太地區(qū)大市場處于“可望而不可褻玩”的初級階段?！皟煞痔煜隆钡木置婕由掀渌€在萌芽發(fā)展的FTA，碎片化區(qū)域經(jīng)濟合作促進了成員國貿(mào)易便利的同時，也讓各企業(yè)面臨的游戲程序日益繁雜、交易成本上升，TPP、RCEP等合作機制聯(lián)而不通甚至相互矛盾的問題成為了“意大利面碗”之亂的癥結(jié)。

一個以實現(xiàn)一體化為最終目標的亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）呼之欲出。

暗戰(zhàn)背后的大國博弈

11月6日，APEC最后一次高官會在北京閉幕，會上初步完成了APEC推動亞太自貿(mào)區(qū)“北京方案”的制定。

這道極有可能解決“意大利面碗”之痛的曙光，但卻沒能得到所有人的祝福。

《華爾街日報》援引美國有關(guān)談判代表的講話稱，在美國的壓力下，中國在會議結(jié)束的公報中將不再提議對FTAAP進行“可行性研究”，也不會提及建成FTAAP的時間表。《華盛頓郵報》更是將其比喻成“中國將自己提升為地區(qū)領(lǐng)頭羊的平臺”和“帶有挑戰(zhàn)意味的信號”。

之前，日本有關(guān)媒體曝光了APEC宣言草案，草案中將就推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的時間進行了確認。文章指出“華盛頓擔心現(xiàn)在進行FTAAP談判，會阻礙其完成TPP談判”。外媒普遍認為，北京如此熱情推進FTAAP的舉動是為了爭奪亞太經(jīng)濟的主導權(quán)，一場與美國領(lǐng)導的TPP相抗衡的“暗戰(zhàn)”。

只是很少有人知道，F(xiàn)TAAP這個概念是美國在2006年的越南河內(nèi)APEC會議上最先提出的。但在隨后的8年內(nèi)，各國沒有在APEC平臺上就此推動任何實質(zhì)性的進展，加上2010年后的美國執(zhí)著于TPP談判，這個概念才一直處于停滯不前的狀態(tài)。過去一年，中國在各經(jīng)濟體間積極斡旋，力圖借助北京APEC峰會重新開啟FTAAP進程。

美國政府的不開心可以預見。首先，重返亞太的戰(zhàn)略步伐沒有想象中順利。在TPP的談判問題上，美日兩個盟友在一些問題上始終無法達成共識。即便共和黨大力支持，但隨著貿(mào)易自由度標準的不斷提高，奧巴馬想要和安倍政府達成一致的難度只增不減。其次，中國在APEC上的再度活躍使得美日兩國領(lǐng)導人架空中國雙邊、多邊經(jīng)濟合作機制的愿望成為泡影?！澳壳爸袊趤喼迏⑴c了多個多邊貿(mào)易機制……多個國家因此擔心中國在亞洲的經(jīng)貿(mào)合作機制中將起主導作用?！睆倪@個層面看來，奧巴馬政府不希望出現(xiàn)另一個區(qū)域架構(gòu)的倡議也在情理之中。

讓奧巴馬更加郁悶的是，自己的政治生涯似乎陷入了“APEC魔咒”。上次的印尼峰會，其政府短暫停擺；這次更是恰逢美國中期選舉，遭遇慘敗的奧巴馬被嘲笑為“跛鴨總統(tǒng)”，最新的民調(diào)支持率也只比小布什好了那么一些。多次的缺席，最終將APEC的主導權(quán)拱手讓給了中國。

中國在亞太經(jīng)濟復蘇和一體化發(fā)展中的重要性毋庸置疑。2013年，中國與APEC其他成員之間的貿(mào)易總額達到了2.5萬億美元，占對外貿(mào)易總額的60%；中國實際利用外資的83%和對外投資的69%都是與APEC成員之間進行的。

“當西方各國依然飽受金融危機后遺癥困擾時，許多人認為中國是推動亞太地區(qū)前進的火車頭。全球化推動亞洲經(jīng)濟成功，貿(mào)易是APEC會議的重要議題?！泵绹锻饨徽摺钒l(fā)文稱，“對亞洲很多人而言，貿(mào)易就意味著跟中國做生意?！?/p>

“作為亞太地區(qū)的經(jīng)濟大國，中國經(jīng)濟維持穩(wěn)定與增長，就是對地區(qū)經(jīng)濟的重要貢獻?！敝袊饨徊块L王毅說。

衍生于APEC的TPP卻沒把中國算在其中，甚至還設(shè)置一些嚴苛的條款將中國擋在門外。即使談判的大門到現(xiàn)在還沒有完全緊閉，但外媒紛紛表示美國給中國發(fā)放邀請函的可能性幾乎為零。據(jù)分析，一旦TPP最終成型進入實施階段，中國每年最少損失約1000億美元的出口總額，這反過來會大大有利于美國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。與其坐以待斃，主動出擊推動FTAAP由虛構(gòu)走向現(xiàn)實正是北京方面的明智之舉。

只是“北京路線”的出爐還只是亞太區(qū)域經(jīng)濟合作開始的小小一步。除了具體的時間表、具體的標準和內(nèi)容等，F(xiàn)TAAP的實現(xiàn)路徑被大家普遍關(guān)注。這背后固然有看中美兩國互相“掐架”的看好戲心態(tài)，但也將一個最現(xiàn)實的問題擺到臺前：21個成員的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會機制都存在或大或小的差異，作為一個不具強大約束力的談判機制，如何確保其不會演變成大國短兵相接、別國站隊表態(tài)的工具還有待時間和方法的考驗。

其實北京方面早有表態(tài)，F(xiàn)TAAP進程的倡議，并不是針對TPP或RCEP在內(nèi)的自貿(mào)協(xié)定，只是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上將眾多碎片化的貿(mào)易協(xié)定統(tǒng)合起來。APEC所起的是“孵化器”的作用。

可惜的是，有人還沒有認識到，太平洋真的足夠大，可以容納很多國家。