勸返：境外追逃的中國特色

楊江

“獵狐”盡管針對的是經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人，但卻有著重大的政治意義。某種程度上，可以將“獵狐”理解為境外追捕貪官的前奏。

那么，“獵狐”積累了怎樣可供參考的經(jīng)驗(yàn)？

新民周刊記者專訪了上海市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查總隊(duì)六支隊(duì)隊(duì)長李公敬。

歐美是追逃的難點(diǎn)

《新民周刊》：公安部在今年7月發(fā)起了針對在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人的緝捕專項(xiàng)行動(dòng)“獵狐2014”，上海面臨怎樣的工作壓力？

李公敬：今年1月1日，我們曾對整個(gè)上海出逃境外的犯罪嫌疑人進(jìn)行過統(tǒng)計(jì)，幾乎都是經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人，其中85%以上歸屬經(jīng)偵部門管轄。在逃境外犯罪嫌疑人較多，長久不能歸案，案件就遲遲得不到了結(jié)，一些案件甚至引發(fā)老百姓上訪，對老百姓無法交代，直接關(guān)系到民眾對政府的信心與社會穩(wěn)定。

這樣的背景下，上海在今年1月1日請示公安部開展了境外追逃“上海行動(dòng)”，到7月份“獵狐2014”開始，我們已經(jīng)歸案了14名，“獵狐”行動(dòng)開展至今又抓獲22名。這個(gè)數(shù)據(jù)較往年有很大的提升，往年，我們每年緝捕歸案的在逃境外犯罪嫌疑人約在10名左右。

《新民周刊》：上海往逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人都有怎樣的特點(diǎn)？

李公敬：一個(gè)是持有外國籍與港澳臺籍的嫌疑人眾多。我們統(tǒng)計(jì)了一份境外逃犯的名單，其中33%左右持有外國及港澳臺籍。涉嫌的罪名較多，包括合同詐騙、信用卡詐騙、信用證詐騙、挪用資金、詐騙、職務(wù)侵占、集資詐騙等，案值過億元的有3%，5000萬元至1億元的占1%，1000萬元以下的占25%。

另一個(gè)是出逃時(shí)間較長。在這份名單中，出逃10年以上的接近總數(shù)的一半，其中共四分之一左右逃往了追逃難度大的歐美及大洋洲國家，占其中的大多數(shù)。從實(shí)踐看，出逃時(shí)間越久，追逃的難度也就越大，遣返的幾率也就越低，表明我們的追逃難度仍然巨大。

《新民周刊》：排在出逃方向前幾位的分別是哪些國家或地區(qū)？

李公敬：從全國層面，出逃方向有著明顯的地域特征，如福建很多逃往菲律賓，廣東很多逃往馬來西亞，黑龍江很多逃往俄羅斯，云南廣西很多逃往越南，而上海，只能往遠(yuǎn)處跑。上海地區(qū)排在前三位的出逃方向是美國、澳大利亞、加拿大，其次是我國臺灣與香港地區(qū)。

這與別的省份嫌疑人較多逃往亞洲地區(qū)不同，上海“獵狐”行動(dòng)中緝捕回來的22名嫌疑人，只有4人是逃往東南亞國家的。

《新民周刊》：這也決定了上?！矮C狐”的難度更大？

李公敬：是的。目前東南亞地區(qū)除了新加坡與我國的港澳臺地區(qū)，其他國家或地區(qū)都開展順利，比如泰國，有時(shí)候我們的協(xié)查函件，他們一個(gè)星期就回復(fù)了，境外警務(wù)合作能有這個(gè)速度已經(jīng)很了不得了。但是在我國香港地區(qū)，尚未理順這方面的協(xié)助關(guān)系，有些對象躲在那里，我們即便看到了也不能采取行動(dòng)。歐美的協(xié)作更難，不要說協(xié)助抓人了，就算調(diào)查犯罪嫌疑人的資料，也要經(jīng)過很長時(shí)間，甚至杳無音訊。比如美國、加拿大、澳大利亞。原因很多，包括司法體制不同、尚未與中國簽訂雙邊引渡條例，還有政治層面的問題。

一個(gè)逃犯一只風(fēng)箏

《新民周刊》：盡管面臨諸多困難，中國“獵狐2014 ”仍舊碩果累累，這是什么原因？

李公敬：這與我們國家在國際上的話語權(quán)提升有關(guān)，我們國家目前已經(jīng)與189個(gè)國家建立了警務(wù)合作關(guān)系，向27個(gè)國家的30個(gè)駐外使領(lǐng)館派駐了49名警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，沒有警務(wù)聯(lián)絡(luò)官是很難開展工作的。

警務(wù)聯(lián)絡(luò)官為境外追逃工作的開展創(chuàng)造了有利條件。以前中國警察出去辦案都是找駐外使領(lǐng)館的武官，但武官是部隊(duì)派駐的，對警務(wù)工作的了解還是不夠。以往沒有這些條件，辦案基本走不出去。因此境外追逃主要靠勸返，真正出去抓回來的很少。即便抓回來的也主要在東南亞等關(guān)系較好的國家，通過個(gè)案的司法協(xié)助。沒辦法形成今天這樣的國家行動(dòng)。

所以我深刻體會到，這與國家的綜合實(shí)力、國際形象和聲譽(yù)的提高有很大關(guān)聯(lián)，現(xiàn)在很多國家還主動(dòng)尋求與中國開展警務(wù)合作。

《新民周刊》：上海較多在逃嫌疑人逃往歐美，您剛才也說了這些國家和地區(qū)追捕難度最大，怎么實(shí)現(xiàn)歸案？

李公敬：經(jīng)偵案件與刑偵案件不同，很多都是預(yù)謀性的，案發(fā)前就做好了出逃的準(zhǔn)備，因此一旦案發(fā)，公安立案后發(fā)現(xiàn)人已經(jīng)出逃了。逃出去后，他們就嘗試變換身份，加入他國國籍，更改姓名，就這樣“洗白”了。對逃往美國、加拿大、澳大利亞等國的犯罪嫌疑人，現(xiàn)階段還是無法在境外抓捕，只能勸返或者查到他的新身份通過邊控待其重返境內(nèi)時(shí)實(shí)施抓捕。

下一步我們要想辦法走出去勸返，我曾去加拿大勸返過，我的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)面勸和電話勸效果完全不同。我當(dāng)時(shí)與嫌疑人在領(lǐng)館面談了20分鐘，他有什么要求或者顧慮，我能答應(yīng)什么，不能答應(yīng)什么，坦率告訴他，我對他講，你的根在中國，親人在中國，再加上中國的發(fā)展機(jī)會更大，只要回國投案，就可以結(jié)案，爭取從輕處理，否則永遠(yuǎn)都沒辦法回國，即便你已經(jīng)加入了加拿大國籍。

這名嫌疑人對我說，以前我們雖然通了很多次電話，但這一次面談，讓我感受到了上海公安的真誠。最終他選擇了投案自首。

《新民周刊》：要規(guī)勸，你首先要找到他。

李公敬：一個(gè)逃犯相當(dāng)于一個(gè)風(fēng)箏，他人在國外，但線在國內(nèi)，通過親人總能找到他。

親情的力量

《新民周刊》：親情的力量難道就真的這么大？此外，這些年一些經(jīng)濟(jì)犯罪的罪名與量刑也有所變化，十多年前很嚴(yán)重的一個(gè)罪名，現(xiàn)在可能已經(jīng)不算什么，或者量刑上變輕。出逃者愿意回來，是不是也與這個(gè)背景有關(guān)？

李公敬：我感覺他們愿意回來歸案主要還是源自想回家的意愿。前幾年一個(gè)騙子回來自首，當(dāng)晚我們給她辦理了取保候?qū)?，她到家看到自己的母親就跪下了，后來她對我們說：“人想人，是會想死人的！”因此，我們認(rèn)為勸返是很重要的手段，而且考慮到辦案的成本，我們也盡量選擇勸返。我們后來將那名女嫌疑人的案例拍成影像，發(fā)放給所有在逃嫌疑人家人，讓他們寄給嫌疑人。很多家屬有意愿幫我們勸返，確實(shí)也有嫌疑人看到片子后回國歸案。

每個(gè)案犯在外逃亡的處境不一樣，出去時(shí)帶了很多錢，還能生活，但錢一旦花光，處境就艱難了。即便生活上沒問題，至少心理上也是心驚膽戰(zhàn)，有些被國際刑警組織發(fā)了“紅通”還要躲避警察。其實(shí)很多案件，我們并沒有發(fā)“紅通”，因?yàn)榕c刑偵案件不同，經(jīng)偵案件不一定是犯罪，可能就是糾紛，但是他只要出逃，我們必然將其列為追逃對象，其實(shí)他只要回來，提供合理的解釋，或者積極解決問題，是不一定構(gòu)成犯罪的，即便構(gòu)成犯罪，也能得到從輕處理。所以案件的走向，與他的一念之差有很大關(guān)聯(lián)。

我們對嫌疑人講清楚其中的要害，因此勸返率很高。上海在“獵狐”行動(dòng)前，通過勸返歸案的占到七八成，在“獵狐”行動(dòng)中，勸返的也占到近一半，據(jù)我的了解，很多省份也是如此。

《新民周刊》：可以預(yù)見，中國國際警務(wù)合作將會更趨頻繁，更多的中國警察將會走出國門辦案，你認(rèn)為還需要在哪些方面提升能力？

李公敬：在我們建交的國家中，真正派駐警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的比例還不是很高，只有30多個(gè)，因此，有必要在這方面繼續(xù)加強(qiáng)。當(dāng)然，公安隊(duì)伍本身也必須打造一支能夠勝任、走得出去的隊(duì)伍，上海市公安局經(jīng)偵總隊(duì)在隊(duì)伍建設(shè)方面，引入了更多專業(yè)的人才，一些警員甚至可以直接用英文做筆錄。