“打虎”2.0

楊江

《北京反腐敗宣言》的通過標(biāo)志著中國“打虎”成功升級2.0。

2014年11月8日，在北京召開的亞太經(jīng)合組織（APEC）第26屆部長級會議通過《北京反腐敗宣言》，成立APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，在亞太加大追逃追贓等合作，攜手打擊跨境腐敗行為。

《北京反腐敗宣言》向外界強(qiáng)烈釋放出了中國將海外追逃追贓作為反腐“第二戰(zhàn)場”的信號。

《新民周刊》注意到，宣言通過后的第一時間，中紀(jì)委官網(wǎng)刊發(fā)了《北京反腐敗宣言》的全文，并以“搭建最大反腐敗國際追逃追贓平臺”為標(biāo)題，發(fā)表文章闡述《北京反腐敗宣言》對我國反腐敗的影響，稱：“這是第一個由中國主導(dǎo)起草的國際性的反腐敗宣言。加強(qiáng)反腐敗國際追逃追贓合作是《宣言》的核心內(nèi)容。”

APEC秘書處執(zhí)行主任博拉德表示，中國新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在反腐敗方面所作的努力給他留下深刻印象。

在今年1月召開的中央紀(jì)委第三次全會上，中共中央總書記習(xí)近平發(fā)表重要講話：“不能讓國外成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，5年、10年、20年都要追，要切斷腐敗分子的后路。”

以此為起點(diǎn)，中國吹響了境外追逃追贓、開辟海外反腐“第二戰(zhàn)場”的集結(jié)號。

讀解《北京反腐敗宣言》

反腐敗無疑已經(jīng)成為此次在北京舉行的APEC的最大亮點(diǎn)，中國在這個平臺上充分發(fā)揮自己的影響力，積極推動反腐敗國際追逃追贓合作，給本屆APEC抹上了濃厚的中國色彩，也向全世界宣示了中國高層反腐敗的決心。

APEC秘書處執(zhí)行主任博拉德的公開講話證實(shí)了中國在亞太經(jīng)合組織系列會議期間提出建立反腐敗執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)的倡議，并得到包括美國在內(nèi)的積極響應(yīng)。

《北京反腐敗宣言》闡述，亞太經(jīng)合組織成員經(jīng)濟(jì)體一致認(rèn)識到——腐敗破壞社會公平正義，損害政府形象和公信力，阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是必須治理的社會“毒瘤”。

值得肯定的是，這個致力于加強(qiáng)亞太地區(qū)打擊貪官外逃和非法資金外流的網(wǎng)絡(luò)，并非僅僅討論一些總體政策或者指導(dǎo)方針，而是細(xì)化到了如何分享信息、追繳資產(chǎn)、防范官員外逃等具體細(xì)節(jié)。

比如，宣言重申通過引渡、司法協(xié)助、追回腐敗所得等手段，消除腐敗避風(fēng)港；考慮在本經(jīng)濟(jì)體法律允許范圍內(nèi)，通過更加靈活的手段追回腐敗所得；全力推動意在預(yù)防、調(diào)查、起訴和懲治腐敗犯罪的國際合作。

美國、澳大利亞、加拿大在中國的貪官眼里一直是“避罪天堂”，也是包括貪官在內(nèi)的中國出逃人員藏匿最多的國家。由于沒有與中國締結(jié)雙邊引渡條約，加之司法體系的不同與政治等因素的影響，中國在美、澳、加等國的追逃追贓工作一直以來開展得極為艱難。

中國已經(jīng)與38個國家簽訂了雙邊引渡條約，但主要集中在發(fā)展中國家，《北京反腐敗宣言》提出進(jìn)一步發(fā)掘運(yùn)用《聯(lián)合國反腐敗公約》、《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》等國際法律文書，以及《亞太經(jīng)合組織圣地亞哥反腐敗與提高透明度行動計劃》等現(xiàn)有國際合作倡議推動雙邊反腐敗合作的潛力；鼓勵成員經(jīng)濟(jì)體在適當(dāng)情況下簽署、締結(jié)雙邊引渡條約和司法協(xié)助協(xié)定，并效法成功范式推進(jìn)雙邊反腐敗執(zhí)法合作。

可以預(yù)見，這將有利于突破一直以來制約中國海外追逃追贓的瓶頸，推動中國與美國、加拿大、澳大利等國雙邊引渡條約的締結(jié)。

11月9日，習(xí)近平在會見加拿大總理哈珀時強(qiáng)調(diào)，中國正在加大反腐敗斗爭，中加雙方應(yīng)該在執(zhí)法領(lǐng)域包括追逃追贓問題上加強(qiáng)合作。哈珀回應(yīng)，加拿大無意收留逃犯，愿意在遣返方面同中國開展合作。

11月7日，美國國務(wù)卿克里對中國外交部部長王毅表示，美方愿意與中方開展相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)法合作，只要證據(jù)確鑿，美國絕不會成為貪腐分子的避難所。

而APEC前夕的10月，澳大利亞已經(jīng)率先表示將協(xié)助中方引渡逃到澳大利亞的貪官，并協(xié)助查封他們的資產(chǎn)。

美、加、澳的接連響應(yīng)，尤其是《北京反腐敗宣言》的通過，釋放出一個強(qiáng)烈的信號，那就是整個亞太地區(qū)將攜手反腐，中國跨國反腐的范圍將越來越廣，力度也將越來越大。

《北京反腐敗宣言》的實(shí)際成果之一還在于推動信息共享，宣言指出，將根據(jù)各自法律，加強(qiáng)與腐敗官員及其非法所得跨境活動相關(guān)的信息共享，以最大限度地打擊腐敗、賄賂與非法資金流動。

這被認(rèn)為抓住了問題的關(guān)鍵，因?yàn)椋酝锤瘒H合作的一個重大障礙就在于各國之間不能及時共享信息，被腐敗分子甚至集團(tuán)利用，洗錢、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。信息共享還將有利于中國的執(zhí)法人員及時鎖定逃亡海外的貪腐目標(biāo)，實(shí)施跨國抓捕、追蹤其在境外的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移狀況，并實(shí)施追贓。

記者了解到，APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)（ACT-NET）已經(jīng)正式運(yùn)行，秘書處設(shè)在中國，并由中國擔(dān)任今年的輪值主席，而中國監(jiān)察部相應(yīng)擔(dān)任APEC反腐敗工作組主席。

對中國國內(nèi)的反腐敗斗爭而言，《北京反腐敗宣言》也有著積極推動意義，宣言有著重要的震懾作用，一旦落實(shí)到位，等于堵住了貪官們的“后路”。

“獵狐”策應(yīng)“打虎”

十八大以來，中國保持高壓反腐姿態(tài)，給國際社會留下了深刻印象，尤其是在2014年，更是打響了一場聲勢浩大的境外追逃追贓戰(zhàn)役。

“獵狐2014”由公安部7月22日發(fā)起，是中國建國以來最大的一次海外追逃行動，至11月初，短短100天就已經(jīng)從40多個國家和地區(qū)緝捕、勸返在逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人180名。表面上來看“獵狐”只是針對因犯有金融詐騙、非法集資等經(jīng)濟(jì)犯罪行為而出逃的嫌疑人，并非民眾所理解的因職務(wù)犯罪而出逃的“貪官”。但實(shí)則“獵狐”并不能從中國反腐國際追逃追贓的這盤棋中剝離。通過“獵狐”最大程度檢驗(yàn)并推動了中國在追逃追贓方面的國際合作，有利于后續(xù)對出逃貪官的追逃追贓。因此，“獵狐”有效策應(yīng)了中央反腐敗斗爭大局。

梳理中國今年以來反腐的系列舉措，便可以看出“獵狐”至于“打虎”的意義。

1月，在中央紀(jì)委第三次全會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話：“不能讓國外成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，5年、10年、20年都要追，要切斷腐敗分子的后路?！敝屑o(jì)委書記王岐山強(qiáng)調(diào)“要加大國際追逃追贓力度”。

“追逃追贓”這樣的字眼被中國高層密集提及。之后，最高檢、公安部、外交部、人民銀行等部門都將打擊外逃貪官提上新高度，一場遍布全球的海外追逃行動隨之啟動。

11月，中國更是利用在北京召開APEC的機(jī)會，積極推動國際反腐追逃追贓合作，最終發(fā)起并推動通過了《北京反腐敗宣言》，為中國開辟海外反腐“第二戰(zhàn)場”打通了路徑。

“獵狐”成績斐然，“打虎”呢？2014年1至9月，檢察系統(tǒng)共抓獲潛逃境內(nèi)外貪污賄賂犯罪嫌疑人502名，最高人民檢察院反貪污賄賂總局局長徐進(jìn)輝表示，堅持境內(nèi)、境外追逃追贓一起抓，切斷貪污賄賂犯罪分子的后路。

徐進(jìn)輝介紹，今年1至9月，全國檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂部門共立案貪污賄賂犯罪案件27235件35633人，與去年同比分別上升9.9%和5.6%。

最高人民檢察院副檢察長邱學(xué)強(qiáng)表示，“當(dāng)前腐敗問題的嚴(yán)重程度在我們黨的歷史上是空前的，反腐敗面臨的挑戰(zhàn)和歷史機(jī)遇也是空前的?！?/p>

為便于“打虎”，中央還決定成立新的反貪總局。

追逃難，追贓更難

貪官出逃，逍遙法外，是中國政府面臨的難題，于內(nèi)關(guān)系到民眾對政府的信心，于外，影響到中國的國家形象，據(jù)媒體報道，在美國、加拿大、澳大利亞等貪官最愛去的國家，甚至形成了具有中國特色的“貪官一條街”、“腐敗子女村”。

隨著中國國際地位與話語權(quán)的提升，尤其是中國司法部門在追逃追贓問題上主動出擊，越來越多的國家表達(dá)了與中國開展反腐深度合作的意愿。美國、澳大利亞、加拿大也不愿意留下一個“腐敗分子避難天堂”的負(fù)面印象，在反腐敗問題上，這些國家越來越認(rèn)識到與中國的共同利益，因?yàn)檫@個問題同樣關(guān)系到他們國家的國際形象，尤其是與中國的長久關(guān)系。

以澳大利亞為例，2012年推出“重大投資者”簽證，最近又宣布將于明年推出“高端投資者”簽證，通過審批后，申請人需分別等待4年和1年方可獲取澳大利亞永久居留權(quán)。根據(jù)最新官方數(shù)據(jù)，“重大投資者”簽證自2012年推行至今年7月1日，共收到1027份申請，大部分來自中國。聯(lián)邦政府已批準(zhǔn)286份，吸收14億澳元外國投資。澳大利亞同樣擔(dān)心給國際社會留下一個不好的印象，因此正如新聞集團(tuán)《澳大利亞人》報的報道所稱，因?yàn)樽C實(shí)投資者財富來源合法性的難度較大，此類簽證審批速度緩慢。

中國到底有多少貪官逃亡在外，目前并無準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，最高人民檢察院檢察長曹建明在2013年10月曾披露，2008年至2013年五年間，共抓獲外逃貪污賄賂犯罪嫌疑人6694名。這是官方首次給出的外逃貪官被抓獲的數(shù)據(jù)。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言表示，《北京反腐敗宣言》的通過，表明APEC成員在跨境反腐合作方面達(dá)成了共識，有合作意愿，但是跨境反腐的深度合作并非一份宣言就能全面達(dá)成。

圍繞雙邊引渡條約等問題，中國與美國、加拿大等國家仍需談判，宣言何時能落實(shí)到實(shí)處還有待觀察，尤其是在司法體制上，我國對貪污受賄罪保留死刑，一直以來一些西方國家都以這個理由拒絕引渡，以往引渡的一些官員，我國往往都須做出“免死”承諾，這是貪官青睞逃亡這些西方國家的重要因素。

“此外，‘政治庇護(hù)’也成為個別國家拒絕引渡的借口。與司法制度的差異相比，這是跨國反腐、跨國追逃的另一大難題”，李成言說。

與追逃相比，追贓的難度更大，中紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長、國家預(yù)防腐敗局局長黃樹賢在2014年APEC會議第三次高官會議期間強(qiáng)調(diào)，要把追逃追贓作為反腐敗國際合作的重點(diǎn)內(nèi)容?！案鹘?jīng)濟(jì)體應(yīng)盡快就案件信息交換、腐敗資產(chǎn)返還等事宜展開對話與磋商，不斷提升國際合作水平。”

追贓是考量我國跨國反腐工作的重要指標(biāo)，然而這方面，以往并不如人意，澳大利亞檢察機(jī)關(guān)提供的數(shù)據(jù)表明，2002年以來，澳方僅向中國返還了大約750萬美元的款項(xiàng)。

外逃貪官到底卷走了多少資金，同樣是謎，最高法院前院長肖揚(yáng)在其2009年出版的《反貪報告》中曾給出數(shù)據(jù)：1988年至2002年的15年間，資金外逃額共1913.57億美元，年均127.57億美元。

關(guān)于外逃貪官人數(shù)與資金，國內(nèi)始終沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)。2010年，中紀(jì)委副書記李玉賦在中央紀(jì)委監(jiān)察部召開的新聞通氣會上，通報，近30年4000官員外逃，人均卷走1億。

北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授黃風(fēng)提醒，追逃追贓，國外只能提供合作和配合，如何證明外逃人員屬于腐敗或經(jīng)濟(jì)犯罪分子、如何證明境外發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)屬于犯罪所得、違法收益，這個責(zé)任在中國公檢法主管機(jī)關(guān)。

記者注意到，美國國務(wù)卿克里11月7日表態(tài)美方愿意與中方開展相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法合作的意愿時時就用了一個詞——“只要證據(jù)確鑿”。因此，海外反腐考驗(yàn)著我國公檢法機(jī)關(guān)對貪腐分子追逃追贓的調(diào)查取證能力。

包括黃風(fēng)在內(nèi)的一些中國學(xué)者在過去的一段時間內(nèi)還在各種平臺發(fā)表了他們對贓款分享機(jī)制的觀點(diǎn)。

贓款分享是國際慣例，美國、日本、新加坡等國都與其他國家簽署了類似協(xié)議，在美國，分享被沒收資產(chǎn)的比例取決于美國司法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法合作中做出的“貢獻(xiàn)”——重大協(xié)助分享比例為50%至80%，較大協(xié)助分享比例為40%至50%，提供便利分享比例通常在40%以下；澳大利亞《犯罪收益追繳法》規(guī)定，在幫助其他國家成功追繳資產(chǎn)后，澳方有權(quán)對被沒收的資產(chǎn)實(shí)行分享。

中國此前沒有分享機(jī)制，但現(xiàn)在也在改變。專家們較為一致的觀點(diǎn)是，追逃貪官在中外之間是一場不對等的合作，在“免死”與“贓款分享”上做出一定的讓步有利于反腐大局。

一些專家還建議中國發(fā)動海外華人舉報外逃貪官。

不過，對中國而言，“打虎”更需自身硬。

如何著力提升防范貪官向海外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)及出逃，便是其中之一。

追逃方式

目前中國境外追逃有四大路徑：引渡、移民法遣返、異地追訴和勸返。

引渡

引渡是國際刑事司法合作的重要形式，在與我國有引渡條約的國家，引渡是最主要的司法合作方式。截至今年7月底，中國已經(jīng)與38個國家締結(jié)雙邊引渡條約。另外，我國還加入了《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》《聯(lián)合國反腐敗公約》等含有具體引渡條款的多邊公約。

在沒有引渡條約時，我國還可以援引多邊公約來開展引渡合作。比如中國和澳大利亞的雙邊引渡條約尚未生效，和加拿大之間沒有引渡條約，但三個國家都是《聯(lián)合國反腐敗公約》、《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》成員。

這些公約里面也有引渡條款，中國可以援引國際公約的引渡條款開展合作。

但國際引渡合作面臨很多限制，比如政治犯罪例外原則，死刑不引渡原則等等。

移民法遣返

移民法遣返是在無引渡合作關(guān)系情況下實(shí)現(xiàn)對逃犯的遣返的有效手段之一。2011年7月23日，廈門特大走私案主角賴昌星被成功遣返，就屬于此類情形。

中美沒有引渡條約，所以在中美兩國間追逃也主要是通過遣返非法移民的方式。

異地追訴

具體地說，就是由中國主管機(jī)關(guān)向逃犯躲藏地國家的司法機(jī)關(guān)提供該逃犯觸犯該外國法律的犯罪證據(jù)，由該外國司法機(jī)關(guān)依據(jù)本國法律對其實(shí)行緝捕和追訴。

中國銀行廣東分行開平支行原行長余振東，2001年案發(fā)后攜款潛逃美國。中方考慮到上述人員攜款外逃的行為也同時觸犯了美國的刑事法律，制訂了境外緝捕策略。面對強(qiáng)大的刑事追訴壓力，余振東同美國刑事檢控機(jī)關(guān)達(dá)成辯訴交易，承認(rèn)所有被指控的犯罪，并表示自愿接受遣返。

勸返

勸返更加高效具有中國特色，針對一些思鄉(xiāng)心切的外逃貪官，勸返往往會見效。引渡、遣返、異地追訴等形式，其處理時間長、手續(xù)繁瑣，而且也面臨限制。相比之下，勸返則更加高效，也將主動權(quán)握在了我們自己的手里。