APEC的天為何那么藍(lán)

聶日明

北京懷柔雁棲湖召開的APEC（亞太經(jīng)濟(jì)合作組織）會(huì)議可謂舉國(guó)關(guān)注。一方面是討論的議題宏大，關(guān)乎中國(guó)數(shù)年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展路徑；另一方面會(huì)議牽扯利益方較多，為了保障藍(lán)天、交通暢通，停工、休假、限行等舉措數(shù)招連發(fā)。

近年中國(guó)辦過的大事不少，令人矚目有2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世博會(huì)，這些盛會(huì)提升中國(guó)國(guó)際形象的同時(shí)，也是中國(guó)成長(zhǎng)過程中的加冕禮：中國(guó)再次回到世界舞臺(tái)的中央。APEC在中國(guó)并非首次，13年前上海也曾舉辦過一次。之所以這次被格外重視，是此次會(huì)議涉及議題不論是亞太自貿(mào)區(qū)，還是“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”，圖謀深遠(yuǎn)，僅中國(guó)新設(shè)的絲路基金，初始規(guī)模就高達(dá)400億美元，涉及國(guó)家利益重大。

APEC會(huì)議如此重要，投入自然不少。會(huì)議成本包括直接成本和間接成本。直接成本中第一位的是主會(huì)場(chǎng)建設(shè)。早在2000年時(shí)，雁棲湖就被評(píng)為4A級(jí)風(fēng)景區(qū)，但主會(huì)場(chǎng)所在地雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范核心區(qū)，是因?yàn)檫@場(chǎng)盛會(huì)才進(jìn)行整體升級(jí)改造，以“國(guó)際會(huì)都”的風(fēng)貌迎接APEC。據(jù)懷柔區(qū)政府介紹，會(huì)議所在地涉及具體工程44項(xiàng)，僅拆遷、征收土地就有5100畝。工程造價(jià)可謂不菲，據(jù)估算可能高達(dá)上百億。為了保證安全，懷柔區(qū)新安裝1000組高清監(jiān)控探頭，可在30米內(nèi)分辨人臉、500米范圍監(jiān)控。北京為APEC啟動(dòng)高等級(jí)防控日均投入2.8萬名警力，懷柔城區(qū)百萬鮮花迎盛會(huì)、多措施增綠護(hù)綠、城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治等環(huán)境綠化整治項(xiàng)目，與會(huì)都建設(shè)的投入相比都算不上什么了。

除了一目了然的直接成本，還有看不見、摸不著的間接成本。首先是因避免霧霾、力保APEC藍(lán)天以及北京交通通暢而實(shí)施的京津冀晉蒙魯限產(chǎn)、多市限行。北京按“停車”、“停限產(chǎn)”、“停工”等方案先后處理375家關(guān)停退出的污染企業(yè)，包括在鑄造、鍛造等12個(gè)行業(yè)，機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)行駛、管控渣土運(yùn)輸、貨運(yùn)車輛以及外埠進(jìn)京車輛，還大面積拆遷騰退了6片重點(diǎn)區(qū)域。北京周邊省市的停工減產(chǎn)力度更大，近千公里范圍內(nèi)的城市都被控制。以河北為例，APEC會(huì)議期間，2000余家企業(yè)實(shí)施停、限產(chǎn)，2000多處工地停止施工，不但有監(jiān)督人員駐廠駐點(diǎn)駐地24小時(shí)專人看管，還利用衛(wèi)星、無人機(jī)全覆蓋、無間斷巡視。環(huán)保部也分階段督查，進(jìn)行信息披露、責(zé)成整改。在京中央及北京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位等，11月7日至12日調(diào)休放假。雖然政府不創(chuàng)造GDP，企業(yè)也沒有放假，但審批、申報(bào)等事情也會(huì)隨著政府停下來。放假前夕出京的車票機(jī)票十分緊俏，會(huì)議結(jié)束前的回京車票機(jī)票同樣搶手。而像六環(huán)內(nèi)禁止普通貨運(yùn)車輛通行及單雙號(hào)限行，使得涉及北京的郵件、快件難以正常運(yùn)行，更是比比皆是。

如此嚴(yán)格的空氣保障措施，是北京奧運(yùn)舉辦后極為罕見的，會(huì)議前北京果然天空澄藍(lán)，被戲稱“APEC藍(lán)”。大家都知道“APEC藍(lán)”是以暫時(shí)限制企業(yè)生產(chǎn)、損失短期GDP為代價(jià)的，考慮到今年經(jīng)濟(jì)不景氣，這些代價(jià)就更顯沉重。

隨著中國(guó)國(guó)力上升，參與國(guó)際事務(wù)的積極性隨之提高，舉辦國(guó)際會(huì)議，謀求國(guó)際事務(wù)話語權(quán)，事屬難免。會(huì)議級(jí)別越高，涉及安保和儀式越復(fù)雜，不可避免地和會(huì)議舉辦地及其周邊的日常生活發(fā)生沖突。偶爾和有限的影響尚可接受，如果在頻繁開會(huì)的情況下，停工停產(chǎn)、限號(hào)限行等措施就難以頻頻出場(chǎng)，“APEC藍(lán)”也會(huì)逐漸失去魅力。

中國(guó)已經(jīng)成為舉足輕重的大國(guó)，故宜以平常心面對(duì)世界。在中國(guó)舉行的國(guó)際性政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，只會(huì)增加，不會(huì)減少，具有平常心，才能避免顧此失彼。長(zhǎng)期看，將這類大型活動(dòng)納入正常的城市管理，應(yīng)該是唯一的辦法。