聚焦民生 治理創(chuàng)新社會新思路2013年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果發(fā)布

文 /本刊記者彭迪

社區(qū)是社會現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的產(chǎn)物，如何通過加強(qiáng)社區(qū)治理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善人民群眾生活，是一個重大課題。

中國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，而相比經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的發(fā)展，社會領(lǐng)域的發(fā)展、制度環(huán)境的營造就顯得比較滯后。社區(qū)是居民的家園，是各種社會群體的聚集區(qū)，更是各種利益關(guān)系的交織處、各種社會組織的落腳點(diǎn)、各種社會資源的承載體。黨的十八屆三中全會提出，要“創(chuàng)新社會治理”，必須著眼于維護(hù)廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平。要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。

因此，只有把社會治理的重心下移到社區(qū)，貼近群眾、體察民情，發(fā)現(xiàn)不足、解決問題，瞄準(zhǔn)需求、完善服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會建設(shè)由政府規(guī)劃導(dǎo)向轉(zhuǎn)為群眾需求導(dǎo)向、由行政治理導(dǎo)向轉(zhuǎn)為社會協(xié)同導(dǎo)向，才能加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，更好地體現(xiàn)公平、促進(jìn)和諧。

為了深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)推動基層社會治理體制和治理能力現(xiàn)代化。由民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司、民政部政策研究中心、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會和中國社會報社等6家單位聯(lián)合開展了2013年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果遴選活動。

江蘇南京

自2014年1月活動啟動以來，得到了各級黨委政府的高度重視，引起了社會各界的廣泛關(guān)注，吸引了3000多萬網(wǎng)友的積極參與，有效調(diào)動了各地開展社區(qū)建設(shè)制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的積極性，產(chǎn)生了良好的社會反響。全國各地推舉出一大批令人眼前一亮、耳目一新，具有創(chuàng)新性、前瞻性、科學(xué)性和可行性的社區(qū)治理創(chuàng)新模式。經(jīng)過各地推薦、網(wǎng)絡(luò)投票、專家評審、綜合審核等程序，組委會共同確定了“‘四位一體’社區(qū)減負(fù)增效治理改革”等10項(xiàng)成果為“2013年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”，“‘2+N’社區(qū)治理服務(wù)新機(jī)制”等5項(xiàng)成果為“2013年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”提名成果。

“2013年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”

江蘇南京“四位一體”社區(qū)減負(fù)增效治理改革

創(chuàng)新做法:第一，政策層面減負(fù)增效。一是高位推動。楊衛(wèi)澤書記親自過問，一名市委常委直接負(fù)責(zé)社區(qū)減負(fù)，市和諧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與市委督查室聯(lián)合督查。二是出臺文件。10個不同類型社區(qū)蹲點(diǎn)一周摸底，42個部門征求意見，15場不同級別座談會，以市委市政府名義出臺社區(qū)減負(fù)七項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則。三是突出重點(diǎn)。“五減”:取消25項(xiàng)工作任務(wù)、48類評比、42個機(jī)構(gòu)、72項(xiàng)臺賬，整合20條社區(qū)網(wǎng)絡(luò)?！皟稍觥?增加自治服務(wù)、便民服務(wù)。

第二，體制改革減負(fù)增效。一是街居體制改革。以玄武“五大中心”、秦淮市民服務(wù)中心、鼓樓區(qū)事務(wù)受理中心、棲霞區(qū)堯化政務(wù)中心為代表，做大街道行政服務(wù)中心，回收社區(qū)行政服務(wù)職能，面積較大的街道建立中心社區(qū)，作為街道服務(wù)中心延伸，集中承接社區(qū)政務(wù)，社區(qū)去“行政化”。二是公共服務(wù)外包。以秦淮藍(lán)旗社區(qū)、鼓樓睦鄰中心為代表，政府轉(zhuǎn)職能，釋放社區(qū)自治和社工活力。三是社會組織全面介入。承接社區(qū)專業(yè)服務(wù)，解決社區(qū)專業(yè)不足、人力不足、資源不足、活力不足問題。

第三，網(wǎng)絡(luò)信息減負(fù)增效。全力推動智慧社區(qū)平臺建設(shè)，提升社區(qū)信息化水平。目前一期已完成，實(shí)現(xiàn)了臺賬統(tǒng)一、部門相互調(diào)閱信息等功能。二期由發(fā)改部門牽頭，已通過招標(biāo)，預(yù)計(jì)明年4月完成，屆時將增加服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)一次采集、一次錄入、全面共享、一網(wǎng)向下。

上海

第四，整合資源減負(fù)增效。一是場地綜合使用。社區(qū)場地去“衙門化、割據(jù)化”，根據(jù)社區(qū)需求，功能綜合布局。二是設(shè)施綜合利用。整合社區(qū)醫(yī)療、教育、文化、體育等相關(guān)場所和設(shè)施，為老、為小、為特、為殘服務(wù)。三是社工整合作用。培養(yǎng)“全能型”社工，實(shí)現(xiàn)一崗多責(zé)。四是方式組團(tuán)聯(lián)動。社區(qū)為老、為小、為軍等民政職能處室進(jìn)行組團(tuán)，協(xié)同服務(wù)。

上海徐匯區(qū)“三一兩全”城市社區(qū)事務(wù)受理中心建設(shè)

創(chuàng)新做法:2006年，徐匯區(qū)啟動了街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的建設(shè)，由區(qū)長牽頭、分管副區(qū)長直接協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)，從中心選址、工作模式、管理機(jī)制、制度創(chuàng)新等多方面入手，經(jīng)過反復(fù)研究、多方協(xié)調(diào)、逐步整合，于2006年底在全區(qū)統(tǒng)一建立起13個街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，分步驟、分階段對受理中心的服務(wù)版本進(jìn)行不斷升級。

第一階段:全面落實(shí)了“六統(tǒng)一”（服務(wù)事項(xiàng)、辦事流程、建設(shè)規(guī)范、標(biāo)識標(biāo)牌、管理軟件和評估體系），率先在全市范圍實(shí)現(xiàn)了“三一兩全”（一門辦理、一口受理、一頭管理，全年無休和部分事項(xiàng)的全區(qū)通辦）。

一是不斷夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，硬件建設(shè)實(shí)現(xiàn)從“多門”到“一門”的轉(zhuǎn)變。二是不斷提升服務(wù)效能和水平，前臺服務(wù)實(shí)現(xiàn)從“多口”向“一口”轉(zhuǎn)變。三是不斷加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，內(nèi)部管理實(shí)現(xiàn)“多頭”向“一頭”的轉(zhuǎn)變。四是首批實(shí)行“全年無休”，率先試點(diǎn)實(shí)施“全區(qū)通辦”。

第二階段:積極探索服務(wù)智能化，進(jìn)一步推進(jìn)受理中心服務(wù)的公開、便捷、人性、透明。2011年來，徐匯利用信息化技術(shù)的發(fā)展和信息網(wǎng)絡(luò)的不斷普及，加大了政社互動和跨界合作。（一）試點(diǎn)智能查詢服務(wù)，通過自助分享，讓居民“辦理事項(xiàng)早知道”。在市民政局的牽頭指導(dǎo)下，與上海一門式政務(wù)研發(fā)中心政社合作，研究推出“智能社工”查詢機(jī)。（二）試點(diǎn)政務(wù)全程公開，通過政務(wù)互動，讓居民“辦理過程可查詢”。（三）試點(diǎn)政務(wù)延伸服務(wù)，通過主動推送，讓居民“辦理方式可選擇”。

北京朝陽區(qū)“政社共商共治”基層社會治理新模式

創(chuàng)新做法:一是科學(xué)謀劃，制定規(guī)范。把問政、問計(jì)、問需于民，作為加強(qiáng)社會治理、激發(fā)社會活力的有效途徑。實(shí)事內(nèi)容、做法、效果，都要聽取居民群眾的意見建議、接受群眾的評審監(jiān)督。在操作層面，制定《關(guān)于開展黨政群共商共治工程的方案》、《黨政群共商共治工程操作手冊》，對街道黨政一把手、主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員進(jìn)行多次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

北京朝陽

福建廈門

二是上下互動，全面問政。各街道組織處級領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部、社區(qū)工作者采取座談會、問卷調(diào)查、入戶走訪等多種形式，深入居民和社會單位走訪座談，廣泛征求意見建議。同時，還推出了“網(wǎng)絡(luò)問政”。朝外地區(qū)居民代表網(wǎng)上問政平臺、建外CBD網(wǎng)站黨政群共商共治專欄、“掌上團(tuán)結(jié)湖”問政建議箱、雙井“13社區(qū)”微博問政、香河園e事員網(wǎng)信平臺、亞運(yùn)村居民QQ群等，形成了多渠道常態(tài)“問政”格局。24個街道共征集1479項(xiàng)實(shí)事，涉及百姓出行、停車、養(yǎng)老、擾民、環(huán)境、管理等六大類12個方面，包括老舊小區(qū)晾曬衣物、居民維修小部件等。

三是加強(qiáng)督查，確保實(shí)效。組織專家、人大代表、居民等，對項(xiàng)目的受益人群、社會效益、可持續(xù)性等指標(biāo)進(jìn)行評審，并納入街道社會建設(shè)行政效能監(jiān)察范圍，實(shí)行全程督促落實(shí)，做到“事前有標(biāo)準(zhǔn)、過程有跟蹤、事后可追溯”。建立第三方評價體系，對立項(xiàng)工程進(jìn)行績效追蹤，確?！皢栒钡男屎托Ч＝刂鼓壳?，全系統(tǒng)實(shí)事項(xiàng)目完成99%，通過各街道組織居民代表、兩代表一委員、社會單位代表等進(jìn)行評議反饋，滿意度均在95%以上。

福建廈門海滄區(qū)社區(qū)“微治理”

創(chuàng)新做法:（一）以“微事物”嵌入居民生活。一是立足微心愿，關(guān)注社區(qū)微生活。創(chuàng)新設(shè)立微夢圓愿小屋、愛心儲蓄銀行、貼吧交友等渠道，讓居民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)微愿望。二是建立微項(xiàng)目，找準(zhǔn)治理切口。以居民需求意見為根本，立足群眾關(guān)心的實(shí)事，“自下而上”梳理涼亭修建、水池改造等微項(xiàng)目。三是豐富微行動，鞏固自治基礎(chǔ)。以群眾、企業(yè)和社會組織為主體廣泛推行“微行動”，從細(xì)微處著眼社區(qū)治理發(fā)展，最終匯聚成為社會自治的“大效應(yīng)”，創(chuàng)新和充實(shí)了社會治理內(nèi)容。

（二）以“微組織”突出群眾主體。一是引導(dǎo)民間自治組織發(fā)展。積極成立社區(qū)同駐共建理事會、社企同駐共建理事會等自治組織，讓群眾成為自治的主體。二是激活社會公益組織作用。以共建項(xiàng)目為依托，培育志愿者組織維護(hù)公共自行車系統(tǒng)。三是推動多元互助組織成立。以群眾趣緣為導(dǎo)向，培育組建了各類興趣俱樂部等，滿足群眾多樣化的需求。

（三）以“微平臺”構(gòu)建自治載體。一是網(wǎng)格治理平臺。社區(qū)“兩委”成員全部下沉到網(wǎng)格，整合原社區(qū)“六大員”為網(wǎng)格管理員。二是參事議事平臺。建立起“社區(qū)同駐共建理事會”和“社企同駐共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與社會組織、社會企業(yè)的協(xié)同共治。三是外來人口服務(wù)平臺。四是信息互動平臺。實(shí)現(xiàn)社區(qū)與居民“點(diǎn)點(diǎn)對接”，互通有無。

（四）以“微機(jī)制”觸發(fā)參與動力。一是完善參與機(jī)制，確立治理基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化激勵機(jī)制，提供締造動力。三是鞏固服務(wù)機(jī)制，保障互動實(shí)施。

陜西西安碑林區(qū):智慧社區(qū)建設(shè)

創(chuàng)新做法:“碑林智慧社區(qū)”系統(tǒng)是在碑林區(qū)“一院一圖、一戶一檔、一格三員”社區(qū)網(wǎng)格化管理模式和數(shù)字地理信息系統(tǒng)之上，運(yùn)用三維仿真技術(shù)，專項(xiàng)研發(fā)的社區(qū)管理服務(wù)系統(tǒng)軟件。按照“一個系統(tǒng)、兩個平臺（內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)）、多功能管理、全方位服務(wù)”的總體思路以及“以房管人、以人管事、以服務(wù)促管理”的理念，涵蓋了城市基本公共服務(wù)、民生保障、社區(qū)服務(wù)、綜合治理、災(zāi)害應(yīng)急等各個環(huán)節(jié)，成為我區(qū)政務(wù)辦公、公共管理、社區(qū)服務(wù)“三大改革”的重要支撐平臺，也是西安市社會管理服務(wù)創(chuàng)新的一大創(chuàng)舉。

（一）強(qiáng)化街、居兩級社區(qū)治理和公共服務(wù)水平。通過搭建多元化管理服務(wù)平臺，促進(jìn)了街道、社區(qū)工作由宏觀到微觀，從粗放到細(xì)化的轉(zhuǎn)變，服務(wù)效果實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。二是能夠詳細(xì)了解居民的社會保障、社會救助和重點(diǎn)服務(wù)對象的需求，有針對性地開展社會管理和服務(wù)；三是能夠?qū)崿F(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一次采集、多元使用”和信息共享，減少重復(fù)建賬，提高工作效率。

陜西西安碑林

（二）打造社區(qū)服務(wù)“10分鐘便民生活圈”。將機(jī)關(guān)團(tuán)體、街居服務(wù)、文教衛(wèi)生、旅游景點(diǎn)、公共設(shè)施、便民服務(wù)、治安管理、應(yīng)急救助等九大類信息集中整合到公共互聯(lián)網(wǎng)，讓居民真正享受到生活便利。一是方便居民辦事。二是方便居民生活。三是方便居民出行和游覽。四是方便居民求助。

（三）促進(jìn)政府、社區(qū)與居民的互助和及時響應(yīng)。系統(tǒng)平臺在整合轄區(qū)所有公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)信息的基礎(chǔ)上，通過落實(shí)社區(qū)“一格三員”網(wǎng)格化管理責(zé)任，使社區(qū)各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決。如果居民朋友不會使用電腦或沒有條件上網(wǎng)，系統(tǒng)還設(shè)置了服務(wù)響應(yīng)，可以實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)一話”互聯(lián)互通。

廣東深圳羅湖區(qū)社區(qū)多元融合新機(jī)制

創(chuàng)新做法:（一）探索社區(qū)自治新路徑，全面推進(jìn)社區(qū)自治。一是搭建公益服務(wù)平臺，打造社區(qū)自治示范。目前，全區(qū)共開展331個社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目，參與服務(wù)的困難群眾累計(jì)1600多人。民政部副部長竇玉沛在視察羅湖區(qū)社會福利中心時對羅湖社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目的做法給予了充分肯定。

二是構(gòu)筑民意溝通橋梁，實(shí)現(xiàn)民主議事、決議。為完善民意訴求表達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民主議事協(xié)商、民主監(jiān)督管理，羅湖區(qū)搭建自下而上的收集民意、解決民需平臺，全區(qū)成立115個社區(qū)居民議事會，覆蓋率達(dá)到100%，并不斷健全社區(qū)居民議事會相關(guān)制度，把居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題納入到議事范疇。

三是豐富社區(qū)鄰里活動，構(gòu)建“熟人社會”。羅湖區(qū)以居委會為主體，以社區(qū)居民和社區(qū)社會組織為依托，大力拓展社區(qū)鄰里交流、互助形式，搭建睦鄰友好平臺。連續(xù)7年在元宵節(jié)組織開展“社區(qū)鄰里節(jié)”活動。

（二）探索社區(qū)協(xié)同治理新模式，促進(jìn)社區(qū)多元共治。一是以黨建為引領(lǐng)，推動社區(qū)融合。結(jié)合羅湖外來人口比例大的實(shí)際，羅湖區(qū)不斷探索以黨建引領(lǐng)社區(qū)共治，促進(jìn)社區(qū)融合。創(chuàng)建了“同鄉(xiāng)村”黨建模式，把黨建與流動人口治理有機(jī)融合，以黨員帶群眾，同鄉(xiāng)管同鄉(xiāng)，促進(jìn)流動人口自我管理、服務(wù)和提高，實(shí)現(xiàn)外來工與羅湖和諧相處、共同發(fā)展。二是培育社區(qū)社會組織，促成社區(qū)共治合力。羅湖區(qū)按照“政府扶持、社會運(yùn)作、專業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目合作”的思路，探索“社區(qū)、社會組織、社工”三社聯(lián)動機(jī)制，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展志愿服務(wù)類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會組織，建立直接登記與備案相結(jié)合的“雙軌”登記模式。三是推進(jìn)黨政社群社區(qū)共治，激發(fā)社區(qū)共治活力。為有力推動羅湖居民民主管理、民主監(jiān)督、民主決策，羅湖區(qū)不斷探索社區(qū)共治新機(jī)制。

河南焦作解放區(qū)“復(fù)合共治、多元服務(wù)”社區(qū)治理模式

創(chuàng)新做法:（一）黨政力量主導(dǎo)，社區(qū)共治共享模式基本形成。解放區(qū)充分發(fā)揮黨政力量的主導(dǎo)作用，始終堅(jiān)持共治共享的治理理念，積極推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，不斷完善“四位一體”（社區(qū)黨工委、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)中心、社區(qū)社會組織服務(wù)中心）新型社區(qū)管理體制，搭建了科學(xué)合理的社區(qū)治理組織框架，最大限度地發(fā)動社會各方面力量和資源共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

深圳羅湖

河南焦作

（二）居民立體自治，社區(qū)發(fā)展力量日益壯大。解放區(qū)積極探索新形勢下社區(qū)黨組織引領(lǐng)的社區(qū)居民自治新路徑，形成了社區(qū)居委會自治、網(wǎng)格居民理事會自治、樓院（棟）居民議事小組自治、小區(qū)業(yè)主自治、社區(qū)社會組織自治等多種模式共存的立體自治格局，使居民在參與自治的過程中共享自治成果。

（三）社會資源共聚，社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。解放區(qū)不斷完善共治共享工作機(jī)制，在轄區(qū)營造了“生活環(huán)境聯(lián)建、社會治安聯(lián)防、公益事業(yè)聯(lián)辦、科教文化聯(lián)誼”的共治共享氛圍，用真誠高效的服務(wù)贏得了駐區(qū)單位和社會各界的高度支持與配合。

遼寧沈陽

遼寧沈陽沈河區(qū)社區(qū)“還權(quán)、賦能、歸位”工程

創(chuàng)新做法:（一）注重頂層設(shè)計(jì)，不斷強(qiáng)化社區(qū)體制創(chuàng)新。著眼于維護(hù)群眾根本利益、增強(qiáng)社區(qū)治理能力，在制度設(shè)計(jì)和資源配置上進(jìn)行了五項(xiàng)改革:

一是圍繞加強(qiáng)黨對和諧社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新組建了區(qū)委群眾工作部，并在街道成立群眾工作室，在社區(qū)成立群眾工作站，推出了和諧社區(qū)建設(shè)“七大系統(tǒng)”和“十大體系”。二是圍繞強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)職能，創(chuàng)新推行了功能區(qū)管理體制，實(shí)現(xiàn)為民辦事由原來的區(qū)街社區(qū)“三級流轉(zhuǎn)”向市民服務(wù)中心“一門式辦結(jié)”轉(zhuǎn)變。三是圍繞建立多元治理架構(gòu)，形成了“黨為核心、站管事務(wù)、居行自治、社抓參與”的管理服務(wù)新格局。四是圍繞推進(jìn)管理精細(xì)化，組建了“一長、四員、四組織、八個管理服務(wù)隊(duì)”，積極推行“一崗多責(zé)、一專多能”。五是圍繞實(shí)現(xiàn)工作重心下移，初步實(shí)現(xiàn)“人往下邊走、事在下邊辦、勁往下面使、錢在下邊花”。

（二）注重職能定位，提升社區(qū)運(yùn)行機(jī)制效率。著眼于建立重在基層、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、充滿活力的社區(qū)治理運(yùn)行機(jī)制，采取了四項(xiàng)措施:一是建立社區(qū)工作準(zhǔn)入機(jī)制。二是建立規(guī)范化制度。三是完善公共服務(wù)事件責(zé)任劃分。四是推動區(qū)直部門進(jìn)行簡政放權(quán)。

（三）注重服務(wù)創(chuàng)新，加快擴(kuò)大改善民生覆蓋。著眼于最大限度解決群眾訴求、滿足群眾需求，全方位抓緊抓實(shí)惠民利民工程。一是實(shí)施安居惠民工程。特別是在全市率先實(shí)現(xiàn)了保障型物業(yè)的全覆蓋。二是打造平安惠民工程。三是做好救助惠民工程。四是做強(qiáng)文化惠民工程。五是做實(shí)便民惠民工程。六是建立智慧惠民工程。

（四）注重搭建平臺，積極探索社區(qū)民主自治。著眼于促進(jìn)政府行政管理與基層群眾自治的良性互動，采取了三項(xiàng)措施:一是建立全面覆蓋的自治網(wǎng)絡(luò)。二是搭建作用明顯的自治載體。三是開展群眾歡迎的自治活動。

（五）注重社區(qū)投入，全面激發(fā)社區(qū)工作活力。著眼于加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善社區(qū)干部待遇，不斷在人力、財(cái)力和物力保障上加大傾斜力度。一是完善配套設(shè)施建設(shè)。二是建立績效考核機(jī)制。三是提高社區(qū)人員福利待遇。四是推行街道事業(yè)編雇員制。

（六）注重黨建帶動，全力提升組織保障水平。著眼于發(fā)揮黨組織在和諧社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，采取了三項(xiàng)舉措:一是強(qiáng)化社會協(xié)同格局。二是強(qiáng)化組織作用發(fā)揮。三是強(qiáng)化黨員義務(wù)履行。

江西吉安吉州區(qū)“人文社區(qū)”治理服務(wù)模式創(chuàng)新

創(chuàng)新做法:（一）抓環(huán)境改造，構(gòu)建社區(qū)新面貌。一是全面實(shí)施小街小巷和無物業(yè)管理小區(qū)“兩大改造工程”，從2011年開始，連續(xù)三年，對城區(qū)152個無物業(yè)管理小區(qū)進(jìn)行綜合改造。這些改造工程，工程量小的幾萬元，多的達(dá)三百多萬元，完成硬化和鋪裝18萬平方米，維修下水道3.8萬多米，新建雨污檢查井和化糞池4000多座，安裝路燈850盞，10余萬居民因此受益。二是深入開展“清污、治亂、拆違、添綠”環(huán)境整治活動。

（二）抓平臺建設(shè)，提供社區(qū)新服務(wù)。以“8+X”為主要內(nèi)容實(shí)施便民服務(wù)平臺建設(shè)，社區(qū)公共配套快速提升。一是實(shí)施“8+X”服務(wù)平臺建設(shè)。二是創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目。三是打造服務(wù)品牌。建立區(qū)、街道、社區(qū)三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）抓人文關(guān)懷，倡導(dǎo)社區(qū)新風(fēng)尚。積極搭建鄰里間互幫互助互動平臺，培育文明和諧健康向上的社區(qū)新風(fēng)尚。一是倡導(dǎo)鄰里互助。二是組織鄰里互動。三是發(fā)動鄰里共建。

（四）抓長效管理，建立社區(qū)新機(jī)制。一是健全網(wǎng)格化管理機(jī)制。二是完善民主化自治機(jī)制。三是建立常態(tài)化服務(wù)機(jī)制。

湖北宜昌秭歸縣“幸福村落”建設(shè)

創(chuàng)新做法:（一）頂層設(shè)計(jì)好組織構(gòu)架和創(chuàng)建模式?？h鄉(xiāng)分別成立以黨委書記任組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村成立創(chuàng)建工作指導(dǎo)委員會。全縣統(tǒng)一印發(fā)“幸福村落”創(chuàng)建實(shí)施方案、創(chuàng)建工作規(guī)程、章程、村落公益事業(yè)議決建管辦法、考核標(biāo)準(zhǔn)等10多個規(guī)范性文件，指導(dǎo)創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。

（二）合理界定村落范圍，民主推選“一長八員”。按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同，利益共享、有利發(fā)展，群眾自愿、便于組織、尊重習(xí)慣、規(guī)模適度”的原則，以自然村落為主，每個村落控制在1-2平方公里、50戶左右，全縣共劃分村落2055個。村落設(shè)黨小組和村落理事會，以單獨(dú)和聯(lián)合方式組建黨小組1256個，實(shí)現(xiàn)村落黨組織全覆蓋。理事會由義務(wù)履職的“一長八員”組成，全縣共海選“一長八員”10412人，其中黨員2908人。

江西吉安

湖北省秭歸縣

（三）提供創(chuàng)建條件，優(yōu)化創(chuàng)建環(huán)境?？h財(cái)政按照每村每年1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立“幸福村落”建設(shè)以獎代補(bǔ)基金，保障創(chuàng)建活動有力有序推進(jìn)。通過政策傾斜、項(xiàng)目扶持、“一事一議”等方式，2013年全縣共安排1100萬元支持村落道路、安全飲水等公益建設(shè)，整合7180萬元用于10個貧困村的整村推進(jìn)，爭取新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金6.9億元。

（四）建立工作制度和長效機(jī)制。落實(shí)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，采取定期通報、現(xiàn)場培訓(xùn)等方式開展檢查督辦。