新區(qū)新路

宋鑫陶

新區(qū)特質(zhì)是“新”，新區(qū)動力是“試”，新區(qū)路徑是“干”，有了新的使命，就要謀劃新思路，新思路出來之后就要創(chuàng)新業(yè)。青島西海岸新區(qū)的審批之路畫上了句號，但新區(qū)的發(fā)展之路才剛剛起步。

根據(jù)2014年6月9日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立青島西海岸新區(qū)的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》），國務(wù)院于6月3日批復(fù)同意設(shè)立青島西海岸新區(qū)。

至此，青島西海岸新區(qū)的審批之路畫上了一個句號。青島西海岸新區(qū)也成為繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣東南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)之后的第9個國家級新區(qū)。

塵埃落定

回看黃島，這片過去的交通阻隔之地，如今早已被橋隧所貫通。曾作為青黃兩城往來必需的輪渡，其交通運(yùn)輸功能似乎也正在被旅游觀光功能所取代。城市的外拓、交通的構(gòu)筑和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，逐步消除著黃島與主城區(qū)的空間距離和區(qū)域差異。

就青島30余年的開放發(fā)展而言，跨越膠州灣向西海岸邁進(jìn)，一直是這座城市的發(fā)展思路。被寄予厚望的西海岸，也被看作是這座城市的未來，所以才有人說，“青島前100年發(fā)展重點(diǎn)是東海岸，后100年甚至更久，發(fā)展希望和空間在西海岸?！?/p>

1984年，成為首批沿海開放城市的青島，將隨之批準(zhǔn)設(shè)立的首批國家級開發(fā)區(qū)之一的青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，落戶于膠州灣西海岸；1995年，作為“輔城”的西海岸，第一次打破了膠州灣的阻隔；2001年之后的“挺近西海岸”戰(zhàn)略，昭示著青島經(jīng)濟(jì)重心的西移；10年之后的2011年，西海岸迎來了發(fā)展的絕好機(jī)遇，成為國務(wù)院批復(fù)的《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中明確建設(shè)的新區(qū)。

早在被寫入《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》之后，青島就把西海岸新區(qū)申報(bào)為國際級新區(qū)納入了議事日程，并計(jì)劃在2012年獲得中央批復(fù)。盡管獲批一事被業(yè)界一致認(rèn)為只是時間問題，但過程并非一帆風(fēng)順。甚至在去年一度傳出“國家級新區(qū)審批已經(jīng)關(guān)門”的消息，這曾讓西海岸新區(qū)的未來蒙上了一層陰影。

如今，西海岸新區(qū)正式獲批，意味著一切懸疑最終塵埃落定。

這是一塊被付諸使命和寄予未來的區(qū)域，2096平方公里的陸域面積和約5000平方公里的海域面積，昭示著這片區(qū)域的潛力和無限可能。

新區(qū)之新

什么是新區(qū)？

青島市委常委、副市長、西海岸新區(qū)工委書記、黃島區(qū)委書記王建祥的解讀是，“新產(chǎn)業(yè)、新城區(qū)、新機(jī)制，承擔(dān)的是國家的一個戰(zhàn)略。”而在青島市社會科學(xué)院教授隋映輝看來，“所謂新區(qū)，要真正在新字上做足文章，通過創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目培育，統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化，努力發(fā)展成為科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作先導(dǎo)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)，率先達(dá)到新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)?！?/p>

新區(qū)日新。青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)、青島西海岸出口加工區(qū)、青島新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、中德生態(tài)園等5個國家級園區(qū)和一批省級園區(qū)，不僅塑造了新區(qū)宜人的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，更提升著這塊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)競爭力。

在保持傳統(tǒng)的石油化工、家電電子、海工船舶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，新區(qū)在海洋生物、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也在不斷突破。預(yù)計(jì)到2020年，西海岸海洋生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到700億元，其中海洋生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將增加到390億元。青島也期望借助西海岸新區(qū)的推動力，建成國內(nèi)最大、水平最高的海洋生物研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速器和海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)先行示范基地，躋身國際海洋生物核心領(lǐng)域。

而隨著總投資500億元的青島國際文化旅游城和數(shù)字娛樂全球中心等項(xiàng)目的相繼落戶，新區(qū)也在形成強(qiáng)大的影視文化的號召力。靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部總指揮、青島西海岸發(fā)展集團(tuán)董事長王志軍就說，“這些‘原子核（文化大項(xiàng)目）的裂變會帶來整個產(chǎn)業(yè)鏈條在周邊形成群體，會帶來相關(guān)產(chǎn)業(yè)在這個地方集聚，最終帶來整個文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，使西海岸的第三產(chǎn)業(yè)得到質(zhì)的飛躍?！?/p>

通過文化引領(lǐng)戰(zhàn)略，培育以“新黃島、新開放、新夢想”為主題的城市精神和影視傳媒等現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，只是新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的六大戰(zhàn)略之一。王建祥向本刊記者詳細(xì)解讀了在新區(qū)獲批之后，黃島區(qū)委（西海岸新區(qū)工委）提出的“—二三四五六”的發(fā)展新思路：“一”是一個主題。即以海洋經(jīng)濟(jì)為主題，重點(diǎn)發(fā)展海洋結(jié)構(gòu)工程與裝備、海洋能源開發(fā)、海水綜合利用、海洋功能生物資源利用、海洋娛樂文化、海洋探測監(jiān)測與信息服務(wù)等六大海洋新興產(chǎn)業(yè)?！岸笔莾身?xiàng)使命。為探索全國海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新路徑發(fā)揮示范作用，以及為促進(jìn)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)海洋強(qiáng)國發(fā)揮積極作用?！叭笔侨龡l主線。深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧穩(wěn)定。“四”指的是創(chuàng)新、統(tǒng)籌、服務(wù)、領(lǐng)航四種能力?！拔濉笔俏鍌€定位。即發(fā)展成為海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)國際合作先導(dǎo)區(qū)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。“六”指的是六大戰(zhàn)略。開放帶動戰(zhàn)略、文化引領(lǐng)戰(zhàn)略、海洋科技戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才支撐戰(zhàn)略。

南學(xué)浦東，北學(xué)濱海

自1992年10月11日，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立上海市浦東新區(qū)以來，在20多年的時間里，國務(wù)院已先后批復(fù)了9個國家級新區(qū)，其中7個新區(qū)是在2010年之后批復(fù)的。青島西海岸新區(qū)也是國家繼陜西西咸新區(qū)和貴州貴安新區(qū)之后，在今年批復(fù)的第3個國家級新區(qū)。

雖然就時間看，西海岸新區(qū)的批復(fù)算是比較晚的，但它是我國第一個以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的新區(qū)。“國務(wù)院在批復(fù)中賦予青島西海岸新區(qū)新的使命，就是‘要為探索全國海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新路徑發(fā)揮示范作用，為促進(jìn)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)海洋強(qiáng)國發(fā)揮積極作用。這兩句話非常重，是國家從區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略層面對西海岸提出的明確要求，賦予了新區(qū)重大歷史使命。”王建祥覺得，這不僅賦予了其一種責(zé)任和使命，更在他的肩頭壓上了一副重?fù)?dān)?！皻v史使命不是個口號問題，喊喊就完了，必須從我們班子自身做起。”endprint

去完成這樣的使命，新區(qū)應(yīng)該怎么走？王建祥認(rèn)為，選準(zhǔn)對標(biāo)的方向很重要，我們要“南學(xué)浦東，北學(xué)濱?！?。

在9個國家級新區(qū)中，上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)是最早的兩個。特別是上海浦東新區(qū)，已經(jīng)有了20多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立更為西海岸新區(qū)的發(fā)展提供了更多借鑒之處?！白罱?，我們也計(jì)劃去上海自貿(mào)區(qū)學(xué)習(xí)，特別是在審批方面，要全方位提高服務(wù)能力，創(chuàng)造與國際慣例接軌的營商環(huán)境?！?/p>

自2012年12月，黃島區(qū)與膠南市合并成立新黃島區(qū)之后，西海岸新區(qū)也在復(fù)制天津?yàn)I海新區(qū)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)的合二為一，這無疑會提高新區(qū)的辦事效率。“改革創(chuàng)新的突破口從哪里打開，就是要先從轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革打開。”在王建祥看來，新區(qū)要率先轉(zhuǎn)型發(fā)展，走在別的地區(qū)和城市的前面，既需要勇氣和智慧，更需要不斷的創(chuàng)新。

“上海浦東新區(qū)比我們早了22年，已經(jīng)進(jìn)入了‘二次創(chuàng)業(yè)階段，天津?yàn)I海新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，比我們早了8年，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)和青島全市相當(dāng)?！蔽骱０缎聟^(qū)需要在學(xué)習(xí)中加速追趕，去實(shí)現(xiàn)“實(shí)施海洋戰(zhàn)略、率先藍(lán)色跨越、建設(shè)美麗新區(qū)”的發(fā)展愿景。

據(jù)悉，2013年，西海岸新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值2124億元，占青島市的25.5%；公共財(cái)政預(yù)算收入146億元；海洋經(jīng)濟(jì)增加值475億元，占青島海洋經(jīng)濟(jì)增加值的34.5%，占西海岸新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為22.4%。

圍繞發(fā)展的具體目標(biāo)，到2020年，青島西海岸新區(qū)將構(gòu)建起海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的格局，形成先進(jìn)制造業(yè)發(fā)達(dá)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、功能完善、宜居幸福的現(xiàn)代化國際新城區(qū)，生產(chǎn)總值力爭達(dá)到6000億元，海洋科技對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上，海洋生產(chǎn)總值年均增長18%左右，人口規(guī)模280萬，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，推動青島成為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市。

“新區(qū)特質(zhì)是‘新，新區(qū)動力是‘試，新區(qū)路徑是‘干，有了新的使命，就要謀劃新思路，新思路出來之后就要創(chuàng)新業(yè)。”得益于改革開放的新區(qū)，如今在正式獲得批復(fù)之后，更應(yīng)該是一個開放的平臺。

青島西海岸新區(qū)的審批之路畫上了句號，但新區(qū)的發(fā)展之路才剛剛起步。

相關(guān)鏈接

8個國家級新區(qū)概況

上海浦東新區(qū)

1992年10月11日，國務(wù)院（國函[1992]145號）批復(fù)設(shè)立上海市浦東新區(qū)。2005年6月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)。

定位及目標(biāo)：圍繞建設(shè)成為上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)的戰(zhàn)略定位，在強(qiáng)化國際金融中心、國際航運(yùn)中心的環(huán)境優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和樞紐功能、服務(wù)功能方面積極探索、大膽實(shí)踐，努力建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、“四個中心”的核心區(qū)、綜合改革的試驗(yàn)區(qū)、開放和諧的生態(tài)區(qū)。

天津?yàn)I海新區(qū)

1994年3月，天津市委、市政府決定組建天津?yàn)I海新區(qū)。2006年5月26日“國務(wù)院推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見”正式通過，濱海新區(qū)性質(zhì)終于塵埃落定。2010年1月11日，濱海新區(qū)政府正式掛牌成立。

定位及目標(biāo)：依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。

重慶兩江新區(qū)

2010年5月5日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于同意設(shè)立重慶兩江新區(qū)的批復(fù)》（國函[2010]36號），批準(zhǔn)設(shè)立重慶兩江新區(qū)。2010年6月18日，兩江新區(qū)正式掛牌成立。

定位及目標(biāo)：作為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，中央賦予重慶兩江新區(qū)五大功能定位：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的先行區(qū)，內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、金融中心和創(chuàng)新中心等，內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶，科學(xué)發(fā)展的示范窗口。

浙江舟山群島新區(qū)

2011年3月14日，舟山群島新區(qū)正式寫入全國“十二五”規(guī)劃之中，規(guī)劃瞄準(zhǔn)的是新加坡、中國香港世界一流港口城市，要拉動整個長江流域經(jīng)濟(jì)。2011年6月30日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)（國函[2011]77號），舟山成為中國繼上海浦東、天津?yàn)I海、重慶兩江新區(qū)后又一個國家級新區(qū)，也是第一個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家級新區(qū)。

定位及目標(biāo)：浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。舟山群島新區(qū)將建成中國大宗商品儲運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心、東部地區(qū)重要的海上開放門戶、中國海洋海島科學(xué)保護(hù)開發(fā)示范區(qū)、中國重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、中國陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。

甘肅蘭州新區(qū)

2012年8月20日，國務(wù)院以國函（2012]104號文件印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立蘭州新區(qū)的批復(fù)》，批復(fù)甘肅省《關(guān)于設(shè)立蘭州新區(qū)的請示》，同意設(shè)立第五個國家級新區(qū)蘭州新區(qū)。

定位及目標(biāo)：西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，帶動甘肅及周邊地區(qū)發(fā)展、深入推進(jìn)西部大開發(fā)、促進(jìn)我國向西開放。

廣東廣州南沙新區(qū)

2012年9月6日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》（國函[2012]128號），原則同意《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，9月12日，根據(jù)國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知，批復(fù)設(shè)立廣州南沙新區(qū)為國家級新區(qū)，南沙新區(qū)的開發(fā)建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略。

定位及目標(biāo)：立足廣州、依托珠三角、連接港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，建設(shè)成為粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈和新型城市化典范、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐、社會管理服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，打造粵港澳全面合作示范區(qū)。

陜西西咸新區(qū)

2014年1月6日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于陜西西成新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》（國函[2014]2號）同意設(shè)立陜西西成新區(qū)。

定位及目標(biāo)：要把建設(shè)成西成新區(qū)作為深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措，探索和實(shí)踐以人為核心的中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，推進(jìn)西安、成陽一體化進(jìn)程，為把西安建設(shè)成為富有歷史文化底蘊(yùn)特色的現(xiàn)代化城市、拓展我國向西開放的深度和廣度發(fā)揮著積極作用。

貴州貴安新區(qū)

2014年1月6日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立貴州貴安新區(qū)的批復(fù)》（國函[2014]3號）同意設(shè)立貴州貴安新區(qū)。

定位及目標(biāo)：貴安新區(qū)是黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，人文生態(tài)環(huán)境良好，發(fā)展?jié)摿薮?，具備加快發(fā)展的條件和實(shí)力。要把建設(shè)貴安新區(qū)作為深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)趕超路子的重要舉措，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，努力推動貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。endprint