藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)使命

孫婧

今天的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)著上下兩種使命，向上產(chǎn)業(yè)升級(jí)，向下破解過剩。讓海洋新興產(chǎn)業(yè)給山東帶來向上轉(zhuǎn)型的活力，是今天最強(qiáng)烈的愿望。

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略已兩年半，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，被賦予“打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的色彩。比當(dāng)年“海上山東”更具引領(lǐng)性的是，藍(lán)區(qū)戰(zhàn)略不僅僅局限在青島、威海、煙臺(tái)等幾個(gè)沿海區(qū)域，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)也不僅重視海洋產(chǎn)業(yè)的一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，而是海陸統(tǒng)籌、海陸一體的協(xié)調(diào)發(fā)展，這對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省山東而言，極有可能成為其發(fā)展的一面旗幟。

成為國(guó)家戰(zhàn)略的這兩年半里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)道路曲折，首先擺在山東和青島面前的是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鋼鐵、造船及部分制造業(yè)的景氣下滑，產(chǎn)能過剩。讓海洋新興產(chǎn)業(yè)給山東帶來向上轉(zhuǎn)型的活力，是今天最強(qiáng)烈的愿望。

放眼世界，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了一些可供參考的模式，其中最具代表性的是新加坡模式、日本模式及美國(guó)模式。新加坡國(guó)土狹小，港口是其經(jīng)濟(jì)命脈。于是新加坡靠港吃港，在早期的工業(yè)立國(guó)初見成果后，隨著國(guó)際航運(yùn)中心地位的確立，新加坡果斷地將物流業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加以扶持，形成了電子、石化、航運(yùn)、金融、旅游服務(wù)業(yè)等幾大支柱產(chǎn)業(yè)。而今天，新加坡的港口運(yùn)輸、旅游服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超越工業(yè)，成為第一大產(chǎn)業(yè)。

日本的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是以海洋科技為先導(dǎo)的。日本借助現(xiàn)代科技手段發(fā)展近海產(chǎn)業(yè)區(qū)、開發(fā)利用海洋資源方面，最為核心的經(jīng)驗(yàn)是陸地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化先行，即在大規(guī)模開發(fā)海洋、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)之前，陸地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平已經(jīng)很高。因此日本的海洋產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)較高，與陸地產(chǎn)業(yè)連成一體，既相互促進(jìn)又相互補(bǔ)充。而在近海資源開發(fā)方面，日本也有著比較好的制度安排：基礎(chǔ)建設(shè)的“官民合作”體制，與自然壟斷的“引入競(jìng)爭(zhēng)”體制。在建設(shè)人工島、鐵路、機(jī)場(chǎng)等大型基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，日本多方融資實(shí)行混合所有制，解決資金瓶頸；而在近海鐵路等自然壟斷的領(lǐng)域，又引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由兩家以上公司運(yùn)營(yíng)，保證了效率也杜絕了腐敗滋生。

既是陸上強(qiáng)國(guó)、也是海洋強(qiáng)國(guó)的美國(guó)，其海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略非?！案叽笊稀薄獞?zhàn)略引導(dǎo)加高新技術(shù)。美國(guó)在1999年制定了國(guó)家海洋戰(zhàn)略，明確了海岸經(jīng)濟(jì)帶和海洋經(jīng)濟(jì)的地位，從法律上確定了海洋經(jīng)濟(jì)的管理和評(píng)估制度。此后，美國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)主要集中在高新技術(shù)領(lǐng)域，政府直接引導(dǎo)海洋高新技術(shù)研究開發(fā)工作。在密西西比河口和夏威夷，美國(guó)開辦了兩個(gè)海洋科技園，主要從事軍事和空間領(lǐng)域的高技術(shù)向海洋空間、海洋資源的轉(zhuǎn)移、海洋熱能轉(zhuǎn)換技術(shù)的開發(fā)和轉(zhuǎn)化技術(shù)等，這些措施使得美國(guó)的海洋科技遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于世界各國(guó)。

縱觀海洋強(qiáng)國(guó)，發(fā)展基礎(chǔ)都是自身稟賦。盡管這些國(guó)家與山東、與青島存在不少異同，但總結(jié)起來，共通點(diǎn)有二，一是科技引領(lǐng)，二是政府明確自我定位。青島是享受過科技引領(lǐng)紅利的。上世紀(jì)80年代出現(xiàn)的海水養(yǎng)殖第三次浪潮，就是一批青島科學(xué)家的科研先行，這次浪潮拯救了整個(gè)山東的近海養(yǎng)殖業(yè)。

只是斗轉(zhuǎn)星移，養(yǎng)殖業(yè)在今天已是傳統(tǒng)行業(yè)。今天的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)著上下兩種使命，向上產(chǎn)業(yè)升級(jí)，向下破解過剩。山東省省長(zhǎng)郭樹清信奉效率與公平，有意引導(dǎo)政府回歸本位，不過多介入產(chǎn)業(yè)具體運(yùn)營(yíng)。郭樹清在其著作《在過剩和貧窮之間》的序言中說：“有史以來的生產(chǎn)過剩都屬于相對(duì)過剩。可是，當(dāng)代中國(guó)的案例仍然具有獨(dú)一無(wú)二的特征……尤其不可思議的是，資源在產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)品之間的轉(zhuǎn)移有時(shí)特別困難……政策和體制構(gòu)成深層次原因。”

回顧三種海洋強(qiáng)國(guó)發(fā)展模式。隨處可見政府的影子，但政府終歸又是“隱身”的，只是在市場(chǎng)規(guī)律、資本嗅覺發(fā)揮作用之前率先進(jìn)入，制定戰(zhàn)略、引入競(jìng)爭(zhēng)、解決融資、科技引領(lǐng)。這個(gè)過程固然需要政府在某些方面發(fā)揮更積極的作用，但總體來看，更需要市場(chǎng)在更大范圍內(nèi)決定資源配置。

最近有媒體報(bào)道，國(guó)家高層拒絕眾多地方關(guān)于自貿(mào)區(qū)的申請(qǐng)，國(guó)家戰(zhàn)略不會(huì)出現(xiàn)“雨露均沾”的局面。與郭省長(zhǎng)的判斷高度一致，國(guó)家正在由淺入深地全面推行市場(chǎng)化，由此可見，國(guó)家戰(zhàn)略的優(yōu)惠政策也不會(huì)“雨露均沾”，究竟能在國(guó)家戰(zhàn)略中收獲幾何？似乎全看自己。

山東金改，青島獲批財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，這便是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的改革措施，金融創(chuàng)新是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一大路徑。除了金融創(chuàng)新，藍(lán)區(qū)還需要新的產(chǎn)業(yè)政策，明確政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的邊界等等。山東的藍(lán)色，青島的繁榮，是具有自我造血功能的、充滿活力的。endprint