新形勢下不合格黨員退出機(jī)制的思考

許文

[摘要]黨員是黨組織肌體的細(xì)胞和黨的活動的主體，黨員隊伍的純潔性是黨的純潔性的重要基礎(chǔ)。長期以來，由于黨員“能進(jìn)能出”的問題未能形成有效的工作機(jī)制，以致影響了黨的先進(jìn)性和純潔性。新形勢下研究并實(shí)施黨員退出機(jī)制，暢通“出口”通道，對于貫徹落實(shí)十八大及十八屆三中全會的重要決定，保持黨員隊伍的先進(jìn)性與純潔性，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]不合格黨員；退出機(jī)制；“出口”；先進(jìn)性；純潔性

隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，世情、國情、黨情也發(fā)生了深刻變化，黨員隊伍日益壯大，黨員發(fā)展和管理工作存在一些新問題，管黨治黨任務(wù)更加艱巨。建立健全不合格黨員退出機(jī)制，對于保持黨的先進(jìn)性和純潔性具有十分重要的意義。

一、黨員“出口”不暢影響了黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性

當(dāng)前黨內(nèi)存在著發(fā)展黨員把關(guān)不嚴(yán)、黨員隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理、黨員管理機(jī)制不健全，部分黨員理想信念動搖、宗旨意識淡薄、組織紀(jì)律不強(qiáng)，甚至思想蛻變、腐化墮落等問題，健全黨員退出機(jī)制，成為新時期黨的建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

1.黨員出口不暢影響黨員隊伍的質(zhì)量

截止2013年，我國黨員人數(shù)8512.7萬名 ，基層黨組織420.1萬個。黨員數(shù)量的大量增加引發(fā)了一些人“重量不重質(zhì)”的擔(dān)憂。有的黨組織對發(fā)展黨員把關(guān)不嚴(yán)，發(fā)展黨員質(zhì)量需要提高。一些地方或單位，為了完成發(fā)展黨員“指標(biāo)”，不得不降低進(jìn)入“門檻”，在“矮子”中選“高個”，以至于一些“先天不足”的人，也混進(jìn)了黨員隊伍，影響了黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性。

黨在發(fā)展黨員的過程中要正確地處理好黨員的量與質(zhì)的問題，要嚴(yán)格堅持標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，加強(qiáng)入黨積極分子培養(yǎng)教育，擴(kuò)大發(fā)展黨員工作中的民主，嚴(yán)格工作程序和紀(jì)律，提高發(fā)展黨員質(zhì)量。

2.黨員出口不暢影響黨員隊伍結(jié)構(gòu)的合理性

黨員隊伍的結(jié)構(gòu)是否合理，直接影響黨員隊伍的整體素質(zhì)，影響黨員隊伍的戰(zhàn)斗力。當(dāng)前黨員隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，黨員管理方式和手段比較單一，生產(chǎn)、工作第一線黨員少，年輕黨員、高學(xué)歷黨員、流動黨員及非公有制身份黨員的增多給黨的建設(shè)帶來了一系列的問題。要從根本上改善黨員隊伍的構(gòu)成、分布狀況，發(fā)展黨員時注意改善結(jié)構(gòu)是重要的措施之一。

在發(fā)展黨員工作中注意吸收的新黨員的年齡、文化、性別、分布以及民族和職業(yè)構(gòu)成等情況，將更有利于改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)黨員隊伍的戰(zhàn)斗力。要重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)發(fā)展黨員工作宏觀指導(dǎo)，制定和落實(shí)發(fā)展黨員規(guī)劃，保持黨員隊伍適度規(guī)模。

3.黨員出口不暢影響黨員隊伍的純潔性

隨著改革開放的不斷深化以及黨執(zhí)政環(huán)境的不斷變化，在部分黨員身上出現(xiàn)黨性不純的問題。當(dāng)前黨員黨性不純問題突出表現(xiàn)是：一些黨員理想信念動搖，宗旨意識淡薄，思想蛻化，對社會主義事業(yè)缺乏信心；一些黨員把自己混同于普通群眾，沒有發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，沒有盡到黨員應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)；一些黨員忘記了黨的宗旨，背離了黨的群眾路線，群眾觀點(diǎn)淡漠，不幫助群眾解決實(shí)際問題；一些黨員干部四風(fēng)問題嚴(yán)重，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)盛行；一些黨員組織紀(jì)律觀念淡薄，對組織決定、上級指示敷衍塞責(zé)，不認(rèn)真貫徹執(zhí)行，本位主義嚴(yán)重等等。雖然這些現(xiàn)象只是發(fā)生在少數(shù)黨員身上，但是如果這些黨員長期滯留在黨內(nèi)，黨員“出口”不暢，必然會影響黨員隊伍的質(zhì)量，影響黨在人民心目中的威信和黨群關(guān)系。

4.黨員出口不暢影響黨的執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政能力的提高

黨員是黨生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是黨的細(xì)胞。黨員是否合格、素質(zhì)高低、質(zhì)量如何，直接影響黨的執(zhí)政地位的鞏固，執(zhí)政能力的提高和黨在人民群眾中的威信。因此，暢通不合格黨員退出渠道，處理不合格黨員就成為新形勢下黨自身建設(shè)的一項根本性任務(wù)。

二、不合格黨員退出機(jī)制的路徑探索

（一）實(shí)行積分制管理

如何破解黨員活動難組織、發(fā)揮作用不明顯、考核評價彈性大等問題，成了進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，推廣黨員積分制管理新模式，將黨員管理考核量化公開，實(shí)現(xiàn)組織評價有依據(jù)、黨員爭優(yōu)有動力。

1.設(shè)計積分管理體系

近年來，部分基層黨組織的黨員組織生活流于形式、黨員服務(wù)意識不強(qiáng)、監(jiān)督考核黨員方法不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}比較突出，直接影響到黨員作用的發(fā)揮。為了解決這些問題，設(shè)計“黨員積分制管理”：一是根據(jù)黨員的年齡、職務(wù)、身體狀況和工作特點(diǎn)，設(shè)定A、B、C、D、E五個積分種類；二是為每名黨員制定一張黨員積分卡，記錄積分及考核等有關(guān)情況；三是黨員積分的考察內(nèi)容主要包括“按時參加會議、服從組織安排、主動交納黨費(fèi)、熱心公益奉獻(xiàn)”等基本黨員義務(wù)的履行情況以及日常表現(xiàn)；四是通過季度評議和年度考評，得出黨員的年度綜合積分，并依分?jǐn)?shù)高低確定黨員的“星級”（五星級至一星級），評定結(jié)果作為黨員年終民主評議和評先選優(yōu)的重要依據(jù)。

2.規(guī)范積分機(jī)制運(yùn)行

黨員積分制管理由申報、匯總、核實(shí)（評議）、公示四個環(huán)節(jié)構(gòu)成。一是黨員積分申報。分為三種類型：支部記錄積分，即黨員參加會議、交納黨費(fèi)等基本情況，由黨支部根據(jù)有關(guān)記錄直接積分；黨員申報積分，即黨員填寫黨支部統(tǒng)一發(fā)放的黨員積分卡，每季度向黨支部上交一次，由黨員自己申報積分、積分小組核實(shí)積分；班子提議積分，即支委會參照《積分制管理細(xì)則手冊》的要求，對黨員的履職作用、黨性狀況確定積分。二是黨員積分匯總。三種申報積分匯總由考評小組（黨支部）負(fù)責(zé)。三是積分核實(shí)（評議）。由每個季度的黨員大會核實(shí)（民主評議）。四是積分公示。核實(shí)后的積分經(jīng)黨員本人確認(rèn)后進(jìn)行公示，廣泛征求群眾意見，以確保積分評定結(jié)果的真實(shí)、民主、客觀。通過建立積分臺賬、季度通報、年度公示等辦法，使每位黨員能隨時掌握自己的積分排位情況，使黨員開展的一切活動、所作的一切貢獻(xiàn)都體現(xiàn)到年底的最終積分上，用量化積分來回答“先進(jìn)不先進(jìn)、優(yōu)秀不優(yōu)秀”的問題。endprint

3.完善積分評定獎懲

強(qiáng)化積分運(yùn)用工作，將數(shù)字積分轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)工作推力。各地根據(jù)各自實(shí)際制定符合黨員崗位特點(diǎn)的獎懲措施，使優(yōu)秀黨員添動力、落后黨員有壓力。黨員積分考核評議小組對全體黨員年度積分進(jìn)行審核評定，對優(yōu)秀黨員推薦對象，規(guī)定年末評議結(jié)果必須在四星級以上，低于四星級的不得參評；年度積分被評為二星級的黨員，由黨組織進(jìn)行約談；年度積分被評為一星級的黨員，由黨組織進(jìn)行誡勉教育，幫助其整改提高；積分累計在100分以上的按一定比例評為優(yōu)秀黨員，60分以上的評為合格黨員，年度積分低于60分的黨員不參與星級評定，40分以上的評為基本合格黨員，40分以下的或受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的評為不合格黨員。被評為優(yōu)秀等次的黨員，優(yōu)先作為當(dāng)年度評先評優(yōu)的參評對象，對評為基本合格和不合格等次的黨員，由黨組織進(jìn)行談心談話和批評教育，并派專人結(jié)對幫扶，幫助分析原因，制定整改措施，限期進(jìn)行整改。對連續(xù)兩年被評定為不合格黨員的，按照有關(guān)程序給予勸退、除名等相應(yīng)組織處理。

（二）探索界定不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)

針對不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛、難以界定的問題，各試點(diǎn)單位可以按照黨章及有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)要求，結(jié)合各自實(shí)際，制定不合格黨員的具體標(biāo)準(zhǔn)。對黨的路線方針政策有抵制情緒，政治上不夠堅定的；不履行黨員義務(wù)，不接受黨的紀(jì)律約束的；黨性觀念差，無正當(dāng)理由連續(xù)6個月不參加黨的組織生活、不繳納黨費(fèi)、不做黨組織分配的工作的；本人要求退黨的；民主評議中不合格票在50%以上的；貪污受賄，以權(quán)謀私，損害黨和人民利益，在群眾中造成惡劣影響的；參與賭博、打架斗毆或大搞封建迷信，參與或操縱群眾集體上訪，造成惡劣影響的；參加宗教、邪教及其他非法組織活動，經(jīng)教育不改的等具體情形，確定為不合格黨員。以實(shí)現(xiàn)不合格黨員界定有標(biāo)準(zhǔn)、處置有依據(jù)。對連續(xù)兩年被評為不合格黨員的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照“調(diào)查核實(shí)情況、提出處理建議、聽取本人申辯，支部大會表決、上級黨委審批、宣布處理結(jié)果”等步驟，對其進(jìn)行勸退、除名處理。

（三）落實(shí)不合格黨員教育幫扶措施

堅持“懲前毖后、治病救人”的方針，對不合格黨員實(shí)施切實(shí)有效的教育幫扶措施。一是限期整改。由黨委派人對幫扶轉(zhuǎn)化對象進(jìn)行個別談話，幫助提高認(rèn)識。同時，下發(fā)限期整改的書面通知書，給予1個月時間的限期整改。二是開展轉(zhuǎn)化。限期整改期滿后，經(jīng)黨委考核，仍未轉(zhuǎn)化的，再進(jìn)行為期一年的教育轉(zhuǎn)化。教育轉(zhuǎn)化期間，實(shí)行原黨組織和上級黨委雙重管理。通過談心談話、黨風(fēng)黨紀(jì)黨性教育、黨的知識測試、承諾辦實(shí)事、先進(jìn)黨員結(jié)對幫扶等途徑，增強(qiáng)黨員的黨性意識，幫助整改轉(zhuǎn)化。三是分類處理。經(jīng)考核對轉(zhuǎn)化效果明顯的，由黨委研究決定，按期結(jié)束幫扶。表現(xiàn)突出的，可提前結(jié)束幫扶，但教育轉(zhuǎn)化時間最短不得少于6個月。對轉(zhuǎn)化效果不明顯的，延長一年的教育轉(zhuǎn)化期限，經(jīng)考核仍不合格的，將勸其退黨，堅持不退的，按照《黨章》及有關(guān)規(guī)定予以除名。四是受理申訴。黨委做出處理決定前，將與黨員本人進(jìn)行談話，聽取說明和申辯。處理決定會及時通知原黨組織，原黨組織要及時通知本人并在黨員大會上宣布，并報組織部備案。黨員本人在知道處理決定之日起15日內(nèi)可向黨委提出復(fù)核申請，黨委將在接到復(fù)核申請書后的15日內(nèi)做出復(fù)核決定。對復(fù)核決定不服的，可向組織部提出申訴。不合格黨員的調(diào)查材料、教育轉(zhuǎn)化、組織處理情況及該黨員的《入黨志愿書》等材料將一起存檔。

（四）完善不合格黨員處置辦法

落實(shí)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針，處置不合格黨員，是一個政治性、政策性很強(qiáng)的問題。完善不合格黨員處置辦法，建立健全包括不合格黨員的認(rèn)定、幫扶整改、教育誡勉、談心談話、申訴復(fù)查五項機(jī)制，使不合格黨員有改過自新的機(jī)會，對那些問題嚴(yán)重、屢教不改的落后分子堅決清除出黨員隊伍，確保黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性。

（五）試行處置不合格黨員票決制

由于中國是一個熟人社會，存在著“人情因素”、“面子”、“從眾心理”等諸多因素的影響，導(dǎo)致許多人在處置不合格黨員時思想上有顧慮，許多黨組織礙于情面不敢動真格處理，結(jié)果人為造成“出口不暢”。試行處置不合格黨員票決制，就是在處置不合格黨員時實(shí)行“一人一票”的無記名投票，用“票決制”代替“舉手制”，進(jìn)而克服了“舉手制”的弊端，有效地解決了黨員因礙于情面或怕報復(fù)而違心舉手的問題。

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