中國(guó)秘魯石油合作之路的回顧

陳久長(zhǎng)

20世紀(jì)90年代初期，秘魯政府推行石油私有化政策。在中國(guó)，隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，許多有實(shí)力的企業(yè)先后向國(guó)外投資，中國(guó)石油天然氣總公司是率先走出國(guó)門(mén)的國(guó)有企業(yè)之一。在拉美地區(qū)，該公司首先從秘魯起步，然后向委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾等國(guó)擴(kuò)展。1993年9月我抵達(dá)秘魯首都利馬擔(dān)任中國(guó)駐秘魯大使后，目睹并協(xié)助該公司在秘魯?shù)耐顿Y活動(dòng)。

1993年，在秘魯國(guó)家石油公司就塔拉臘地區(qū)第七區(qū)塊油田私有化的國(guó)際招標(biāo)中，中國(guó)石油天然氣總公司在美國(guó)注冊(cè)的中美石油開(kāi)發(fā)公司參加了投標(biāo)并中標(biāo)。10月22日中午，中秘雙方在總公司駐利馬辦事處舉行了該油田開(kāi)采服務(wù)合同的簽字儀式。出席簽字儀式的有秘魯能礦部長(zhǎng)、秘魯國(guó)家石油公司董事長(zhǎng)和總經(jīng)理等人，中方有總公司副總經(jīng)理張永一及代表團(tuán)成員。我和使館參贊、武官應(yīng)邀參加，見(jiàn)證了中秘石油合作的正式開(kāi)始。

維護(hù)中國(guó)公司應(yīng)得的經(jīng)營(yíng)權(quán)

1994年4月，秘魯國(guó)家石油公司舉行塔拉臘地區(qū)第六區(qū)塊油田的國(guó)際招標(biāo)。中美石油開(kāi)發(fā)公司秘魯分公司又參加了投標(biāo)，并獲得第二標(biāo)。

開(kāi)標(biāo)7個(gè)月后，據(jù)來(lái)自秘魯方面的消息稱(chēng)，中標(biāo)的秘魯西方石油公司在規(guī)定的期限內(nèi)，并未與秘魯國(guó)家石油公司簽訂服務(wù)合同。不僅如此，他們還準(zhǔn)備在與秘魯國(guó)家石油公司簽訂合同后，將其經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給另一家沒(méi)有參加這次國(guó)際招標(biāo)、沒(méi)有經(jīng)過(guò)資格預(yù)審的公司。這將直接損害名列第二標(biāo)的中國(guó)公司的權(quán)益。

為此，王明才董事長(zhǎng)找到秘魯國(guó)家石油公司董事長(zhǎng)詢(xún)問(wèn)此事，對(duì)方透露說(shuō)，這是“老板”的決定，他無(wú)能為力。接著，王明才又正式致函秘方董事長(zhǎng)，根據(jù)秘魯招標(biāo)規(guī)則和國(guó)際慣例申明理由，表示中國(guó)公司有興趣接過(guò)中標(biāo)公司放棄的經(jīng)營(yíng)權(quán)，與秘方簽訂第六區(qū)塊服務(wù)合同，但幾經(jīng)催促未獲答復(fù)。

在此情況下，王明才來(lái)到使館尋求幫助。維護(hù)中國(guó)駐秘公司的合法權(quán)益、協(xié)調(diào)中秘雙方的立場(chǎng)、為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，是中國(guó)駐秘使館的重要職責(zé)和任務(wù)之一。我們?cè)敿?xì)了解事情的來(lái)龍去脈和有關(guān)規(guī)章制度后，決定如實(shí)向秘魯政府主管部門(mén)反映中國(guó)公司的原則立場(chǎng)和正當(dāng)要求。

12月9日，我和使館政務(wù)參贊居一杰前往秘魯能礦部約見(jiàn)部長(zhǎng)，就塔拉臘地區(qū)第六區(qū)塊油田的招標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)公司經(jīng)營(yíng)權(quán)可能轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題，向他通報(bào)了我國(guó)公司了解的最新情況，請(qǐng)他對(duì)此事給予關(guān)注。

我告訴秘魯能礦部長(zhǎng)，對(duì)秘魯西方石油公司經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓可能出現(xiàn)的問(wèn)題，名列第二標(biāo)的中國(guó)公司深表關(guān)切，并持有不同看法。中方認(rèn)為：第一，如果秘魯西方石油公司在簽訂合同后，自己放棄經(jīng)營(yíng)權(quán)，而將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給另一家沒(méi)有參加招標(biāo)的公司，這種做法不符合公開(kāi)透明和公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，是損害中國(guó)公司和其他參加投標(biāo)公司合法權(quán)益的。第二，按照秘魯國(guó)際招標(biāo)規(guī)則和國(guó)際通行的慣例，如果中標(biāo)公司不履行合同義務(wù)、放棄經(jīng)營(yíng)權(quán)的話(huà)，理所當(dāng)然地就應(yīng)由名列第二標(biāo)的中國(guó)公司來(lái)接替，而不是其他公司。隸屬于中國(guó)石油天然氣總公司的中美石油開(kāi)發(fā)公司秘魯分公司是一家擁有先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)，他們?cè)敢鈹U(kuò)大同秘方的合作，期望參與第六區(qū)塊油田的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

秘魯能礦部長(zhǎng)說(shuō)，秘魯國(guó)家石油公司是一個(gè)獨(dú)立的單位，中國(guó)石油公司可與它直接協(xié)商，以爭(zhēng)取正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益，并將雙方的協(xié)商情況抄送給他。他還強(qiáng)調(diào)指出，作為石油部門(mén)的負(fù)責(zé)人，他保證秘魯國(guó)家石油公司將遵照有關(guān)招標(biāo)法律辦事，絕不會(huì)損害中國(guó)公司的合法權(quán)益。秘中關(guān)系近年來(lái)有很大發(fā)展，秘方不會(huì)使其受損。告別時(shí)，我把有關(guān)此事的一份“備忘錄”交給了他。

為使問(wèn)題得到公正、合理的解決，12月12日，我和居一杰參贊去總統(tǒng)府，向總統(tǒng)特別顧問(wèn)（藤森總統(tǒng)的弟弟）圣地亞哥介紹了中國(guó)石油公司對(duì)第六區(qū)塊油田經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題的嚴(yán)重關(guān)切，以及我同秘魯能礦部長(zhǎng)就此問(wèn)題的交談情況，并征求他的看法。

圣地亞哥表示，對(duì)秘魯西方石油公司經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，要區(qū)別兩種情況：一是西方石油公司責(zé)任方的轉(zhuǎn)讓?zhuān)欢俏鞣绞凸纠^續(xù)作為責(zé)任方，但與其他公司聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。如果是前者將涉及法律問(wèn)題，他不了解問(wèn)題的細(xì)節(jié)，待向能礦部長(zhǎng)了解情況后再告。

中國(guó)石油公司和使館的工作取得了成效。此后不久，王明才董事長(zhǎng)收到秘魯國(guó)家石油公司的通知，同意由中國(guó)公司接管第六區(qū)塊油田進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。1995年2月23日，雙方草簽了石油開(kāi)采服務(wù)合同，經(jīng)秘魯能礦部、財(cái)政部和總統(tǒng)批準(zhǔn)后即可正式簽署。

7月25日，第六區(qū)塊油田開(kāi)采服務(wù)合同正式簽署。出席簽字儀式的，有秘魯能礦部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)和秘魯國(guó)家石油公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等。中方有中國(guó)石油天然氣總公司副總經(jīng)理張永一和駐利馬辦事處工作人員，以及使館官員。雙方公司董事長(zhǎng)簽字。我和有關(guān)負(fù)責(zé)人在儀式上致辭。

我在致辭時(shí)說(shuō)：中國(guó)石油公司與秘魯國(guó)家石油公司的合作是從塔拉臘第七區(qū)塊油田開(kāi)始的。一年多來(lái)，雙方合作進(jìn)展順利。通過(guò)合作加深了了解，積累了經(jīng)驗(yàn)。希望雙方繼續(xù)努力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，共同寫(xiě)好在第六區(qū)塊油田上合作這篇文章，不斷取得新的成就。

塔拉臘盆地第六區(qū)塊油田的儲(chǔ)油量為第七區(qū)塊油田的3倍，而且處于開(kāi)發(fā)的初期。合同簽署后，中國(guó)公司投入了大量資金采購(gòu)先進(jìn)設(shè)備，從當(dāng)?shù)毓陀煤团嘤?xùn)數(shù)百名工人，制訂并實(shí)施開(kāi)發(fā)計(jì)劃。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的緊張工作，勘探、鉆井和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步走上正軌，原油產(chǎn)量不斷提高，為合作雙方特別是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

爭(zhēng)取合作開(kāi)發(fā)新油田的投標(biāo)權(quán)

1994年12月，秘魯國(guó)家石油公司又準(zhǔn)備對(duì)塔拉臘地區(qū)第十區(qū)塊和第十一區(qū)塊油田進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)。這兩塊油田處于內(nèi)陸森林地帶，是塊處女地。當(dāng)時(shí)，中美石油開(kāi)發(fā)公司秘魯分公司購(gòu)買(mǎi)了資料包，并正式申請(qǐng)參加投標(biāo)。

1996年1月16日，秘魯石油私有化委員會(huì)正式書(shū)面通知，確認(rèn)中國(guó)公司投標(biāo)資格預(yù)審合格。此后，中國(guó)公司投入大量人力、物力對(duì)這兩塊油田進(jìn)行研究和評(píng)估。但是，8月29日，中國(guó)公司突然接到通知，秘魯石油私有化委員會(huì)不同意該公司參加投標(biāo)。

秘魯石油私有化委員會(huì)突然改變決定使中國(guó)公司感到迷惑。9月4日，王明才董事長(zhǎng)致信該委員會(huì)主席，申明理由，要求他們撤銷(xiāo)這個(gè)決定，允許中國(guó)公司參加平等競(jìng)爭(zhēng)。接著，他又找該委員會(huì)主席面談，對(duì)方說(shuō)這是上面的“政治決定”，同意不同意誰(shuí)投標(biāo)屬于秘魯?shù)膬?nèi)部事務(wù)。秘方對(duì)王明才的申訴和要求毫無(wú)松動(dòng)。

王明才出于無(wú)奈，向使館反映了上述情況，希望使館出面做些協(xié)調(diào)工作。我請(qǐng)王明才把秘方不同意中國(guó)公司參加投標(biāo)的原因和中方申訴的理由寫(xiě)一份文件，連同有關(guān)材料，由我擇機(jī)轉(zhuǎn)交有關(guān)主管部門(mén)，促其查明事實(shí)真相，以招標(biāo)規(guī)則為依據(jù)，使問(wèn)題得到公平的解決。

9月7日，中國(guó)工程和農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)出口總公司利馬維修中心舉行小型農(nóng)業(yè)機(jī)械展覽。藤森總統(tǒng)和部長(zhǎng)會(huì)議主席、教育部長(zhǎng)、議會(huì)副議長(zhǎng)等人，應(yīng)姜承勛總經(jīng)理的邀請(qǐng)前來(lái)參觀(guān)。在參觀(guān)結(jié)束時(shí)，我相機(jī)向藤森總統(tǒng)談及秘魯石油私有化委員會(huì)拒絕中國(guó)公司參加投標(biāo)事宜，并把準(zhǔn)備好的有關(guān)材料交給他，請(qǐng)他親自過(guò)問(wèn)一下。他答應(yīng)回去好好看看。

9月14日下午，作為秘魯總統(tǒng)處理中國(guó)事務(wù)助手的議會(huì)副議長(zhǎng)許會(huì)來(lái)到使館，詳細(xì)了解秘魯石油私有化委員會(huì)不同意中國(guó)公司投標(biāo)的原因及中國(guó)公司申訴的理由，我趁機(jī)把幾份有關(guān)資料給他，請(qǐng)其轉(zhuǎn)交總統(tǒng)。

9月16日，王明才董事長(zhǎng)告訴我，秘魯石油私有化委員會(huì)已向他發(fā)來(lái)正式通知，解除對(duì)中國(guó)公司參加投標(biāo)的禁令，允許他們參加第十區(qū)塊和第十一區(qū)塊油田的投標(biāo)。

9月19日，我按幾天前預(yù)約的時(shí)間，準(zhǔn)時(shí)來(lái)到秘魯勞工部會(huì)見(jiàn)部長(zhǎng)。該部長(zhǎng)又是秘魯促進(jìn)私人投資委員會(huì)主席。我對(duì)他說(shuō)，我上周提出想見(jiàn)他的目的，原是要向他通報(bào)一下中國(guó)公司投標(biāo)第十區(qū)塊和第十一區(qū)塊油田遇到的麻煩。不過(guò)兩天前，據(jù)中國(guó)石油公司說(shuō)，問(wèn)題已得到了很好的解決。今天來(lái)是向他表示感謝的。勞工部長(zhǎng)說(shuō)，秘魯石油招標(biāo)的大門(mén)，對(duì)中國(guó)公司是敞開(kāi)的。

此后不久，中美石油開(kāi)發(fā)公司秘魯分公司正式參加了投標(biāo)，開(kāi)標(biāo)結(jié)果名列第二。盡管中國(guó)公司沒(méi)有中頭標(biāo)，但秘方改變決定給予中國(guó)公司參加平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)也使秘方從更多投標(biāo)者的競(jìng)爭(zhēng)中受益，應(yīng)是符合雙方利益的明智之舉。