城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)施效率測評與建議

施建剛　嚴(yán)華鳴

根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化已成為當(dāng)前我國的一項(xiàng)重要發(fā)展戰(zhàn)略。文章在規(guī)模報(bào)酬可變的假設(shè)下運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法測算了我國30個(gè)省市實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的技術(shù)效率，結(jié)果顯示：在考察期內(nèi)我國大部分省市的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化都不是很有效率，效率得分的平均值為0.792且存在顯著的地區(qū)差異。東、中、西部地區(qū)的效率呈現(xiàn)出依次遞減的態(tài)勢，其中，東部地區(qū)的效率明顯高于中、西部地區(qū)。另外，通過聚類分析可以將上述省市歸類為九種類型和三種模式。對此，文章從政府管理的視角提出了若干對策與建議。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；實(shí)施效率；測評；數(shù)據(jù)包絡(luò)分析

F291.3A006708

雖然我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但是長期以來形成的城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的狀況依然顯著，農(nóng)民收入偏低、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后等問題仍舊存在。2013年初的中央“一號(hào)文件”明確提出“把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決‘三農(nóng)問題的根本途徑”。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，為全面深化改革指明了方向，其中第六部分具體提出要“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，指出“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙”，并就相關(guān)問題從幾個(gè)方面做出重要的任務(wù)部署。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化顯然已被列為我國的一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略，越來越受到黨和政府的重視。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要求協(xié)調(diào)處理好城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，摒棄以前顧此失彼的不平衡發(fā)展模式，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，改革城鎮(zhèn)化體制，最終使城鄉(xiāng)之間互相促進(jìn)、共同繁榮。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化尤其對于政府部門合理配置城鄉(xiāng)公共資源、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等服務(wù)能力是一個(gè)重大的考驗(yàn)。對于各級政府而言，如何貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。而作為政策實(shí)施主體的地方政府，如何在控制投入成本的同時(shí)，取得更大的產(chǎn)出成果，從而更加有效地實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化便成為重要的研究課題，因此，很有必要對當(dāng)前我國各地政府實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的效率進(jìn)行測算和評價(jià)并提出對策建議。

一、 研究回顧

在政府管理學(xué)領(lǐng)域中，考慮到傳統(tǒng)的測評方法在確定指標(biāo)權(quán)重等方面的合理性上存在一定局限，近年來運(yùn)用非參數(shù)方法（如DEA）對政府部門的效率進(jìn)行的實(shí)證研究開始增多。針對地方政府的相關(guān)評價(jià)研究，可概括為兩種研究方向：

（1） 總體評價(jià)。將政府視作具備多種職能的一個(gè)整體，通過研究地方政府所能提供的全部或至少主要部分的公共服務(wù)職能來對其服務(wù)效率進(jìn)行總體評價(jià)。國外的研究如Afonso和Fernandes（2006）[1]對葡萄牙里斯本地區(qū)地方政府財(cái)政支出效率的測評，而國內(nèi)有代表性的研究如陳詩一和張軍（2008）[2]從政府財(cái)政的角度綜合評價(jià)中國省級地方政府的財(cái)政支出效率。

（2） 專項(xiàng)評價(jià)。對特定公共部門所提供的某種公共服務(wù)的效率進(jìn)行評價(jià)。例如Kalseth和Rattso（1995）[3]對挪威普通行政管理部門的效率評估。

由于國情不同，目前國際上尚無專門針對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化效率進(jìn)行測評的研究，而國內(nèi)近幾年逐漸有在建立一定的指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上運(yùn)用DEA評價(jià)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化效率的相關(guān)研究出現(xiàn)。楊麗和趙富城（2010）[4]應(yīng)用DEA技術(shù)對2008年我國部分省市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率進(jìn)行分析。徐志文和謝方（2011）[5]選取安徽省17個(gè)地級市2010年的數(shù)據(jù)，運(yùn)用DEA方法對第一產(chǎn)業(yè)投入與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行了定量分析。潘竟虎和尹君（2011）[6]、石惠春等（2012）[7]運(yùn)用DEA分別對甘肅省14個(gè)地級市和山西省11個(gè)地級市2009年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的相對效率進(jìn)行了分析。上述研究在評價(jià)分析前都無一例外地構(gòu)建了一定的投入產(chǎn)出指標(biāo)體系。

由此可見，對于各地政府實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的效率的測評偏重于總體評價(jià)，需要建立在一套全面、合理的指標(biāo)評價(jià)體系的研究基礎(chǔ)上展開，而近年來運(yùn)用非參數(shù)DEA方法評價(jià)政府部門效率的研究方法，具有研究方法上的先進(jìn)性和可行性，已逐漸成為該領(lǐng)域的研究前沿之一。

施建剛等：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)施效率測評與建議

二、 測評方法

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（Data Envelopment Analysis， 簡稱DEA）是經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域中一種著名的研究方法，最早由Farrell（1957）[8]提出，是一種用來評價(jià)具有多投入、多產(chǎn)出的相同類型的決策單元（DMU）間相對效率的非參數(shù)分析方法。該方法通過線性規(guī)劃建立起有效的凸性生產(chǎn)前沿，再將DMU投射到該生產(chǎn)前沿上，通過比較DMU與生產(chǎn)前沿的距離大小來評價(jià)它們的相對效率，并以此效率值作為評價(jià)對象效率表現(xiàn)的依據(jù)。我們認(rèn)為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)可視作一種具有多投入、多產(chǎn)出特性的生產(chǎn)系統(tǒng)，運(yùn)用DEA方法對我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)施效率進(jìn)行測評具備技術(shù)上的可行性。

DEA的基本模型主要包括基于規(guī)模報(bào)酬不變（CRS）的CCR模型（Charnes等，1957）[9]和基于規(guī)模報(bào)酬可變（VRS）的BCC模型（Banker等，1984）[10]。設(shè)技術(shù)效率值為θ，則在投入為導(dǎo)向的BCC模型中，0<θ≤1：如果θ=1，說明該地方實(shí)施的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化處于生產(chǎn)前沿上，是有效率的；如果θ<1，則表明該地方城鄉(xiāng)發(fā)展一體化不在生產(chǎn)前沿上，是無效率的。對于地方政府而言，θ越高，意味著其實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的效率越高。而在產(chǎn)出為導(dǎo)向的BCC模型中，θ≥1，但為了方便核算效率值，通常取其倒數(shù)換算為（0，1）區(qū)間的值，則對效率值大小的考察就變換成為類似于對投入為導(dǎo)向的BCC模型的方式。

因?yàn)楦鞯卣哪甓韧度胪ǔＪ窍鄬Ψ€(wěn)定的，提高效率的主要途徑應(yīng)當(dāng)是在投入一定的情況下盡量增加產(chǎn)出，因此從產(chǎn)出角度考察我國各地政府實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的效率狀況相對比較合理，通過DEA的技術(shù)效率可測算出在投入不變的情況下如何得到產(chǎn)出最大化。本文基于BCC模型，計(jì)算產(chǎn)出型DEA的技術(shù)效率值。

三、 效率測評

1. 指標(biāo)體系的構(gòu)建與數(shù)據(jù)說明

城鄉(xiāng)發(fā)展屬于區(qū)域發(fā)展范疇，目前國際上有關(guān)區(qū)域發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)體系普遍結(jié)合可持續(xù)發(fā)展這一主題，比如聯(lián)合國于1996年建立的“可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系”以及2000年提出的八項(xiàng)“千年發(fā)展目標(biāo)”及其子目標(biāo)和所屬指標(biāo)。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的評價(jià)指標(biāo)體系除了需要包含上述部分關(guān)于區(qū)域發(fā)展的類似指標(biāo)外，由于還涉及城市與農(nóng)村兩個(gè)評價(jià)主體，不少指標(biāo)難以準(zhǔn)確界定相關(guān)性質(zhì)，也有一些指標(biāo)較難獲取，因此在把握和選取符合該體系目標(biāo)要求的評價(jià)指標(biāo)的操作上有一定難度。然而，指標(biāo)體系構(gòu)建的合理性對于成功應(yīng)用DEA進(jìn)行效率評價(jià)至關(guān)重要。因此我們根據(jù)我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)際，比較國內(nèi)外文獻(xiàn)中有代表性的考察指標(biāo)，同時(shí)遵循DEA評價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)性、代表性、簡練性、可操作性等原則，首先考慮一種投入和七種產(chǎn)出的情形，設(shè)計(jì)構(gòu)建了如下的投入產(chǎn)出指標(biāo)體系：

（1） 投入方面。本文選擇各省市的人均一般預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出（X）代表各省市政府為了推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化而提供公共產(chǎn)品與服務(wù)所消耗的資源，以此作為投入變量。使用人均地方財(cái)政支出作為指標(biāo)至少保證了所有的可控投入因素都被納入到考慮范圍（De Borger和Kerstens，2000）。[11] 需要說明的是，我國各級政府的支出中還包含部分預(yù)算外支出，理論上也應(yīng)屬于投入變量范疇，但由于數(shù)據(jù)可得性等原因，本文只將正規(guī)的人均預(yù)算內(nèi)公共支出作為投入變量。

（2） 產(chǎn)出方面。由于公共部門的非營利性質(zhì)決定了直接測算各地政府實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化所提供公共服務(wù)或產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)果非常困難，本文選取了能夠充分體現(xiàn)該發(fā)展水平的產(chǎn)出功能的七大類一級指標(biāo)來代表。7項(xiàng)一級指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障和就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及環(huán)境保護(hù)，基本涵蓋城鄉(xiāng)發(fā)展一體化所涉及的主要方面，各類中設(shè)置體現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展差異的比較型子指標(biāo)或反映農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的子指標(biāo)，共計(jì)26個(gè)二級指標(biāo)（如表1），具體如下：

2. 樣本選擇與數(shù)據(jù)獲取

考慮數(shù)據(jù)資料的可比較性、完整性、可得性等，本文選擇我國內(nèi)地30個(gè)省市作為考察對象（香港、澳門、臺(tái)灣、西藏除外）。原始數(shù)據(jù)來源于2012年版的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》以及中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫。

3. 測評過程與結(jié)果

首先，根據(jù)De Borger和Kerstens（1996）[12]以及Afonso等（2005）[13]的方法，對所有變量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到投入和產(chǎn)出的標(biāo)準(zhǔn)化值。

其次，考慮DEA計(jì)算的合理性（DMU數(shù)量一般要求大于或等于投入產(chǎn)出指標(biāo)總數(shù)的2倍[14]），通過精簡投入產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)量以提高DMU測評結(jié)果的區(qū)分度，從而幫助改善測評效果，我們采用參考文獻(xiàn)[12]和參考文獻(xiàn)[13]的方法，嘗試構(gòu)建一個(gè)政府實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的產(chǎn)出綜合指標(biāo)（Y），即對每個(gè)決策單元的每一類一級指標(biāo)Yi的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)出值進(jìn)行簡單加權(quán)平均。這種簡單平均方法較為直接且在經(jīng)濟(jì)上具有直覺性，避免了如主成分等統(tǒng)計(jì)方法缺乏經(jīng)濟(jì)合理性解釋的問題，常見于測評政府效率的文獻(xiàn)中。

最后，在最終確定一項(xiàng)投入和一項(xiàng)綜合產(chǎn)出之后，基于BCC模型，在規(guī)模報(bào)酬可變的假設(shè)下，從產(chǎn)出角度，運(yùn)用DEAP2.1軟件測算出2011年度我國各省市實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的技術(shù)效率θ及排名（如上頁表2所示）。

4. 結(jié)果分析

以上效率測評結(jié)果顯示，2011年我國各省市在實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略方面的效率得分差別較大。對該結(jié)果的具體分析如下：

（1）總體分析

從總體表現(xiàn)上分析，我國大部分省市政府實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略都不是很有效率。全國30個(gè)省市的平均效率得分為0.792，說明相對于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的最佳產(chǎn)出前沿，我國各省市在實(shí)施過程中平均有21%左右的產(chǎn)出資源被浪費(fèi)了。換言之，在現(xiàn)有的投入規(guī)模下，許多省市應(yīng)該能獲得更高的產(chǎn)出水平，全國平均可以增加兩成以上的產(chǎn)出。測評排名最高的總共有5個(gè)省市，分別是上海、江蘇、浙江、山東和河南，其技術(shù)效率值為1，處于理論上的生產(chǎn)前沿，為DEA有效，而其他25個(gè)省市的技術(shù)效率值均小于1，顯示出DEA無效率，其中北京、河北、廣東和福建四省市的DEA效率得分均高于0.9，緊隨5個(gè)DEA有效的省市之后，而排名處于末尾的省市其技術(shù)效率得分普遍只有0.6左右，其中排名最低的青海僅有0.553。

（2）區(qū)域分析

從區(qū)域表現(xiàn)上分析，我國東、中、西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)施效率呈現(xiàn)出依次遞減的態(tài)勢。東部地區(qū)平均效率最高（0922），中部次之（0797），西部最低（0656）。處于效率前沿邊界上DEA有效的5個(gè)省市中有4個(gè)出自東部地區(qū)，僅有河南來自中部地區(qū)，而且排名前十位的省市中，除河南外其余也都來自東部；排名后十位的省市中，西部省份占據(jù)7個(gè)，其他3個(gè)來自中部地區(qū)。

其次，結(jié)合對投入和產(chǎn)出數(shù)據(jù)的觀察，發(fā)現(xiàn)除了上海、北京、天津三個(gè)直轄市外，一些少數(shù)民族聚居的西部省份的投入水平普遍較高，而產(chǎn)出水平最高的省份集中在東部地區(qū)，西部省份的產(chǎn)出排名靠后且普遍低于全國水平，這一觀察發(fā)現(xiàn)與最終的效率測評結(jié)果顯示的東、中部地區(qū)實(shí)施效率依次遞減的區(qū)域分布特征基本一致。

最后，以本文的投入變量人均預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化值（X）為橫軸，各地政府實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的綜合產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)化值（Y）為縱軸，繪制出2011年各省市實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的DEA產(chǎn)出可能性前沿（如圖1所示）。該圖再次驗(yàn)證了各省市的實(shí)施效率測評結(jié)果的區(qū)域分布特征：DEA有效的5個(gè)省市均處于效率前沿邊界上，相對而言，東部省市最靠近生產(chǎn)前沿，說明其效率得分普遍較高，政府實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略更加有效率，而西部省份離前沿邊界最遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)施效率最低，中部省份的實(shí)施效率居中。另外，東、中、西三大區(qū)域在實(shí)施效率的得分上顯示出比較明顯的聚類效應(yīng)。

四、 結(jié)論與建議

文章在規(guī)模報(bào)酬可變的假設(shè)下，從產(chǎn)出角度，運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法測評了2011年我國30個(gè)省市實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的技術(shù)效率，初步結(jié)論顯示：在考察期內(nèi)我國大部分省市實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化都不是很有效率，其效率得分的平均值為0.792，且存在顯著的地區(qū)差異，東、中、西部地區(qū)的效率呈現(xiàn)出依次遞減的態(tài)勢，其中東部地區(qū)的效率明顯高于中、西部地區(qū)。另外通過投入與技術(shù)效率表現(xiàn)的聚類分析發(fā)現(xiàn)其中有11個(gè)省市實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的模式屬于較高水平，但也有12個(gè)省市仍處于較低水平。

基于上述研究結(jié)論，從政府管理的視角出發(fā)，我們建議各地政府可以從城鄉(xiāng)資源配置、服務(wù)市場開放、組織績效評價(jià)和人才素質(zhì)培養(yǎng)等幾方面入手來提升城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)施效率：

1. 明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的發(fā)展方針，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置

政府必須將區(qū)域發(fā)展的重心從以前的“城市傾向”轉(zhuǎn)為“城鄉(xiāng)均衡”，擯棄過去一味發(fā)展城市卻忽視農(nóng)村發(fā)展的錯(cuò)誤的城鄉(xiāng)發(fā)展觀。明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的發(fā)展方針，目的在于為徹底改變城市與農(nóng)村相互隔離、發(fā)展失衡的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)掃清思想障礙，有利于協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制，同時(shí)繼續(xù)實(shí)施對農(nóng)村的各項(xiàng)扶持政策，包括完善農(nóng)業(yè)發(fā)展體系、保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。另外，實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的投入資源是有限的，然而運(yùn)行于低水平模式的一些省市仍存在明顯的投入不合理現(xiàn)象，因此，必須進(jìn)一步合理優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，可供采取的措施包括調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換等。

2. 廣開城鄉(xiāng)發(fā)展的投資渠道，引入民間資本合作開發(fā)

城鄉(xiāng)發(fā)展，尤其是農(nóng)村發(fā)展，需要投入大量資金到諸如基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)項(xiàng)目中，這些投資項(xiàng)目往往規(guī)模大、成本高、周期長，而政府自身的財(cái)力有限，這就要求政府通過稅收優(yōu)惠、簡化審批手續(xù)等多種政策手段有效地吸引合格的投資主體，擴(kuò)大民間資本的投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)其合作參與城鄉(xiāng)建設(shè)。因此，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高公共服務(wù)的市場化程度，向私營部門開放某些公共服務(wù)領(lǐng)域，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)城鄉(xiāng)發(fā)展項(xiàng)目。特別在農(nóng)村一些相對薄弱且亟須發(fā)展的公共服務(wù)領(lǐng)域，完全可以逐步引入市場競爭機(jī)制，引導(dǎo)私營部門進(jìn)入，以期借助私營部門的力量來共同承擔(dān)某些大型城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，考慮到市場失靈的情況客觀存在，需要明確的是政府在公共服務(wù)市場化過程中必須起到合理引導(dǎo)和有效管理的作用，協(xié)調(diào)處理好公私之間的利益關(guān)系，必要時(shí)進(jìn)行適度的政府干預(yù)。

3. 建立城鄉(xiāng)發(fā)展績效評價(jià)體系，配以必要的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制

建立合理的城鄉(xiāng)發(fā)展績效評價(jià)體系可以使各地政府在實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中能夠及時(shí)衡量和改進(jìn)服務(wù)效果，努力以最經(jīng)濟(jì)的手段，提供最優(yōu)質(zhì)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)，達(dá)到提升效率的目的。一方面政府可以對照自身在不同時(shí)期的投入產(chǎn)出表現(xiàn)來判斷自身服務(wù)效率的高低變化，分析變化原因，找出問題所在，以利服務(wù)改進(jìn)；另一方面，政府部門對于由其主導(dǎo)的特定的城鄉(xiāng)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)評估，防止公共資源和公共利益受損。當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)配以必要的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，這將很大程度上決定該評價(jià)體系在實(shí)踐中能夠發(fā)揮多大的作用。

4. 優(yōu)化城鄉(xiāng)各領(lǐng)域建設(shè)的人才結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對落后省份和農(nóng)村地區(qū)的人才扶持

政府必須高度重視公共人力資源管理，根據(jù)部門實(shí)際和城鄉(xiāng)各領(lǐng)域建設(shè)需求建立人才儲(chǔ)備制度，在充分挖掘現(xiàn)有人員潛力的同時(shí)，積極引進(jìn)吸收高素質(zhì)的專業(yè)人才，提升部門人員業(yè)務(wù)水平和管理水平。西部省份的效率得分普遍低于東部和中部省份，部分原因在于普遍缺少具備較高專業(yè)素質(zhì)和管理水平的部門人員，現(xiàn)有人員能力上的欠缺導(dǎo)致無法很好地滿足實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的需要，使得有關(guān)職能部門內(nèi)部的控制與協(xié)調(diào)等管理問題突出。因此，從公共人力資源實(shí)際配置狀況看，考慮到不同地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的部門人員在專業(yè)水平與管理能力上均存在不同程度的差距，特別是在教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專業(yè)領(lǐng)域，政府需要在人員培訓(xùn)、人才引進(jìn)等政策上加大對農(nóng)村地區(qū)（尤其是西部省份）的政策扶持力度，保證其人員的業(yè)務(wù)水平能夠勝任城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略的有效實(shí)施，從而提升效率。

總之，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，政府在政策執(zhí)行過程中需要及時(shí)評估實(shí)施效率，科學(xué)分析所處階段的基本特征和規(guī)律，合理規(guī)劃與調(diào)整城鄉(xiāng)工作的重心，并采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，從而更有效率地推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。黨的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化列入全面深化改革的重要戰(zhàn)略之一，為此制定了一系列的方針政策并在多個(gè)方面做出重要部署，這為今后各地政府開展相關(guān)工作指明了方向，十分有利于形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，為最終化解城鄉(xiāng)矛盾、解決“三農(nóng)”問題打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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[14] 魏權(quán)齡. 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析[M]. 北京： 科學(xué)出版社， 2006.

According to the decision of the 3rd Plenary Session of the 18th CPC Central Committee， Urbanrural Development Integration （UDI） has become an important development strategy in China. Based on the assumption of Variable Returns to Scale （VRS）， this paper assesses the technical efficiency of Chinas 30 provinces in UDI using the approach of DEA model. The DEA results demonstrate that most were inefficient in UDI 2011， whose average score was 0.792. Moreover， it is revealed that there were remarkable regional disparities among them-the efficiency scores decreased by the sequence of eastern， central and western China-and， more specifically， that UDI in eastern China was evidently more efficient than that of central and western China. Additionally， all the provinces can be classified into 9 types and 3 modes by means of cluster analysis. Accordingly， this paper puts forward several suggestions from the perspective of government management.

urbanrural development integration；implementation efficiency；assessment；data envelopment analysis

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According to the decision of the 3rd Plenary Session of the 18th CPC Central Committee， Urbanrural Development Integration （UDI） has become an important development strategy in China. Based on the assumption of Variable Returns to Scale （VRS）， this paper assesses the technical efficiency of Chinas 30 provinces in UDI using the approach of DEA model. The DEA results demonstrate that most were inefficient in UDI 2011， whose average score was 0.792. Moreover， it is revealed that there were remarkable regional disparities among them-the efficiency scores decreased by the sequence of eastern， central and western China-and， more specifically， that UDI in eastern China was evidently more efficient than that of central and western China. Additionally， all the provinces can be classified into 9 types and 3 modes by means of cluster analysis. Accordingly， this paper puts forward several suggestions from the perspective of government management.

urbanrural development integration；implementation efficiency；assessment；data envelopment analysis

[5] 徐志文， 謝方. 第一產(chǎn)業(yè)投入與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌的效率改進(jìn)——基于DEA方法的安徽省單元檢驗(yàn)[J]. 哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2011， 13（4）： 17.

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[14] 魏權(quán)齡. 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析[M]. 北京： 科學(xué)出版社， 2006.

According to the decision of the 3rd Plenary Session of the 18th CPC Central Committee， Urbanrural Development Integration （UDI） has become an important development strategy in China. Based on the assumption of Variable Returns to Scale （VRS）， this paper assesses the technical efficiency of Chinas 30 provinces in UDI using the approach of DEA model. The DEA results demonstrate that most were inefficient in UDI 2011， whose average score was 0.792. Moreover， it is revealed that there were remarkable regional disparities among them-the efficiency scores decreased by the sequence of eastern， central and western China-and， more specifically， that UDI in eastern China was evidently more efficient than that of central and western China. Additionally， all the provinces can be classified into 9 types and 3 modes by means of cluster analysis. Accordingly， this paper puts forward several suggestions from the perspective of government management.

urbanrural development integration；implementation efficiency；assessment；data envelopment analysis