全面深化改革 助力生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)

耿國彪

2014年元旦剛過，北京的天氣仍然處于暖冬。1月9日上午，2014年全國林業(yè)廳局長會(huì)議在北京的暖冬中悄然開幕。會(huì)議首先傳達(dá)學(xué)習(xí)了中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋同志關(guān)于林業(yè)工作的重要講話。國家林業(yè)局黨組副書記、副局長張建龍代表局黨組作《2013年工作完成情況和2014年安排意見》的講話。國家林業(yè)局黨組書記、局長趙樹叢在全國林業(yè)廳局長會(huì)議上作重要講話，要求全面深化改革，完善治理體系，為生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

攻堅(jiān)克難 全面深化改革

一年來，全國林業(yè)系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù)，編制實(shí)施了《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，劃定了森林、濕地、沙區(qū)植被、物種4條生態(tài)保護(hù)紅線，認(rèn)真實(shí)施十大生態(tài)修復(fù)工程，加快構(gòu)筑十大生態(tài)安全屏障，大力發(fā)展十大綠色富民產(chǎn)業(yè)，生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)取得了明顯成效，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

張建龍?jiān)诎才?014年工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，2014年，各級(jí)林業(yè)部門要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)汪洋副總理的講話要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，改革創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，力爭(zhēng)全年完成造林9000萬畝，中幼齡林撫育1.05億畝，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值5萬億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到1400億美元，進(jìn)一步加強(qiáng)森林、濕地、野生動(dòng)物及生物多樣性保護(hù)，加快恢復(fù)沙區(qū)林草植被，全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展水平。

在采訪中，記者了解到今年我國將啟動(dòng)新一輪退耕還林，目前，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同國家林業(yè)局等部門正在研究起草相關(guān)方案。

據(jù)介紹，新一輪退耕還林將在認(rèn)真總結(jié)借鑒以往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民群眾的積極性，使退耕還林成為廣大群眾保護(hù)生態(tài)、改善生活的自覺行動(dòng)。

趙樹叢指出，啟動(dòng)新一輪退耕還林，是改善生態(tài)改善民生、順應(yīng)廣大人民群眾期待的迫切需要。在制定方案和組織實(shí)施中，一要切實(shí)鞏固已有退耕還林成果，確?！巴说孟?、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”；二要擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，重點(diǎn)考慮25度以上陡坡耕地、重點(diǎn)地區(qū)的嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地坡耕地以及西部地區(qū)實(shí)施生態(tài)移民騰退出來的耕地等，做到穩(wěn)步有序推進(jìn)；三要完善退耕還林政策，對(duì)還生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林的比例不再作限制，使農(nóng)民獲得較好的收益，既改善生態(tài)、又改善民生。

1999年～2012年，退耕還林工程共完成造林任務(wù)4.41億畝，其中退耕地造林1.39億畝，宜林荒山荒地造林和封山育林3.02億畝。15年來，中央已投入各項(xiàng)資金3262億元，惠及3200多萬農(nóng)戶、1.24億農(nóng)民。退耕還林工程造林相當(dāng)于再造了一個(gè)東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高3個(gè)多百分點(diǎn)。目前，全國3200多萬退耕農(nóng)戶戶均已經(jīng)獲得7000多元的補(bǔ)助。據(jù)第二次全國土地資源調(diào)查結(jié)果，全國還有6471萬畝25度以上陡坡耕地。另外，全國還有大量嚴(yán)重沙化耕地。

在今年林業(yè)廳局長會(huì)議上記者還了解到，一直被稱為老大難的國有林場(chǎng)改革在前幾年積極探索、去年正式試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年有望全面啟動(dòng)。這是繼2008年全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革后，我國林業(yè)改革和生態(tài)建設(shè)上的又一重大舉措。

2013年8月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委和國家林業(yè)局正式批復(fù)了河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南和甘肅等7省國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)實(shí)施方案，我國國有林場(chǎng)改革進(jìn)入了實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。目前，試點(diǎn)總體進(jìn)展順利，在明確國有林場(chǎng)功能定位、科學(xué)界定國有林場(chǎng)屬性、創(chuàng)新內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制、加大政策支持力度等方面取得了一定成效。江西省絕大部分國有林場(chǎng)將界定為公益事業(yè)單位，由自收自支轉(zhuǎn)變?yōu)槿~撥款或差額撥款，并按照精簡(jiǎn)效能的原則科學(xué)核定事業(yè)編制，在建立有利于國有林場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的長效體制方面邁出了關(guān)鍵一步。湖南省財(cái)政從2013年開始新增預(yù)算5000萬元專項(xiàng)資金用于國有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。浙江省35個(gè)林場(chǎng)增掛了公益林管護(hù)站牌子，通過政府購買服務(wù)的方式創(chuàng)新了森林資源管護(hù)機(jī)制。

目前，按照黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家林業(yè)局正在會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定《國有林場(chǎng)改革方案》，重點(diǎn)是明確國有林場(chǎng)的生態(tài)公益功能定位，理順國有林場(chǎng)的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，完善支持國有林場(chǎng)改革發(fā)展的政策體系。

我國共有國有林場(chǎng)4855個(gè)，現(xiàn)有職工75萬人，分布在31個(gè)?。▍^(qū)、市）的1600多個(gè)縣，經(jīng)營面積11.5億畝，林地面積8.7億畝，約占全國林地面積的19%，所有權(quán)是全民所有，產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)由中央委托地方政府行使。國有林場(chǎng)是新中國成立之初，國家為加快森林資源培育、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，在無林少林、荒山集中連片的地區(qū)建立的以造林為主的林業(yè)基層事業(yè)單位，扮演著重要生態(tài)屏障和森林資源儲(chǔ)備基地的角色。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，國有林場(chǎng)已成為我國生態(tài)功能最完善、森林資源最豐富、森林景觀最優(yōu)美、生物多樣性最富集的區(qū)域，是我國國土生態(tài)安全屏障的基本骨架、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的重要產(chǎn)地。

長期以來，國有林場(chǎng)堅(jiān)持“先治坡、后治窩，先生產(chǎn)、后生活”的建設(shè)原則，在偏僻邊遠(yuǎn)的荒山荒地和殘次林地白手起家、艱苦創(chuàng)業(yè)，在為國家生態(tài)建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，自身發(fā)展卻陷入困境，歷史欠賬十分嚴(yán)重。特別是近些年來，隨著國家政策調(diào)整，國有林場(chǎng)管理經(jīng)營的絕大部分森林被劃為生態(tài)公益林，林場(chǎng)經(jīng)營性收入銳減，多數(shù)國有林場(chǎng)處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無資金、造林經(jīng)營無經(jīng)費(fèi)、職工工資無來源的“三無”狀態(tài)，普遍面臨著體制不順、機(jī)制不活、職工生活困難、基礎(chǔ)設(shè)施落后、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重等嚴(yán)重問題，無法將主要精力集中到森林資源培育和保護(hù)上來，生態(tài)服務(wù)的潛力遠(yuǎn)未充分發(fā)揮，國有林場(chǎng)改革迫在眉睫、勢(shì)在必行。

趙樹叢特別對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，今年要集中力量抓好國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，同時(shí)要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草完成國有林場(chǎng)改革方案，爭(zhēng)取全面啟動(dòng)國有林場(chǎng)改革。要以明確功能定位為基礎(chǔ)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為主線，以完善支持政策為保障，推進(jìn)國有林場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)科學(xué)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)森林資源培育，有效提升公共產(chǎn)品供給保障能力，為維護(hù)國家生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明做出更大貢獻(xiàn)。

銳意進(jìn)取

助力生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)

1月9日下午，國家林業(yè)局黨組書記、局長趙樹叢在全國林業(yè)廳局長會(huì)議上作重要講話，要求全面深化改革，完善治理體系，為生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

趙樹叢指出，今后一個(gè)時(shí)期全國林業(yè)工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù)，以全面深化林業(yè)改革為總動(dòng)力，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，認(rèn)真實(shí)施《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，完善生態(tài)文明制度，推進(jìn)國家林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)創(chuàng)造更好的生態(tài)

條件。

趙樹叢要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記相繼發(fā)表了一系列重要講話，深刻回答了新的歷史條件下黨和國家發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，為全黨全國在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)提供了基本遵循。各級(jí)林業(yè)部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這些重要講話，切實(shí)用講話精神武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐。第一，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重要論述。第二，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)關(guān)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要論述。第三，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)關(guān)于全面深化改革開放的重要論述。第四，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述。第五，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)講話貫穿的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法。

趙樹叢要求，科學(xué)把握我國林業(yè)發(fā)展的階段性特征。加快生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展，既要把握中央的新要求，又要把握林業(yè)的新特征。2011年以來，我們完成了第八次全國森林資源清查、第四次全國荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)、第二次巖溶地區(qū)石漠化監(jiān)測(cè)、第二次全國濕地資源調(diào)查和第二次全國野生動(dòng)植物資源第一批調(diào)查，為科學(xué)判斷我國林業(yè)發(fā)展水平提供了重要依據(jù)。綜合分析調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以看出，現(xiàn)階段我國林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出八個(gè)基本特征。第一，森林資源增長與木材供應(yīng)不足并存，木材供需矛盾十分突出，對(duì)森林資源的壓力日益加大。第二，森林資源總量提升與森林粗放經(jīng)營并存，提高森林質(zhì)量潛力巨大，加強(qiáng)森林經(jīng)營勢(shì)在必行。第三，生態(tài)改善與生態(tài)退化并存，自然生態(tài)系統(tǒng)依然十分脆弱，生態(tài)資源總量依然嚴(yán)重不足。第四，生態(tài)需求增加與資金投入不足并存，資金短缺依然是林業(yè)生態(tài)建設(shè)重要的瓶頸制約。第五，林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與林區(qū)民生問題突出并存，發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)、改善林區(qū)民生的任務(wù)仍然十分艱巨。第六，林業(yè)科技進(jìn)步與生產(chǎn)技術(shù)落后并存，提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益還有很大空間。第七，社會(huì)高度關(guān)注與生態(tài)破壞嚴(yán)重并存，增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)、遏制生態(tài)破壞依然任重道遠(yuǎn)。第八，戰(zhàn)略機(jī)遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存，用好機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)已成為各級(jí)林業(yè)部門面臨的重大考驗(yàn)。

趙樹叢要求，全面深化各項(xiàng)林業(yè)改革。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國林業(yè)改革已經(jīng)取得三項(xiàng)重大成果。一是以實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為標(biāo)志，我國自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)的體制機(jī)制初步建立。二是以集體林權(quán)制度改革為標(biāo)志，賦予了億萬農(nóng)民真正意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。三是以加入世界貿(mào)易組織為標(biāo)志，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化全球化發(fā)展格局基本形成。我國林業(yè)發(fā)展取得的巨大成就主要靠改革，解決林業(yè)發(fā)展中的困難和問題還要靠改革。目前，全面深化林業(yè)改革的任務(wù)十分繁重，要按照十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于改革的系列重要講話精神，加快推進(jìn)林業(yè)改革，分類推進(jìn)林業(yè)改革，有序推進(jìn)林業(yè)改革，不斷為生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。一要加快完善一批改革措施。二要扎實(shí)抓好一批改革試點(diǎn)。三要精心謀劃一批改革頂層設(shè)計(jì)。四要深入研究?jī)?chǔ)備一批改革措施。

趙樹叢強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)抓好各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工作。加快發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)，增加生態(tài)資源總量，提升生態(tài)系統(tǒng)功能，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是我國林業(yè)的核心任務(wù)。當(dāng)前，林業(yè)改革發(fā)展中有一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要我們高度重視。一是關(guān)于嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線問題。二是關(guān)于干旱半干旱地區(qū)造林問題。三是關(guān)于森林經(jīng)營問題。四是關(guān)于實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程問題。五是關(guān)于森林防火問題。六是關(guān)于發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)問題。七是關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)問題。八是關(guān)于林業(yè)科技創(chuàng)新問題。九是關(guān)于發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用問題。十是關(guān)于林業(yè)對(duì)外開放問題。十一是關(guān)于擴(kuò)大林業(yè)影響力問題。

趙樹叢最后指出，要深入開展“兩轉(zhuǎn)變、兩服務(wù)”活動(dòng)。當(dāng)前，生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)正在進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的全新實(shí)踐，我們比以往任何時(shí)候都有條件更加接近林業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，但面臨的問題更加集中、肩負(fù)的任務(wù)更加繁重。越是面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，越是面對(duì)艱巨任務(wù)，越需要思想認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一、作風(fēng)意志上的過硬、政府管理上的科學(xué)。各級(jí)林業(yè)部門要深入開展“轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)大局、服務(wù)基層”活動(dòng)，努力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān)，更好地發(fā)揮政府在推動(dòng)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)中的重要作用。第一，轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮政府作用。第二，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，更好地服務(wù)基層群眾。第三回應(yīng)群眾關(guān)切，更好地維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。第四，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，更好地提高治理能力。

國家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部分老領(lǐng)導(dǎo)，中央有關(guān)部委相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，各省級(jí)林業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人，國家林業(yè)局各司局和直屬單位主要負(fù)責(zé)人，林業(yè)重點(diǎn)高校、企業(yè)和部分基層單位負(fù)責(zé)人等參加會(huì)議。