我國電視劇產(chǎn)業(yè)的媒介生態(tài)與政策調(diào)整

于曉風(fēng)

我國電視劇產(chǎn)業(yè)的媒介生態(tài)與政策調(diào)整

于曉風(fēng)

我國電視劇產(chǎn)業(yè)主要依靠政策管理。探討電視劇產(chǎn)業(yè)政策需要考察媒介生態(tài)環(huán)境。來自外部環(huán)境的政治壓力、經(jīng)濟(jì)需求與文化選擇的誘導(dǎo)和反誘導(dǎo)構(gòu)成了電視劇產(chǎn)業(yè)所處的媒介生態(tài)環(huán)境。電視劇產(chǎn)業(yè)成長主要表現(xiàn)為與這一環(huán)境中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素匹配互動的過程。我國電視劇產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的出臺均與不同階段媒介生態(tài)環(huán)境變遷遙相呼應(yīng)。當(dāng)前政策仍有局限，根據(jù)三網(wǎng)融合媒介技術(shù)因子變化趨勢對外部媒介生態(tài)環(huán)境作出預(yù)判并以此為依據(jù)制定政策，方能為我國電視劇產(chǎn)業(yè)在信息時代全球化背景下的發(fā)展搶占先機(jī)。

電視劇；媒介生態(tài)環(huán)境；產(chǎn)業(yè)政策；三網(wǎng)融合

電視劇產(chǎn)業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)化程度較高、發(fā)展較成熟的文化產(chǎn)業(yè)類型之一，其管理主要通過產(chǎn)業(yè)政策施以框范。我國傳統(tǒng)電視劇產(chǎn)業(yè)政策側(cè)重解決以工業(yè)化為中心的產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)組織結(jié)構(gòu)以及空間區(qū)域中的產(chǎn)業(yè)分布等問題。三網(wǎng)融合時代，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托的傳播媒介生態(tài)改變了電視劇單一的播出渠道，打破了原有經(jīng)濟(jì)鏈條的產(chǎn)業(yè)布局，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)思維已然無法從容應(yīng)對含及電視、電信、互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的多元傳播平臺的電視劇產(chǎn)業(yè)。我國正經(jīng)歷著從“國家擁有+商業(yè)經(jīng)營”的思維到“國家管理+多元擁有+社會引導(dǎo)+商業(yè)經(jīng)營+倫理牽引”復(fù)合型管理模式的轉(zhuǎn)向。①這種情勢之下，探尋電視劇產(chǎn)業(yè)管理政策的新思路尤為迫切。

電視劇產(chǎn)業(yè)的成長“一方面在于目標(biāo)，另一方面在于資源”②。探討電視劇產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)成長的效果，需要考察提供制播、營銷及服務(wù)的內(nèi)部媒介技術(shù)因子，也需要考察政治、經(jīng)濟(jì)、文化的外部媒介生態(tài)環(huán)境。對后者的關(guān)注既是媒介生態(tài)學(xué)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展延伸，也是我國當(dāng)代電視劇文化形態(tài)在信息時代全球化語境下的策略融合。

一、電視劇產(chǎn)業(yè)對媒介生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性根源

(一)媒介生態(tài)學(xué)與電視劇產(chǎn)業(yè)媒介生態(tài)環(huán)境的提出

為尋找理解文化現(xiàn)象的媒介，阿君·阿柏杜萊(Arjun Appadurai)曾歸結(jié)出傳播、民族、技術(shù)、金融和意識形態(tài)五個景觀維度，電視劇產(chǎn)業(yè)就是傳播景觀中極具活力的部分。媒介是整個文化生態(tài)圈的重要一環(huán)，用生態(tài)學(xué)原理研究媒介現(xiàn)象和傳播問題成為當(dāng)代西方傳播學(xué)的新方向，由此催生了“媒介生態(tài)學(xué)”的研究領(lǐng)域和概念。

波茲曼(Neil Postman)在2000年將“媒介生態(tài)學(xué)”描述為以環(huán)境作為特定比喻理解傳播技術(shù)和媒介對文化在深度和廣度方面所起的生態(tài)式的影響，③其核心內(nèi)容是媒介環(huán)境下媒介技術(shù)形式對人類文化傳播的觀照，政治、經(jīng)濟(jì)和文化則被視為其載體。

媒介生態(tài)學(xué)關(guān)注的是環(huán)境而非工具，是整體而非局部，是關(guān)系而非本體，倡導(dǎo)一個和諧共生的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。就電視劇產(chǎn)業(yè)而言，這一系統(tǒng)既包括提供制作、播出、發(fā)行。消費及服務(wù)的內(nèi)部媒介技術(shù)因子，也包括其所存在并與之關(guān)聯(lián)互動的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等外部媒介生態(tài)環(huán)境。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場選擇的競爭壓力是電視劇產(chǎn)業(yè)種群發(fā)展演化的直接動因。來自外部環(huán)境的政治壓力、經(jīng)濟(jì)需求與文化選擇的誘導(dǎo)和反誘導(dǎo)之間彼此勾連，形成一個循環(huán)反饋系統(tǒng)，構(gòu)成了電視劇產(chǎn)業(yè)所處的媒介生態(tài)環(huán)境。媒介生態(tài)學(xué)的這一理論特質(zhì)，恰是國家政府層面對電視劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)切的充分回應(yīng)。用媒介生態(tài)觀念建構(gòu)電視劇產(chǎn)業(yè)的政策調(diào)適，因此具備了理論依據(jù)。

(二)電視劇產(chǎn)業(yè)與媒介生態(tài)環(huán)境中政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素的互動關(guān)聯(lián)

一般而言，物種的基本成長行為表現(xiàn)為大規(guī)模生產(chǎn)、不斷擴(kuò)張和多樣化經(jīng)營。電視劇兼具意識形態(tài)特征和產(chǎn)業(yè)特征的雙重屬性，須得與媒介生態(tài)環(huán)境變遷同向而行。電視劇媒介生態(tài)依賴于關(guān)系環(huán)境，深受政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素的影響和制約。三者構(gòu)成的媒介生態(tài)環(huán)境蘊含了電視劇產(chǎn)業(yè)生存所需的資源和發(fā)展所需的要件。從媒介生態(tài)學(xué)切入的電視劇產(chǎn)業(yè)研究，可以從其適應(yīng)外部不斷變化的媒介生態(tài)環(huán)境角度加以考量。其成長主要表現(xiàn)為電視劇產(chǎn)業(yè)與媒介生態(tài)環(huán)境的政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素匹配互動的過程。

政治環(huán)境涉及意識形態(tài)，不同國度、不同時期的主流意識形態(tài)直接影響電視劇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。傳播制度是雜糅社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系的最佳注腳，因體現(xiàn)國家和政府對區(qū)域傳媒發(fā)展的規(guī)劃和態(tài)度，尤其固化而成的各種傳媒法律法規(guī)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。由于電視劇產(chǎn)業(yè)在傳媒經(jīng)濟(jì)中的醒目位置，各國政府對電視劇產(chǎn)業(yè)的介入程度普遍較高，其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整變革都與政策導(dǎo)向直接相關(guān)。最具代表性的案例，當(dāng)屬克林頓簽署的《1996年電信法》。這一法案徹底打通了美國電信業(yè)、傳媒業(yè)、娛樂業(yè)等行業(yè)之間的壁壘，在機(jī)構(gòu)重組、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、資金融合、技術(shù)平臺等領(lǐng)域為包含電視劇在內(nèi)的整個傳播行業(yè)帶來了豐沛的產(chǎn)業(yè)利潤，直接催生了美國新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)支柱——娛樂傳訊業(yè)，為美國電視劇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)幦×司薮罂臻g?？梢?，政治媒介生態(tài)環(huán)境范疇的政府政策調(diào)控，決定著電視劇區(qū)域傳播的媒介生態(tài)環(huán)境總體氛圍。

健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為電視劇產(chǎn)業(yè)之繁榮功不可沒。經(jīng)濟(jì)形勢良好國家的強大綜合國力和穩(wěn)定投資環(huán)境就是增加投資者信心的有效砝碼，保證了電視劇產(chǎn)業(yè)鏈制作、播出、發(fā)行、消費等各環(huán)節(jié)的資金供應(yīng)。然而，對于吸引投資的普遍取向容易導(dǎo)致媒介傳播資源過度集中于世界傳媒托拉斯的風(fēng)險。于是，為保護(hù)區(qū)域電視劇產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生性媒介生態(tài)平衡，各國紛紛出臺配額政策。如英國于1927年立法要求國產(chǎn)片播放時間須保留在5%以上，到1950年追加為30%。④不過配額制并非長久之計，畢竟源于受眾需求的電視劇內(nèi)容產(chǎn)品借助日益進(jìn)步的媒介技術(shù)幾乎已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)全球范圍內(nèi)的無障礙傳播，所以此項法案在1985年壽終正寢。不難看出，面對極度發(fā)達(dá)的傳播媒介，藉由政策導(dǎo)向盡快培育本土電視劇產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)媒介生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)固并強化其兼收并蓄的整合能力，才是有效保護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對抗國際傳媒巨頭話語壟斷的妙劑良方。

電視劇是一種文化產(chǎn)品，通過產(chǎn)業(yè)行為建構(gòu)著文化媒介生態(tài)環(huán)境。電視劇產(chǎn)品中蘊含的深層文化心理結(jié)構(gòu)映現(xiàn)著審美習(xí)俗和價值觀念，傳播過程中又會重復(fù)影響受眾的態(tài)度、認(rèn)知、思想和行為，從而圈筑起生活在以電視劇為表征的“擬態(tài)傳播環(huán)境”中的受眾精神世界。國家制定傳播政策的目的之一，便是對本國文化的保護(hù)。這種保護(hù)源于本土文化完整性和延展性受損的隱憂。因此，既要保持文化特色，又要推進(jìn)本土電視劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是各個國家面臨的共同問題。這方面，印度對于國外傳播媒介的開放態(tài)度和利好效果可謂有益的嘗試。媒介生態(tài)學(xué)倡導(dǎo)的多元共生觀念不僅能夠滿足不同區(qū)域文化對不同電視劇內(nèi)容和播出渠道的巨大需求，也有助于提升本土文化認(rèn)同感，更為重要的是表明了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱但文化傳統(tǒng)厚重的發(fā)展中國家通過開放仍然能夠謀求本土化與全球化的互惠與雙贏。⑤

二、我國電視劇產(chǎn)業(yè)政策與媒介生態(tài)環(huán)境變遷的呼應(yīng)

對由政治、經(jīng)濟(jì)、文化三種因素構(gòu)成的媒介生態(tài)環(huán)境與電視劇產(chǎn)業(yè)自身生存發(fā)展關(guān)系的分析，指向一個共同的問題——產(chǎn)業(yè)政策?；陔娨晞‘a(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性，其政策制定必然需要考慮效率價值的實現(xiàn)效果；又由于電視劇產(chǎn)品的傳播內(nèi)容關(guān)乎國家安全、社會秩序和公眾權(quán)益，其產(chǎn)業(yè)政策制定必然在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的同時，對社會領(lǐng)域蘊含的其他重大利益(如黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家安全、公民權(quán)益、社會秩序、國際傳播力和文化影響力)進(jìn)行更好的保障⑥。這些保障明顯折射出不同歷史時期區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素的綜合影響。因此，某種意義上，產(chǎn)業(yè)政策可以視作區(qū)域電視劇產(chǎn)業(yè)媒介生態(tài)環(huán)境最為直觀的體現(xiàn)。

回顧我國電視劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，政策的引導(dǎo)不可或缺，而且相關(guān)政策的出臺都與不同階段媒介生態(tài)環(huán)境變遷遙相呼應(yīng)。通過對我國電視劇產(chǎn)業(yè)政策沿革情況(如下表)的梳理不難發(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)成長的不同階段，其專業(yè)化分工、市場秩序維持與產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化均與政策推動密切相關(guān)，其產(chǎn)業(yè)鏈生成與政策保障在時間軸線上的節(jié)奏、步調(diào)幾趨一致。二者的適配實踐充分說明，反映媒介生態(tài)環(huán)境的政策導(dǎo)向決定著我國電視劇產(chǎn)業(yè)成長的速度、質(zhì)量與方向。

時間電視劇產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策內(nèi)容1979中宣部發(fā)布《關(guān)于報刊、廣播、電視臺刊登和播放外國商品廣告的通知》,間接肯定電視臺刊登廣告的經(jīng)營行為。1983第十一次全國廣電工作會議決定實行“四級辦廣播、四級辦電視、四級混合覆蓋”和“廣開財源,提高效益”的方針,支持國家投資之外的資金注入推進(jìn)廣播電視事業(yè)發(fā)展。1986廣電部頒布《關(guān)于實行電視劇制作許可證制度的暫行規(guī)定》、《<關(guān)于實行電視劇制作許可證制度的規(guī)定>的補充規(guī)定》等四個文件,在全國實行電視劇制作許可證制度。1987國務(wù)院制定頒布《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》。1992中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》將電視列為第三產(chǎn)業(yè),明確賦予了電視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的雙重身份,強調(diào)面向市場,注重經(jīng)濟(jì)效益。1996中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強新聞出版廣播電視業(yè)管理的通知》,規(guī)定廣播電視業(yè)治理條款,整頓電視播出機(jī)構(gòu),規(guī)定縣級電視臺只能從廣播電影電視部規(guī)定的渠道購買、取得影視文藝節(jié)目。1997國務(wù)院頒布《廣播電視管理條例》,對電視節(jié)目生產(chǎn)、許可證、交流交易活動等作出明文規(guī)定。2001中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》,組建多媒體兼營和跨地區(qū)經(jīng)營媒介集團(tuán),對媒介業(yè)務(wù)組織資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)整;允許通過融資股份募集資金;允許廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行股份制改造、電視劇制作、圖書發(fā)行;在確保國有控股的情況下,允許吸納國內(nèi)非國有及國外資金;允許經(jīng)營性資產(chǎn)上市。2003國家廣電總局發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)廣播電視節(jié)目和電視劇制作管理辦法的通知》,進(jìn)一步向社會開放廣播電視節(jié)目制作;另發(fā)《關(guān)于市(地)、縣(市)廣播電視播出機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作的實施細(xì)則(試行)》,調(diào)整市(地)電視臺自辦節(jié)目頻道數(shù)量和縣(市)廣播電視臺自辦頻道向播出時段轉(zhuǎn)變,設(shè)立省級和部分市級電視公共頻道。2004國家廣電總局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,允許電視臺、電臺、廣電集團(tuán)(總臺)將影視劇制作經(jīng)營從現(xiàn)有體制中分離出來,實行企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2005國家廣電總局給上海電視臺發(fā)放首張批準(zhǔn)其經(jīng)營IPTV傳播業(yè)務(wù)牌照;發(fā)布《關(guān)于加強非公有資本、外資進(jìn)入廣播影視領(lǐng)域和廣播影視產(chǎn)品進(jìn)口管理的實施辦法》,明確非公有資本可以投資參股國有廣播影視機(jī)構(gòu)控股51%以上的廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營企業(yè)。2006國家廣電總局在《2006年廣播影視工作要點》中提出,根據(jù)廣播電視特點,探索進(jìn)行制播分離改革,引入市場機(jī)制,實行節(jié)目市場招標(biāo)采購。2007國家廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目付管理規(guī)定》,涉及互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目業(yè)務(wù)的資質(zhì)審批、業(yè)務(wù)范圍、運營規(guī)定、懲處措施內(nèi)容。2008國務(wù)院六部委發(fā)布《關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》,從明確發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)化投融資環(huán)境、加強稅收優(yōu)惠政策支持、推動技術(shù)進(jìn)步、加強市場培育和監(jiān)管、推進(jìn)“三網(wǎng)融合”、強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等七個方面提出相關(guān)政策措施。2009國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,包括影視在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)被提到國家戰(zhàn)略的層面。國家廣電總局出臺《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展若干意見》,推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合,鼓勵和支持有實力的省級有線網(wǎng)絡(luò)公司跨省聯(lián)合重組。2010國務(wù)院常務(wù)會議通過《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》確立了中國三網(wǎng)融合的總體目標(biāo)、推進(jìn)時間表及工作要求。國家廣電總局向中國網(wǎng)絡(luò)電視臺頒發(fā)首張互聯(lián)網(wǎng)電視牌照,發(fā)布施行《電視劇內(nèi)容管理規(guī)定》。2011國家廣電總局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見》,要求對部分類型節(jié)目播出實施調(diào)控,防止過度娛樂化和低俗傾向,滿足廣大觀眾多樣化多層次高品位的收視需求。

我國電視劇產(chǎn)業(yè)政策沿革情況表(資料來源：《中國廣播電視年鑒》)。

改革開放伊始，盡管主流政治文化的強勢籠罩依舊明顯，國內(nèi)社會的寬容度已然有所提高，電視劇創(chuàng)作題材和風(fēng)格較之從前極大豐富，由符合傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制運作規(guī)范轉(zhuǎn)向符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制運作規(guī)范的電視產(chǎn)業(yè)經(jīng)營重啟，可謂此階段中國內(nèi)地媒介生態(tài)環(huán)境的顯著特征。上海電視臺于1979年播出了中國內(nèi)地第一條電視廣告，電視媒體的廣告經(jīng)營活動就此拉開帷幕，在引爆國民經(jīng)濟(jì)增收新視點的同時，迫使政府調(diào)整之前的管理政策。為了探尋既保留行政控制權(quán)、又緩解中央和地方財政壓力的途徑，政府為電視媒體的市場經(jīng)營活動提供了政策許可——作為傳統(tǒng)電視劇播出平臺的電視媒體，被允許在電視劇首尾播出商業(yè)廣告。由此催生了我國電視劇產(chǎn)業(yè)鏈消費環(huán)節(jié)的初級形態(tài)。這一時期，由政策調(diào)整帶來的數(shù)量、體量龐大的政治、經(jīng)濟(jì)、文化媒介生態(tài)環(huán)境資源，成為中國內(nèi)地電視劇產(chǎn)業(yè)萌芽的直接推動力。

1987年，中國內(nèi)地影視界首次明確提出“娛樂片”的概念并迎來首度高產(chǎn)，直到正式加入世界貿(mào)易組織之前，我國電視劇產(chǎn)業(yè)媒介生態(tài)環(huán)境的突出特征是，初步成長的電視劇產(chǎn)業(yè)對政策保障的需求更為緊迫，政策調(diào)整的主動性和政府行政的積極性明顯提升，產(chǎn)業(yè)增勢顯著。經(jīng)過改革開放初期的不安和探索，我國電視劇產(chǎn)業(yè)化端倪初現(xiàn)，沉浸在由寬容性產(chǎn)業(yè)政策帶來的生產(chǎn)力提升、資本積累和收益激增的政治環(huán)境利好中。區(qū)別于計劃經(jīng)濟(jì)時期的唯主流意識形態(tài)，受眾與市場需求成為此時電視劇產(chǎn)品制作生產(chǎn)的關(guān)注對象，專業(yè)化制作和多渠道發(fā)行也為電視劇產(chǎn)業(yè)謀求了更為廣闊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境空間。國家明確承認(rèn)電視劇的產(chǎn)業(yè)屬性，順應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的媒介生態(tài)環(huán)境要求，逐漸減少產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的限制性措施，為其成長提供寬松的政策環(huán)境，通過改組國家廣播電影電視總局等措施，對電視劇產(chǎn)業(yè)實施針對性指導(dǎo)和監(jiān)管。與此同時，這種初嘗喜悅的自我迷醉也引發(fā)了受制于工具理性的思考和所處環(huán)境日漸異化的擔(dān)憂，因而政府在政策調(diào)控中并不傾向產(chǎn)業(yè)完全的市場化放任自流，而是在很大程度上保留了政府介入的痕跡，如直接領(lǐng)導(dǎo)合并，集中重點扶持等。

2001年12月中國正式加入世界貿(mào)易組織開啟了電視劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新紀(jì)元——政治上秉持中國特色社會主義道路執(zhí)著前行；經(jīng)濟(jì)上一方面加速深化國有企業(yè)改革；另一方面積極推進(jìn)行業(yè)體制進(jìn)一步市場化，電視劇產(chǎn)業(yè)鏈基本成型，民營電視劇制作公司業(yè)崛起為整個行業(yè)的重要支柱。同時，隨著國際資本藉由單位項目或組建實體企業(yè)在中國內(nèi)地的逐步滲透，受制于WTO規(guī)定的外國產(chǎn)品國民待遇原則，我國電視劇產(chǎn)業(yè)也開始遭遇窘境。立足以上媒介生態(tài)環(huán)境特征，政府著眼于從強調(diào)行為理念向突出法治化、服務(wù)性特征轉(zhuǎn)變，不但令“市場失靈”的彌補行為有法可依，還不斷調(diào)整政府行為的范圍與程度，允許憑借資本和業(yè)務(wù)組建多媒體、跨地區(qū)經(jīng)營的媒介集團(tuán)，允許媒介集團(tuán)有條件地融資募股及經(jīng)營性資產(chǎn)上市，嘗試推進(jìn)制播分離改革，建立交易市場和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強對市場的培育和監(jiān)管。通過一系列政策調(diào)整，我國電視劇產(chǎn)業(yè)取得長足進(jìn)展，初步顯效的2011年生產(chǎn)完成并獲發(fā)行許可證的電視劇共計469部14942集，同比增長7.57%和1.75%；銷售額2717.32億元，同比增長18%。⑦2013年全國電視劇投資額103.73億元，同比增長13.95%；銷售額100.09億元，同比增長15.4%。⑧

三、媒介生態(tài)環(huán)境視閾的當(dāng)前政策局限與調(diào)適方向

媒介生態(tài)學(xué)倡導(dǎo)的是電視劇產(chǎn)業(yè)內(nèi)部媒介技術(shù)因子與外部媒介生態(tài)環(huán)境的適度匹配和和諧發(fā)展。對電視劇產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的全局把握，必須建立在統(tǒng)攝此二者的基礎(chǔ)之上進(jìn)行互動性分析，根據(jù)內(nèi)部媒介技術(shù)因子的變化對外部媒介生態(tài)環(huán)境作出前瞻性判斷。以此為依據(jù)制定產(chǎn)業(yè)政策，方能為我國電視劇產(chǎn)業(yè)在信息時代全球化背景下的發(fā)展搶占先機(jī)。

全媒體時代的技術(shù)進(jìn)步瞬息萬變，電視劇產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部媒介生態(tài)因子幾乎每天都在發(fā)生更新，集中表現(xiàn)為電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)達(dá)致融通的“三網(wǎng)融合”。在三網(wǎng)融合的趨勢之下，數(shù)字化的信息采集、合成和傳播漸漸融合于聯(lián)通的平臺，網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)電視徹底改變了模擬信號時代只能通過電視機(jī)實現(xiàn)觀看的受眾體驗，電視劇產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延得以延伸。此般內(nèi)部生態(tài)在與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境層面皆有對應(yīng)性呈現(xiàn)，敦促作為政府行為的產(chǎn)業(yè)政策作出及時應(yīng)對。然而，政策由意圖到制定再到推行客觀上往往需要一個過程，加之改革經(jīng)驗的匱乏和傳統(tǒng)的路徑依賴心理，因此，盡管為了適應(yīng)媒介生態(tài)環(huán)境變遷引發(fā)的電視劇產(chǎn)業(yè)自身成長需求，我國政府在產(chǎn)業(yè)政策層面不遺余力地進(jìn)行著適時調(diào)整，但是當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)政策仍存在部分調(diào)整不及時或應(yīng)對不恰當(dāng)?shù)牟蛔?，成為制約我國電視劇產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步成長的現(xiàn)實局限，同時也構(gòu)建了未來調(diào)適的方向和空間。

首先，三網(wǎng)融合技術(shù)因子與政治媒介生態(tài)環(huán)境因素的不相匹配，要求未來的電視劇產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)一政府行政主體，完善體制改革，加強內(nèi)容管理。

政治媒介生態(tài)環(huán)境可謂電視劇產(chǎn)業(yè)的風(fēng)向標(biāo)，直接影響其他環(huán)境因素與產(chǎn)業(yè)之間的互動關(guān)系。在以信息技術(shù)和聯(lián)通服務(wù)為表征的三網(wǎng)融合時代，受眾對播出平臺的理解演化為傳播接收聲音、圖像和文字的所有終端。電視劇產(chǎn)品及服務(wù)因此可以通過傳統(tǒng)電視之外的多種平臺實現(xiàn)傳輸，不可避免地與電信、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)生關(guān)聯(lián)。原本口徑相對單一固定的生產(chǎn)、播出、消費及銷售業(yè)務(wù)之間的交叉日益普遍。這種產(chǎn)業(yè)邊界的模糊與融合對既有的政策約束范圍提出了挑戰(zhàn)。由于電信運營商和互聯(lián)網(wǎng)公司相繼加盟電視劇產(chǎn)業(yè)，其業(yè)務(wù)主管單位已經(jīng)不能局限于傳統(tǒng)模式下的中共中央宣傳部、文化部和新聞出版廣電局，而是涉及到工業(yè)和信息化部與發(fā)展改革委員會等相關(guān)部門機(jī)構(gòu)。盡管國家2010年建議推動成立“三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組”，但現(xiàn)實情況仍然是整個電視劇管理體系缺乏統(tǒng)一的行政主體，在政治體制改革尚未完成、政府管理機(jī)制尚未理順的情況下，極易導(dǎo)致重復(fù)、交叉管理。

未來我國的電視劇產(chǎn)業(yè)政策調(diào)適需盡快統(tǒng)一行政管理主體，通過建立分級管理制明確各方行政機(jī)構(gòu)職責(zé)。中央宣傳部門負(fù)責(zé)對電視劇產(chǎn)業(yè)管理實行原則性領(lǐng)導(dǎo)，保障信息與文化安全；新聞出版廣電部門依照國家政策要求進(jìn)行電視劇內(nèi)容和產(chǎn)品管理；工業(yè)和信息化部領(lǐng)導(dǎo)下的電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)主管部門做好協(xié)助工作，積極配合加強對各自平臺傳播的電視劇產(chǎn)品進(jìn)行管理。此外，政府應(yīng)對現(xiàn)有政策進(jìn)行整合，盡快出臺一部順應(yīng)當(dāng)前我國電視劇產(chǎn)業(yè)成長趨勢的綜合性法律，并根據(jù)管理的實際需要制定專項規(guī)范保障政策。

其次，三網(wǎng)融合技術(shù)因子與經(jīng)濟(jì)媒介生態(tài)環(huán)境因素的不相匹配，要求未來的電視劇產(chǎn)業(yè)政策消除行政壟斷，平衡競爭態(tài)勢，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。

經(jīng)濟(jì)媒介生態(tài)環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財富配比為電視劇產(chǎn)業(yè)直接輸入資本。三網(wǎng)融合時代的電視劇傳播具有即時開放性、海量儲存性、實時交互性和組合多樣性特征，運營模式也與之前大相徑庭。由于新加入的電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)與先前的電視網(wǎng)同樣隸屬政府，政府通過行政方式介入電視劇產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象極為普遍，導(dǎo)致資源整合平臺和播出平臺處于行政性壟斷過度的狀態(tài)。這根源于政府既是“三網(wǎng)”的所有者，又直接參與、干預(yù)市場經(jīng)營活動。電視劇產(chǎn)業(yè)涉及到政府、企業(yè)和受眾三方利益，其中的企業(yè)利益又由電視媒體、電信媒體和互聯(lián)網(wǎng)媒體分割。各方利益都試圖尋求自身最大化，難免博弈沖突。產(chǎn)業(yè)政策作為均衡各種利益的“看得見的手”必須尋求一個平衡點，理順關(guān)系，消除行政性壟斷，方能促進(jìn)我國電視劇產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

本著依靠三網(wǎng)融合的內(nèi)部媒介技術(shù)因子進(jìn)步，推動經(jīng)濟(jì)媒介生態(tài)環(huán)境改善的宗旨，在未來的電視劇產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃中，政府可以逐漸轉(zhuǎn)向市場競爭前提下的行業(yè)、價格、安全、質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，而不再對平臺運營商的經(jīng)營狀況、利潤水平進(jìn)行限制；采取“非對稱限制政策”，在市場準(zhǔn)入方面對“三網(wǎng)”中相對弱勢的電視網(wǎng)采取實施經(jīng)濟(jì)補貼、對其雙向改造升級和數(shù)字化建設(shè)提供資金支持等適當(dāng)?shù)恼邇A斜與優(yōu)惠措施，限制電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)不良競爭，維護(hù)三網(wǎng)融合平臺市場的有序、健康發(fā)展；同時進(jìn)一步公開服務(wù)定價，采取聽證、論證等方式征集公眾意見，抑制部分平臺運營商的權(quán)力過度膨脹。

最后，三網(wǎng)融合技術(shù)因子與文化媒介生態(tài)環(huán)境因素的不相匹配，要求未來的電視劇產(chǎn)業(yè)政策加速國內(nèi)產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)國際傳播，培育產(chǎn)業(yè)競爭力，維護(hù)國家文化安全。

21世紀(jì)是高度信息化的社會，一個明顯的惡性傳播現(xiàn)象是信息侵略，這也是國家層面實施政策防御的核心內(nèi)容。電視劇產(chǎn)品信息承載體量巨大，隱蔽性強，將文化滲透之心隱藏其下是占據(jù)傳媒優(yōu)勢的文化產(chǎn)品打入我國市場的慣用手法。三網(wǎng)融合時代，由電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)共同構(gòu)建的平臺理論上可能發(fā)布來自世界任意角落的電視劇產(chǎn)品，而我國當(dāng)前“文化資源大國、文化資本弱國”的國情極易導(dǎo)致信息倒灌和傳播逆差，的確需要產(chǎn)業(yè)政策在管理層面加強限制和把控。然而，過度的管理又會損害本土電視劇產(chǎn)業(yè)主體的積極性和競爭力——若總是發(fā)生網(wǎng)絡(luò)流傳早已十分普及的美劇《生活大爆炸》突然禁播的案例，輿論的震蕩在所難免，更為深層的文化危機(jī)恐怕更加值得警惕。面對如此兩難的瓶頸，盡快建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)管理調(diào)節(jié)機(jī)制，積極推進(jìn)本土電視劇產(chǎn)品全球范圍內(nèi)的跨地域、跨文化傳播，著力提升產(chǎn)業(yè)自身競爭力，在避免松緊失度引發(fā)風(fēng)險的同時維護(hù)國家文化安全，成為當(dāng)前我國電視劇產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的當(dāng)務(wù)之急。

基于以上文化媒介生態(tài)環(huán)境的迫切需求，未來我國電視劇產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，需通過完善相關(guān)法律法規(guī)，推動法人治理結(jié)構(gòu)的建立健全，規(guī)范信息活動和傳播行為；通過進(jìn)一步下放電視媒體經(jīng)營權(quán)，激發(fā)電視臺的制作能力；通過建立電視劇生產(chǎn)融資擴(kuò)源和產(chǎn)品交易體系，搭建產(chǎn)業(yè)主體公平競爭的平臺；通過推進(jìn)“制播分離”轉(zhuǎn)向“制播融合”，避免強勢主體對產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)┬锌v向控制；通過建立生產(chǎn)要素和人才流動市場，保障產(chǎn)業(yè)融資擴(kuò)源；通過打破條塊分割的國內(nèi)市場格局，形成跨區(qū)域、多渠道、多層次、規(guī)范化的產(chǎn)品交易市場；通過加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和拓展投入，為國內(nèi)平臺運營商提供公平競爭的產(chǎn)權(quán)保障；通過加大扶持力度，鼓勵本土產(chǎn)業(yè)積極開拓國際市場，擴(kuò)展以電視劇模式包裝后的中華民族傳統(tǒng)文化全球范圍內(nèi)的在地化傳播。

全媒體時代，真實與虛擬的疆界日益模糊，國際競爭日趨激烈。事實上，媒介生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜恰恰說明了制約媒介權(quán)力話語的增加⑨。作為媒介生態(tài)學(xué)的題中之義，由媒介生態(tài)環(huán)境引發(fā)的關(guān)于電視劇產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整命題在本文中指向了政治、經(jīng)濟(jì)、文化三種因素與產(chǎn)業(yè)成長的互動表現(xiàn)。這既是對當(dāng)下三網(wǎng)融合媒介管理模式的回應(yīng)，亦是媒介生態(tài)環(huán)境變遷中傳播體制轉(zhuǎn)型的邏輯必然。

注：

①孟建：《視覺文化傳播研究》，南京師范大學(xué)出版社2013年版，第27頁。

②【美】德弗勒﹑鮑爾-洛基奇著，杜力平譯：《大眾傳播學(xué)諸論》，新華出版社1990年版，第339—340頁。

③鮑文婷：《“生態(tài)”一詞在新聞傳播學(xué)中的引入》，《東南傳播》2011年第2期。

④馮建三：《眼前無路想回頭：論英韓法印及中國臺灣地區(qū)電影產(chǎn)業(yè)對文化交流的啟示》，《中國傳媒報告》2005年第8期。

⑤劉?。骸督庾x謀求互惠傳播的印度電視文化身份建構(gòu)——基于互惠傳播的視角》，《現(xiàn)代傳播》2005年第1期。

⑥李丹林：《媒介融合背景下我國傳媒政策與法律研究論綱》，《南京社會科學(xué)》2014年第2期。

⑦《中國廣播電影電視發(fā)展報告(2012)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版，第6頁。

⑧《中國廣播電視學(xué)刊》2014年第11期。

⑨李瑞騰：《典范轉(zhuǎn)移——學(xué)科的互動與整合》，見祁林《傳播研究學(xué)科互涉的譜系》，中央大學(xué)文學(xué)院2009年版，第505頁。

〔責(zé)任編輯：御風(fēng)〕

MediaEcologicalEnvironmentandPolicyAdjustmentofChina’sTeleplayIndustry

YuXiaofeng

The administration of China’s teleplay industry mainly relies on the policy. Discussions on the policy need to take into account the media ecological environment which is consisted of political pressure, economic needs and cultural selection containing induction and defense. The growth of teleplay industry is principally the process of interactions of the political, economic and cultural factors. China's teleplay industry policies were usually made corresponding to the media ecological environment in different periods. The current policy is not prospective enough. In order to anticipate the opportunity for the development of our teleplay industry in the information age under the background of globalization, the policy should be put forth based on the prejudgement on the media ecological environment with an eye on the technology of the convergence of television network, telecommunication network and internet.

teleplay; media ecological environment; industrial policy

于曉風(fēng)，山東大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院講師 濟(jì)南 250100；復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院博士后 上海 200433

G229.2

A

1001-8263(2014)12-0115-06