我們的方針
——建設(shè)生態(tài)文明

文｜何祚庥

對(duì)建設(shè)生態(tài)文明來(lái)說(shuō)，制度建設(shè)無(wú)疑是重要的。但制度一經(jīng)建立，就具有一定的穩(wěn)定性或固定性。如果制度制定得不甚完善，就會(huì)妨礙建設(shè)生態(tài)文明，甚而妨礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)以及其它各方面建設(shè)。

何祚庥，1951年在中共中央宣傳部工作任干事。1956年起先后在中科院原子能研究所，二機(jī)部九院，中科院高能物理研究所，理論物理研究所，任助理研究員、研究員、副所長(zhǎng)等職務(wù)。1980年選為中國(guó)科學(xué)院院士。1978年任高能所研究員。1981年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)的第一批理論物理專業(yè)博士生導(dǎo)師。1981年任中國(guó)科學(xué)院理論物理研究所，理論物理專業(yè)博士研究生導(dǎo)師。1984年任北京大學(xué)科學(xué)與社會(huì)研究中心兼職教授。1993年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)為第五批科學(xué)技術(shù)哲學(xué)專業(yè)博士生導(dǎo)師。曾任第八屆、第九屆全國(guó)政協(xié)委員。

黨的十八大報(bào)告提出要“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)科人民未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

怎樣建議生態(tài)文明？

十八大報(bào)告做了全面的回答。要點(diǎn)是：（一）優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局；（二）全面促進(jìn)資源節(jié)約；（三）加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度；（四）加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。這四大措施，缺一不可。

新發(fā)布的“中共中央三中全會(huì)公報(bào)”和《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》更強(qiáng)調(diào)的是“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”。

為什么《公報(bào)》和《決定》更強(qiáng)調(diào)“制度建設(shè)”？

習(xí)近平同志在貫徹黨的十八大精神的講話，已做了回答：新社會(huì)主義初級(jí)階段是當(dāng)代中國(guó)的最大國(guó)情、最大實(shí)際。不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要始終立足初級(jí)階段，而且在政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中也要始終牢記初級(jí)階段。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其它方面的建設(shè)。只有這樣，才能做到既不妄自菲薄、也不妄自尊大，扎扎實(shí)實(shí)奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利。其中當(dāng)然也包括奪取生態(tài)文明建設(shè)的新勝利。

加快生態(tài)文明制度建設(shè)，是當(dāng)前比較容易實(shí)行，比較容易著手的一種建設(shè)。所以，《決定》就將制度建設(shè)放在優(yōu)先推進(jìn)的地位。當(dāng)然，制度的建設(shè)，并不是目的，目的是為了建設(shè)生態(tài)文明，不能只局限于保護(hù)。生態(tài)環(huán)境要保護(hù)，但更重要在于建設(shè)。而且，建設(shè)生態(tài)文明也需要始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。所以，建設(shè)生態(tài)文明不能和解放先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力唱對(duì)臺(tái)戲。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，當(dāng)然也不能和堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心唱對(duì)臺(tái)戲。此外，生態(tài)文明建設(shè)還要和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及其它方面的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。在如何具體貫徹實(shí)施加快生態(tài)文明制度建設(shè)時(shí)，必須注意到上述總精神、總方針、總政策，否則就不僅做不到協(xié)調(diào)推進(jìn)，反而會(huì)激化方方面面的各種矛盾。

對(duì)建設(shè)生態(tài)文明來(lái)說(shuō)，制度建設(shè)無(wú)疑是重要的。但制度一經(jīng)建立，就具有一定的穩(wěn)定性或固定性。如果制度制定得不甚完善，就會(huì)妨礙建設(shè)生態(tài)文明，甚而妨礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)以及其它各方面建設(shè)。我們當(dāng)然要按照“人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益相統(tǒng)一”的原則來(lái)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。當(dāng)然要促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

但是，究竟當(dāng)前中國(guó)要怎樣做？建設(shè)一個(gè)什么樣的美好家園？舉例來(lái)說(shuō)，《決定》中說(shuō)，要“完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度、依法追究刑事責(zé)任?！逼鋵?shí)，更重要的還有治理。不僅要完善污染物排放總量控制制度，更要建立如何治理污染物的制度；如何利用污染物，“變廢為寶”等制度。

最好的例子是，2013年12月11日參考消息第13版報(bào)道的“臺(tái)灣在垃圾場(chǎng)里挖出環(huán)保金礦”。其中說(shuō)“臺(tái)灣的大街上曾經(jīng)一度電子垃圾和其他廢棄物堆積如山，而現(xiàn)在，在離臺(tái)北25英里的崎嶇不平的西北沿海，一個(gè)洞穴狀的廠房正在建設(shè)中，這是垃圾回收的又一個(gè)新工廠”。這是大型工業(yè)園的最新項(xiàng)目，該工業(yè)園致力于電子產(chǎn)品、玻璃、塑料、紙張等凡是可再生使用的廢品進(jìn)行回收利用。當(dāng)這個(gè)倉(cāng)庫(kù)竣工時(shí)，臺(tái)灣最大的垃圾回收公司之一——佳龍科技工程股份有限公司——就可以安全地儲(chǔ)藏它的黃金和其它貴金屬。在這里，垃圾是寶貴的，先進(jìn)技術(shù)能把它們轉(zhuǎn)化為副產(chǎn)品。臺(tái)灣有華碩、宏和HTC等科技公司，它們生產(chǎn)的電子產(chǎn)品按人均來(lái)算比任何國(guó)家都多。臺(tái)灣資源利用協(xié)會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)陳偉圣說(shuō)：由于這些電子公司的存在，回收產(chǎn)業(yè)壯大起來(lái)。正是這個(gè)原因，回收廠房從100家左右增加到2000多家。

這一報(bào)導(dǎo)還說(shuō)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部工業(yè)發(fā)展局的數(shù)據(jù)顯示，在2012年垃圾回收公司的總收入為22億美元。為什么這一垃圾回收業(yè)會(huì)繁榮起來(lái)？原因是這種商業(yè)活動(dòng)得到了政府的資助，得到了政府巨額補(bǔ)貼。臺(tái)灣環(huán)保署的數(shù)據(jù)顯示，臺(tái)灣地區(qū)的家庭垃圾回收率為42%左右，全球名列前茅，比1998年的5%大為提高。發(fā)展署估計(jì)，去年占全島很大一部分的工業(yè)垃圾的回收率約為80%，達(dá)1400萬(wàn)噸左右。1998年，政府設(shè)立了一個(gè)基金來(lái)鼓勵(lì)垃圾回收和減少垃圾的產(chǎn)生。現(xiàn)在，生產(chǎn)商和進(jìn)口商要根據(jù)回收33種商品的成本繳納一筆費(fèi)用，這些商品包括玻璃、塑料、紙、易拉罐、輪胎、電池和電子產(chǎn)品。臺(tái)灣的環(huán)境機(jī)構(gòu)用這筆錢(qián)給垃圾回收公司提供優(yōu)惠。行政院環(huán)境保護(hù)署資源回收基金管理委員會(huì)的李守謙組長(zhǎng)說(shuō)：我們每年用大約60億美元補(bǔ)貼回收公司，它們給收垃圾的人付薪水，收垃圾的人則給提供垃圾的居民付費(fèi)。我們成功的關(guān)鍵在于獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和公眾教育項(xiàng)目。

龍科技工程股份有限公司的丁先生還說(shuō)：電子公司現(xiàn)在有更好的辦法來(lái)處理自己廢料中的稀有金屬。過(guò)去他們?cè)?jīng)付錢(qián)給我們，請(qǐng)我們收走他們的垃圾——但是現(xiàn)在我們要付錢(qián)給他們來(lái)買(mǎi)這些垃圾。

在如何“建設(shè)生態(tài)文明”的問(wèn)題上，政府職能部門(mén)要用“制度建設(shè)”來(lái)推動(dòng)“創(chuàng)新”。