建設(shè)智慧農(nóng)村

文｜徐長(zhǎng)安

在我國(guó)智慧城市建設(shè)熱度高漲之時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，智慧城市建設(shè)沒有涉及到農(nóng)村，如果這樣長(zhǎng)期下去，城市與農(nóng)村之間的“數(shù)字鴻溝”會(huì)越來越大，目前急需建設(shè)智慧農(nóng)村。

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。為了深入落實(shí)2012年中央一號(hào)文件精神，加快推進(jìn)農(nóng)村信息化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，科技部中組部工信部聯(lián)合批復(fù)安徽等五省市開展國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)試點(diǎn)，近些年，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，大量人口涌入城市，使得城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，但同時(shí)也引發(fā)一些問題，交通擁堵、能源短缺、環(huán)境污染、社會(huì)治安、社會(huì)保障和城市規(guī)劃等，這就需要以信息化手段為支撐的智慧城市來解決當(dāng)下城市面臨的難題，要想建設(shè)智慧城市，那就需要同時(shí)加快農(nóng)村信息化，否則，就不可能有穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展、高度發(fā)達(dá)的智慧城市出現(xiàn)，智慧城市建設(shè)不應(yīng)加大城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

智慧農(nóng)村的概念

在智慧城市建設(shè)過程中，不能將城市與農(nóng)村孤立對(duì)待，應(yīng)把城市和農(nóng)村統(tǒng)籌考慮，為什么要建設(shè)智慧農(nóng)村，從農(nóng)村自身看，人均資源短缺，要求農(nóng)村信息化、智慧化，本質(zhì)是 “用智慧建設(shè)新農(nóng)村”，以造福農(nóng)民、進(jìn)而造福全社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)離不開信息化助力；從城鄉(xiāng)關(guān)系看，城鄉(xiāng)互動(dòng)，本應(yīng)一體。智慧城市建設(shè)不應(yīng)人為拉大城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，而應(yīng)該努力縮小它；為此，應(yīng)使農(nóng)村發(fā)展快于城市，智慧農(nóng)村是指基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，擁有民俗旅游信息化網(wǎng)站，具備豐富的展現(xiàn)方式，它以現(xiàn)在最先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為技術(shù)依托，針對(duì)中國(guó)農(nóng)村普遍不發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活現(xiàn)代化、科技化、智能化的目標(biāo)，從而提高農(nóng)民的生活水平和建立農(nóng)民自有的智能生活價(jià)值體系。狹義上說“智慧農(nóng)村” 是利用各種先進(jìn)的技術(shù)手段尤其是信息技術(shù)手段來改善農(nóng)村狀況，與“智慧城市”無縫接軌；可以說，“智慧農(nóng)村”就是以智慧的理念來管理農(nóng)村 ，以智慧的方式來發(fā)展農(nóng)村，以智慧的手段來建設(shè)農(nóng)村，從而使農(nóng)村更具活力和吸引力。智慧農(nóng)村由智能農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)村電網(wǎng)、智能農(nóng)村交通、智能農(nóng)村家居等四大主要業(yè)務(wù)組成。智慧農(nóng)村目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)要健康合理可持續(xù)，生活要安全舒適便捷，管理要科技智能信息化，建設(shè)智慧農(nóng)村，享受智能生活！

徐長(zhǎng)安，副教授，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)會(huì)員、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)會(huì)員、中國(guó)信息界專家委員、中國(guó)電子學(xué)會(huì)會(huì)員、中國(guó)信息協(xié)會(huì)會(huì)員、中國(guó)計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)高級(jí)會(huì)員、中國(guó)通信學(xué)會(huì)會(huì)員、中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)員、中國(guó)信息化推進(jìn)聯(lián)盟會(huì)員、中國(guó)信息化專家委專家。

建筑智慧農(nóng)村平臺(tái)

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。中央連續(xù)數(shù)年“一號(hào)文件”都涉及農(nóng)村信息化工作，聚焦農(nóng)業(yè)信息化，說明中央對(duì)這項(xiàng)工作足夠重視，農(nóng)村信息化可以傳遞災(zāi)害預(yù)警信息、支撐農(nóng)產(chǎn)品交易、幫助農(nóng)民工就業(yè)、助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。七十年代以前是靠村頭廣播、放電影等傳遞信息，七十年代到八十年代通過電視和電話傳遞信息，九十年代是有線電視，而進(jìn)入21世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。

2007年6月，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3741萬人，在農(nóng)村7.37億農(nóng)村居民中，互聯(lián)網(wǎng)普及率為5.1%；截至2012年12月底，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到 1.56 億，比上年增加 1987 萬，增長(zhǎng) 14.6%，與2011年的8.9%相比，增速有所加快。截止2012年12月底，農(nóng)村網(wǎng)民中手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá) 75.3%，比城鎮(zhèn)高3.3 個(gè)百分點(diǎn)。2007年6月， 農(nóng)村網(wǎng)民中經(jīng)常在網(wǎng)吧上網(wǎng)的比例超過半數(shù)(53.9%)。農(nóng)村網(wǎng)民每周上網(wǎng)14小時(shí)，低于城鎮(zhèn)網(wǎng)民。農(nóng)村外出務(wù)工人員網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到2000萬，增長(zhǎng)勢(shì)頭可喜。截至2012年12月底，農(nóng)村網(wǎng)吧網(wǎng)民規(guī)模為 3580萬人，早期由于國(guó)家出臺(tái)一系列的優(yōu)惠政策，如家電下鄉(xiāng)、農(nóng)村信息化建設(shè)等，促使農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)人口迅速增長(zhǎng)，從2007年的5262萬人增長(zhǎng)到2009 年的10681萬人，兩年間增長(zhǎng)了一倍。 2009至2012年四年間，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)人口從 10681萬增長(zhǎng)到 15566萬，四年僅增長(zhǎng)50%左右，2012全年新增通寬帶行政村 1.9萬個(gè)，行政村通寬帶比例從年初的 84%提高到 87.9%?！笆兰o(jì)之村”是全國(guó)首個(gè)農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，使農(nóng)村管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活駛上信息高速路，形成以“智慧富民”為核心的社會(huì)主義“智慧新農(nóng)村”發(fā)展模式。在浙江“智慧農(nóng)村”、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中，中國(guó)電信浙江公司和地方黨政部門緊密協(xié)作，開發(fā)“智慧農(nóng)村”平臺(tái)，在下姜村開通“智慧農(nóng)業(yè)葡萄園”和“智慧下姜便民服務(wù)平臺(tái)”，依托中國(guó)電信高速光網(wǎng)，以電視、電腦、手機(jī)三屏為媒介，整合了“三務(wù)”公開、黨員遠(yuǎn)教、辦事流程、便民信息、信息化應(yīng)用等各類服務(wù)，村民能隨時(shí)隨地了解各類便民信息，實(shí)現(xiàn)了地方黨委政府“為民服務(wù)零距離”。麗水市蓮都區(qū)北埠村農(nóng)民徐士海：“上了寬帶后，我的茶葉、橘子等農(nóng)產(chǎn)品可以銷售得更快，價(jià)格也賣得更好了，網(wǎng)絡(luò)真是幫了我大忙”。據(jù)了解，目前浙江已有70多個(gè)行政村開展了“智慧農(nóng)村”平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)。湖北省于2012開通智慧農(nóng)村平臺(tái)。吉林省集安市財(cái)源鎮(zhèn)農(nóng)村信用社對(duì)39家“智慧農(nóng)村”助農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)免費(fèi)更換了牌匾?！度珖?guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》透露，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有望在農(nóng)業(yè)部確定的200個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)獲得農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部資金補(bǔ)貼。中國(guó)電信湖南公司致力于通過大力推進(jìn)信息化、加快建設(shè)數(shù)字湖南，在廣袤的鄉(xiāng)村田野上，澆灌出一方造福農(nóng)村的“信息田園”。

盡管政府重視，投入了大量資源，但農(nóng)村信息化、智慧化的發(fā)展明顯滯后于城市。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)村網(wǎng)民人數(shù)普及率不到城鎮(zhèn)的1/4（23.6%）。2006年底農(nóng)村擁有的家庭電腦數(shù)量為2.7臺(tái)/百戶，遠(yuǎn)低于的城鎮(zhèn)電腦擁有量47.2臺(tái)/百戶。與2005年底相比，農(nóng)村每百戶擁有電腦數(shù)增加0.6臺(tái)，城鎮(zhèn)已經(jīng)增加5.7臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施差距還在加大。截至2012年12月底，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到 23.7%，與城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率（59.1%）仍有較大差距，相差35.4個(gè)百分點(diǎn)，一些農(nóng)民文化基礎(chǔ)差影響了信息化的應(yīng)用。農(nóng)民科技文化水平較低，直接限制了對(duì)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用。農(nóng)村居民中，年齡較大的民眾受教育程度普遍偏低，給互聯(lián)網(wǎng)普及帶來較大的困難， 不少農(nóng)民尤其是45歲以上的農(nóng)民，多數(shù)是小學(xué)或初中畢業(yè)，缺乏掌握計(jì)算機(jī)使用的文化基礎(chǔ)，很難在短期內(nèi)有效地解決多數(shù)農(nóng)民的電腦應(yīng)用問題。一些農(nóng)民信息觀念比較淡薄。大部分農(nóng)民的封閉性較強(qiáng)，信息觀念滯后，不捕捉市場(chǎng)信息，不了解農(nóng)業(yè)科技信息。農(nóng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息等新生事物多數(shù)仍持懷疑和不信任態(tài)度，對(duì)信息的需求不強(qiáng)烈。 農(nóng)村網(wǎng)民各類應(yīng)用比例均低于城鎮(zhèn)平均水平。絕對(duì)差距方面，網(wǎng)絡(luò)娛樂類應(yīng)用的使用比例差距最小，而商務(wù)交易類應(yīng)用使用比例差距最大。農(nóng)村基層電子村務(wù)，更處于初始狀態(tài)。也存在制度安排和政策設(shè)計(jì)的問題，如農(nóng)民買難賣難，既有市場(chǎng)失靈，也有政府失靈。農(nóng)村信息化、智慧化建設(shè)的情況，整體評(píng)價(jià)不宜過于樂觀，二元結(jié)構(gòu)的客觀現(xiàn)實(shí)，決定了農(nóng)村信息化、智慧化需要付出更艱苦的努力。

建設(shè)智慧農(nóng)村

“十二五”期間我國(guó)大部分地區(qū)都肩負(fù)著縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重任，一條可行之路就是建設(shè)智慧農(nóng)村。

抓好基礎(chǔ)建設(shè)，加大投入力度。農(nóng)村相對(duì)于城市 ，在 “智慧化 ”的進(jìn)程中起步較晚且基礎(chǔ)薄弱，政府部門有必要以 “智慧農(nóng)村 ”為發(fā)展方向，在建設(shè)“智慧農(nóng)村”的過程中要制定好相關(guān)的配套政策，對(duì)未建網(wǎng)站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要由通信企業(yè)負(fù)責(zé)免費(fèi)將網(wǎng)站盡快全部建立起來；未通光纖和線路的村屯，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與通信企業(yè)要做好規(guī)劃和安排，力爭(zhēng)3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶。辦好村部文化室或文化書屋，裝備1到2臺(tái)公用電腦，向農(nóng)民提供免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)。

開發(fā)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加大信息惠農(nóng)力度。在當(dāng)前電腦沒有普及的情況下，一方面，定期下載涉農(nóng)政策、涉農(nóng)信息，及時(shí)傳達(dá)給農(nóng)民，將本地的資源、特產(chǎn)以及農(nóng)民需要出售的產(chǎn)品及時(shí)發(fā)布出去，為農(nóng)民免費(fèi)做廣告。另一方面，要開辦特色網(wǎng)站。

培養(yǎng)智慧農(nóng)民，促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。建設(shè)“智慧鄉(xiāng)村”離不開農(nóng)民的參與和支持，然而我國(guó)的農(nóng)村人口整體素質(zhì)較低，不能很好的理解“智慧農(nóng)村”。政府應(yīng)增加投入加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民獲取信息的能力，并著重培養(yǎng)農(nóng)民的三種現(xiàn)代意識(shí): 一是現(xiàn)代的科技意識(shí)，二是現(xiàn)代的市場(chǎng)意識(shí)，三是現(xiàn)代的信息意識(shí)。同時(shí)，要大力提高農(nóng)民信息素質(zhì)能力，讓他們具有信息收集、信息應(yīng)用和信息反饋的能力和意識(shí)。 政府需要從娃娃抓起，培養(yǎng)新一代的“智慧農(nóng)民 ”，提高村民對(duì)“智慧農(nóng)村 ”建設(shè)的參與程度。

媒體重視宣傳報(bào)道營(yíng)造良好輿論氛圍。充分利用報(bào)刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等輿論宣傳工具，大力宣傳“智慧農(nóng)業(yè)”特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，以及取得的應(yīng)用成果，多報(bào)道一些新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中取得效益的正面事例，促使大家轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的認(rèn)知度和接受度，增加緊迫感、責(zé)任感，營(yíng)造良好的輿論氛圍，從而為“智慧農(nóng)業(yè)”的推廣應(yīng)用打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

隨著物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，智慧農(nóng)村建設(shè)的腳步已越來越近，其腳步也會(huì)逐步加大。城市與農(nóng)村用物聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，同步實(shí)現(xiàn) “智慧化 ”，是更高水平的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 在 “智慧城市 ”如火如荼建設(shè)的背景下 ，“智慧農(nóng)村”理念的提出給了未來城鄉(xiāng)一體化道路一個(gè)新的方向。