寶安：創(chuàng)新的力量

處于國內(nèi)發(fā)展先進(jìn)水平的寶安區(qū)城管信息化有哪些“致勝法寶”？數(shù)字化城市管理模式給寶安帶來哪些變化？帶給我們哪些啟示？未來寶安區(qū)城管信息化有哪些發(fā)展思路？

＞＞深圳市寶安區(qū)城市管理監(jiān)督中心主任隆偉建指導(dǎo)員工工作

“即便是每年的雨季和臺(tái)風(fēng)天氣期間，寶安從未曾發(fā)生過因井蓋缺失而引發(fā)的安全事故?！睂毎矃^(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心主任隆偉建告訴記者，這一切當(dāng)歸功于寶安區(qū)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行。

2007年7月2日上線運(yùn)行的寶安區(qū)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，包括一個(gè)區(qū)級平臺(tái)和六個(gè)街道級平臺(tái)，由該區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心負(fù)責(zé)該系統(tǒng)的運(yùn)行管理和日常維護(hù)。多年來，寶安數(shù)字化城市管理系統(tǒng)高效運(yùn)行，連續(xù)多年被市城管局評為“深圳市數(shù)字化城市管理標(biāo)兵單位”。從全國范圍來看，寶安區(qū)城管信息化發(fā)展目前也處于國內(nèi)先進(jìn)水平。

創(chuàng)新管理模式

從技術(shù)層面來講，深圳各市轄區(qū)的城管信息化處于一個(gè)大致相當(dāng)?shù)乃?。寶安區(qū)主要在管理模式上下大力氣，從而雖然后發(fā)卻贏得了先機(jī)。

隆偉建告訴記者，寶安區(qū)作為深圳市首個(gè)全面采用市場化管理模式的區(qū)域，在信息采集市場化管理中如何提高采集質(zhì)量、充分發(fā)揮信息采集員市容監(jiān)督作用、進(jìn)一步提高數(shù)字化城管系統(tǒng)的運(yùn)行效能、提高處置效率、降低運(yùn)行成本、有效解決城市管理難題方面進(jìn)行了一些探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成效。自數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行以來，城市部件完好率達(dá)到100%，市容環(huán)境干凈整潔，基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。

寶安區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心總結(jié)出幾條經(jīng)驗(yàn)：

信息采集走市場化道路是必由之路，大勢所趨。實(shí)行“信息采集市場化”模式，達(dá)到了政府“管事不管人”、“管理機(jī)制靈活”的目的，減輕了政府管理的包袱。采用公開招標(biāo)的方式，將對采集員的分散管理變成對采集公司的統(tǒng)一管理，大大降低了管理難度。不僅克服以往政府雇員管理成本高、效率低等問題，又保證城市管理問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和信息采集的公正、客觀。同時(shí)通過有效的管理，促進(jìn)了采集隊(duì)伍間的良性競爭，充分發(fā)揮了信息采集員作用，極大地提高了服務(wù)質(zhì)量。隆偉建認(rèn)為，信息采集市場化也符合“監(jiān)管分離”的原則。

鐵面無私、嚴(yán)管重罰是提高服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。經(jīng)過對信息采集隊(duì)伍的嚴(yán)管重罰，信息采集員成為寶安區(qū)信息采集系統(tǒng)信息上報(bào)的“主力軍”，寶安區(qū)城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率大幅提升?！耙磺邪春贤k事”、“嚴(yán)管重罰”的做法既營造了采集隊(duì)伍間公平、公正、公開的良性競爭工作環(huán)境，又增強(qiáng)了信息采集隊(duì)的服務(wù)意識及責(zé)任心，有效促使信息采集隊(duì)伍提供良好的服務(wù)。在對信息采集隊(duì)的監(jiān)管過程中，區(qū)中心工作人員堅(jiān)持廉潔從政，做到鐵面無私，頂住壓力，嚴(yán)格管理。從而保證了城市問題及時(shí)被采集上報(bào)，促進(jìn)了城市管理由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變。

信息技術(shù)的運(yùn)用是實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)管理向高科技管理轉(zhuǎn)變的必要手段。過去的城市管理主要依靠人力、物力，經(jīng)驗(yàn)式“人盯人”的傳統(tǒng)管理方式已無法適應(yīng)現(xiàn)代城市管理需要，數(shù)字城管系統(tǒng)建成和投入使用實(shí)現(xiàn)了城市管理科學(xué)化。寶安在信息采集隊(duì)伍監(jiān)管中注重依托數(shù)字化管理系統(tǒng)，擴(kuò)大數(shù)字化模式在城市管理中的應(yīng)用范圍，率先開發(fā)系統(tǒng)用于對信息采集員的監(jiān)管，而后又將數(shù)字化信息技術(shù)融入到執(zhí)法車輛監(jiān)控、垃圾清運(yùn)車輛監(jiān)控、建筑工地泥頭車管理等城市管理各項(xiàng)工作中，將傳統(tǒng)管理模式與現(xiàn)代信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合?！皵?shù)字城管”實(shí)現(xiàn)城市管理運(yùn)作效率的大提高，服務(wù)能力的大提升，節(jié)約了人力、物力,節(jié)省了時(shí)間，方便了市民。

真抓實(shí)干、忠于職守是充分發(fā)揮每個(gè)信息采集員作用的基本前提。在探索數(shù)字城管信息采集市場化模式方面，寶安一直注重抓好信息采集隊(duì)伍的監(jiān)管。

“通過幾年的堅(jiān)持不懈，我們深深認(rèn)識到：只有做到了忠于職守，數(shù)字城管工作才會(huì)見成效，”隆偉建表示，“我們城管監(jiān)督指揮中心是數(shù)字化城市管理工作的具體監(jiān)督執(zhí)行者。通過市場化模式采購的服務(wù)質(zhì)量的高低直接決定了我們工作的成敗，因此加強(qiáng)對信息采集企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，發(fā)揮好每一個(gè)信息采集員城市管理‘守望者’的作用，就是我們的重要職責(zé)之一?！?/p>

＞＞深圳寶安新安街道城管服務(wù)站

創(chuàng)新取得實(shí)效

談到城管信息化帶來的變化，隆偉建深有感觸。他表示，城管信息化使城市管理從“粗放管理”向“精細(xì)管理”轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，給管理者帶來了效率，也給居民的生活帶來了更多的實(shí)惠和便利，居住環(huán)境質(zhì)量得到提升。

首先，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題能力顯著增強(qiáng)。隆偉建介紹說，幾年來，寶安區(qū)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)共接收各類城市管理問題案件800多萬宗，案件的96%是由采集員通過系統(tǒng)主動(dòng)采集上報(bào)的，12319熱線等渠道公眾舉報(bào)的案件僅4%。數(shù)字化城管系統(tǒng)充分發(fā)揮了城市大管家“眼睛”的作用。

其次，處置問題效率明顯提升。區(qū)數(shù)字化城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組通過多項(xiàng)措施提高數(shù)字化城管的案件處置效率：一是組織召開數(shù)字化城管成員單位處置工作會(huì)，及時(shí)有效推進(jìn)案件的處置；二是通過綜合評價(jià)子系統(tǒng)對各街道、區(qū)屬各職能部門、各街道綜合執(zhí)法隊(duì)的案件處置工作進(jìn)行考核評價(jià)，并引入了電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)，促進(jìn)了案件處置工作；三是區(qū)監(jiān)督指揮中心主動(dòng)到區(qū)有關(guān)職能局、各街道處置中心和執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，全區(qū)數(shù)字化城市管理處置問題效率明顯提升。

第三、城市管理監(jiān)督員發(fā)揮作用大。幾年來，寶安區(qū)城市管理采集員直接清理1000萬張以上“牛皮癬”，使全區(qū)亂張貼行為得到有效遏制；經(jīng)耐心勸阻，新安和西鄉(xiāng)城區(qū)內(nèi)主要路口的流動(dòng)商販大大減少，市容環(huán)境得到市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和市民的一致好評。

第四、各職能部門齊抓共管格局形成。隆偉建介紹說，目前，寶安區(qū)數(shù)字化城管信息系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)了城管部門與23個(gè)相關(guān)部門的互聯(lián)互通和協(xié)同處理，為24個(gè)職能部門提供信息服務(wù)，對于所有城市問題，形成了各司其職、齊抓共管的良好局面。

第五、服務(wù)型政府新形象樹立。隆偉建介紹說，12319城管熱線幾年來共接群眾投訴電話約20萬個(gè)。12319城管熱線和遙感影像網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，為市民反映城市管理方面的問題提供了更為便捷的通道，既有效構(gòu)建起和諧高效的城市管理體制，也樹立了服務(wù)型政府的新形象。

第六、科學(xué)高效的機(jī)制體制得以建立。隆偉建表示，通過幾年來的磨合運(yùn)行，數(shù)字城管已逐步建立起快捷準(zhǔn)確的問題發(fā)現(xiàn)長效機(jī)制、分工協(xié)作的協(xié)同處理機(jī)制、科學(xué)透明的考核評價(jià)長效機(jī)制和形式多樣的社會(huì)參與機(jī)制，成為落實(shí)“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”城管八字方針的有效抓手。

創(chuàng)新智慧城管

隆偉建表示，寶安區(qū)城市管理信息化建設(shè)的總體目標(biāo)是充分利用現(xiàn)有數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，發(fā)揮多部門協(xié)調(diào)工作的優(yōu)勢，推動(dòng)各行業(yè)信息共享，打造全區(qū)統(tǒng)一的城市管理信息平臺(tái)，形成“一個(gè)平臺(tái)，多種應(yīng)用”的信息化城市管理體系。把握“智慧深圳”發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)城市管理物聯(lián)網(wǎng)，將現(xiàn)有數(shù)字城管系統(tǒng)升級為城市管理物聯(lián)網(wǎng)的中央控制系統(tǒng)，逐步消除信息孤島，全面提高城市管理智能化水平。進(jìn)一步推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在泥頭車監(jiān)管、垃圾物流智能調(diào)配等方面應(yīng)用；加強(qiáng)城市生活垃圾信息化管理；建設(shè)固定城市管理部件的智能化跟蹤管理機(jī)制；通過門戶網(wǎng)站、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)和公交站點(diǎn)地圖等多種終端方式，優(yōu)化數(shù)字化城管執(zhí)法系統(tǒng)；實(shí)時(shí)發(fā)布城市基礎(chǔ)信息，建設(shè)準(zhǔn)確全面的數(shù)字城市地圖。

隆偉建介紹說，為認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于建設(shè)“智慧寶安”的決策部署，根據(jù)《深圳市寶安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深圳市寶安區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化“十二五”規(guī)劃的通知》（寶府辦〔2012〕60號）和《關(guān)于印發(fā)深圳市寶安區(qū)城市管理“十二五”規(guī)劃實(shí)施方案的通知》（深寶城管〔2012〕385號），參考市城管局信息化建設(shè)“十二五”規(guī)劃有關(guān)項(xiàng)目和內(nèi)容，結(jié)合寶安區(qū)數(shù)字化城市管理工作實(shí)際，寶安區(qū)城管局于2013年制定了《寶安區(qū)城市管理信息化建設(shè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施方案》。根據(jù)該方案，今年的主要任務(wù)包括以下八項(xiàng)：

一是建設(shè)城市照明監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對全區(qū)的公共照明設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一、分級管理。

二是開發(fā)寶安區(qū)“城管地圖”信息管理系統(tǒng)，建立環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈、公園、綠道、社會(huì)公共停車道等管養(yǎng)責(zé)任分工信息查詢庫，進(jìn)一步提高精細(xì)化、規(guī)范化管養(yǎng)水平。

三是建立古樹名木保護(hù)監(jiān)測管理系統(tǒng)，通過建立古樹名木保護(hù)監(jiān)測管理系統(tǒng)逐步實(shí)現(xiàn)對古樹名木進(jìn)行合理化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理與保護(hù)。

四是建立森林火災(zāi)撲救指揮系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)基本地理信息系統(tǒng)操作、林火蔓延模擬、撲火最短路徑選擇和火災(zāi)區(qū)域臨近設(shè)施、設(shè)備、居民地查詢等功能，為森林防火指揮部提供動(dòng)態(tài)信息。

五是建立城市生活垃圾信息化管理系統(tǒng)，建立生活垃圾源的數(shù)據(jù)庫，以GIS地圖展示，可查詢和分析詳細(xì)的生活垃圾地理信息和屬性信息；

六是升級擴(kuò)展綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法信息化水平，擴(kuò)大網(wǎng)上行政執(zhí)法范圍，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)的全覆蓋；實(shí)現(xiàn)案件及時(shí)移送、任務(wù)快速派遣、執(zhí)法信息統(tǒng)計(jì)分析與安全共享；實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法系統(tǒng)與區(qū)監(jiān)察局監(jiān)管系統(tǒng)的銜接；加強(qiáng)管理，提高執(zhí)法隊(duì)員路面見員率。

七是建立區(qū)城市管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在主要道路、主要廣場等位置安設(shè)監(jiān)控儀器，并將監(jiān)控畫面信息與數(shù)字化城管系統(tǒng)對接。

八是建立老虎坑垃圾填埋場監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)筑一個(gè)信息全面、數(shù)據(jù)共享、條塊互通的監(jiān)管平臺(tái)。為各類縱向的業(yè)務(wù)系統(tǒng)（各個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)）環(huán)保數(shù)據(jù)交換和監(jiān)管管理提供一個(gè)統(tǒng)一和集中的數(shù)據(jù)交換和信息共享服務(wù)，減少人工干預(yù)，做到監(jiān)管和服務(wù)信息的自動(dòng)收集、分類、集中處理和統(tǒng)一發(fā)布，提高監(jiān)管的效率和易用性，支持領(lǐng)導(dǎo)分析決策等工作，實(shí)現(xiàn)垃圾處理費(fèi)監(jiān)管的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

創(chuàng)新無止境

誠如大家所言，信息化是手段，重點(diǎn)在應(yīng)用。在技術(shù)日趨成熟，“技術(shù)不是問題”的今天，“只有想不到，沒有做不到”，寶安的城市管理信息化建設(shè)起步并不算早，但是求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，銳意創(chuàng)新的工作方式，清晰冷靜的工作思路給我們留下了深刻的印象，創(chuàng)新的力量無窮大，祝愿寶安的明天會(huì)更好。