讓信息化為廣州城建提速
——廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)信息中心服務(wù)城建工作巡禮

文｜鐘菊生

廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)信息中心以提高城市建設(shè)管理決策指揮水平和效率為重心，建成了集可視化全方位監(jiān)控、智能防控、實(shí)時(shí)調(diào)度、指揮決策全流程的研判型智能監(jiān)控指揮中心。

“讓服務(wù)充滿創(chuàng)意與驚喜”！這既是廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)信息中心竭力用信息網(wǎng)絡(luò)“武裝”廣州城建發(fā)出的鏗鏘承諾，也是他們用行動(dòng)寫(xiě)就的滿意答卷。

在這里，電子政務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)了廣州市城鄉(xiāng)建委的透明度，讓企業(yè)足不出戶能全面了解大政方針。

在這里，多功能、一體化工程項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)指引、審批，讓企業(yè)享受到前沿資訊和便捷的服務(wù)。

在這里，行業(yè)主管機(jī)關(guān)、交易中心、質(zhì)監(jiān)站和安監(jiān)站聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，項(xiàng)目報(bào)建、企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)、施工許可、竣工驗(yàn)收一鍵搞定，擺脫了以往只是簡(jiǎn)單查詢的套路，真正實(shí)現(xiàn)了信息共享的深層次融合。

……

該中心用信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)廣州城建凸顯出的成效，企業(yè)叫好，社會(huì)滿意，政府放心！

竭力打造“一網(wǎng)情深”品牌，企業(yè)叫好

“我們今天所處的時(shí)代是一個(gè)內(nèi)容極其豐富的信息時(shí)代，信息是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要資源和條件，是蘊(yùn)藏著巨大財(cái)富和力量的源泉。為此，我們竭力讓信息網(wǎng)絡(luò)‘武裝’廣州城建，助力城建工作向前推進(jìn)，讓受眾滿意體現(xiàn)我們服務(wù)的快樂(lè)！”廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)信息中心負(fù)責(zé)人在接受筆者采訪時(shí)，亮出了自己心中的航向。

據(jù)介紹，廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)信息中心近幾年為此付出了積極有效的探索，他們以提高城市建設(shè)管理決策指揮水平和效率為重心，建成了集可視化全方位監(jiān)控、智能防控、實(shí)時(shí)調(diào)度、指揮決策全流程的研判型智能監(jiān)控指揮中心；以建設(shè)工程質(zhì)量安全管理為重點(diǎn)突破口，加快推進(jìn)“工聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)，奠定工程項(xiàng)目聯(lián)網(wǎng)管理的基礎(chǔ)，不斷推動(dòng)著廣州城建網(wǎng)站信息向“覆蓋城建”的目標(biāo)一路迅跑，信息技術(shù)水平不斷攀升，服務(wù)效率逐年遞增。該中心信息化基礎(chǔ)硬件環(huán)境經(jīng)過(guò)不斷完善，建成了1000M主干的以太網(wǎng)的局域網(wǎng)體系，20M國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)接入，光纖連接廣州市政府電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)。主副兩套機(jī)房、26臺(tái)服務(wù)器、四臺(tái)千兆核心交換機(jī)24小時(shí)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，并部署有防火墻、入侵防御系統(tǒng)、網(wǎng)頁(yè)防篡改系統(tǒng)等完備的網(wǎng)絡(luò)體系。

當(dāng)企業(yè)需要的時(shí)候，該中心的服務(wù)就會(huì)第一時(shí)間走近身旁。他們幫助各企業(yè)建立了與廣州城建網(wǎng)接軌的網(wǎng)站，并實(shí)行一點(diǎn)維護(hù)，多點(diǎn)服務(wù)，讓企業(yè)節(jié)省了重復(fù)建站、維護(hù)需付出1000多萬(wàn)元的高昂成本。網(wǎng)站中的《行業(yè)服務(wù)》欄目，包括IC卡服務(wù)、企業(yè)辦事、辦案公示、工程招標(biāo)、科技節(jié)能、造價(jià)咨詢、質(zhì)量安全、職業(yè)技能等貼心服務(wù)企業(yè)的項(xiàng)目，都是為節(jié)省企業(yè)人力資源成本而設(shè)置的，不僅避免了企業(yè)以往每辦一個(gè)項(xiàng)目都須登門(mén)到相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，甚至往返奔波多次之身心勞累，還大大提高了企業(yè)的辦事效率。

該中心編制的廣州市建設(shè)工程平安卡系統(tǒng)是廣州市建設(shè)工程“平安卡”管理制度的配套系統(tǒng)，系統(tǒng)將工人基本信息存儲(chǔ)在IC卡中，大量的應(yīng)用信息存儲(chǔ)在中心數(shù)據(jù)庫(kù)中，各平安卡使用、管理單位通過(guò)訪問(wèn)平安卡網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了建筑行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)、平安卡發(fā)放、企業(yè)用工、工資發(fā)放、保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)、工人工地進(jìn)出場(chǎng)、工地現(xiàn)場(chǎng)用工情況等內(nèi)容全方位的監(jiān)督管理。廣州市建委于2006年8月開(kāi)始了平安卡制度規(guī)劃，并將配套系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)及制卡工作交由該中心承擔(dān)。他們克服時(shí)間短、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)缺乏、技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)多等重重困難，于當(dāng)年11月完成系統(tǒng)開(kāi)發(fā)及制卡工作，配合了平安卡制度的正式推出，并通過(guò)設(shè)置平安卡網(wǎng)站、技術(shù)支持熱線、咨詢郵箱、在線咨詢等方式，及時(shí)解答用戶在平安卡系統(tǒng)使用過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題。同時(shí)，在平安卡制度的推廣期間組織或參與系統(tǒng)使用培訓(xùn)達(dá)20余次，保證了企業(yè)、項(xiàng)目部等用戶對(duì)系統(tǒng)的順利使用。至今，廣州市已有2234家企業(yè)，逾74萬(wàn)建筑從業(yè)人員參加了“工地安全生產(chǎn)和務(wù)工知識(shí)”培訓(xùn)，73萬(wàn)余人領(lǐng)取了“平安卡”。

他們還采用網(wǎng)站、電子郵件或電話的形式與企業(yè)進(jìn)行溝通，網(wǎng)站和電子郵件屬于被動(dòng)方式，時(shí)效性很難得到保證。電話為主動(dòng)方式，但只適合小范圍內(nèi)溝通。為此，該中心在2004年就推出了短信服務(wù)平臺(tái)，并在隨后逐漸推出了群發(fā)短信、案件辦理情況短信提醒等服務(wù)，企業(yè)可以在政務(wù)網(wǎng)站上訂閱個(gè)性化的服務(wù)內(nèi)容，通過(guò)手機(jī)短信接收建委的政務(wù)通知、案件辦理情況等信息，真正使政務(wù)網(wǎng)站成為政企互動(dòng)的工作平臺(tái)。短信應(yīng)用量逐年增長(zhǎng)。開(kāi)通的當(dāng)年該中心就發(fā)送短信91627條，后來(lái)年年遞增，今年1至9月就發(fā)送199629條，短信頻發(fā)給企業(yè)提供了實(shí)時(shí)服務(wù)。有企業(yè)反映送案審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。廣州市城鄉(xiāng)建委通過(guò)優(yōu)化審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、改革審批模式等措施，目前，對(duì)外辦理的企業(yè)變更等45類(lèi)105項(xiàng)業(yè)務(wù)有76項(xiàng)交由窗口辦理，授權(quán)首席代表在窗口直接審批，審批效率大大提高。如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)審核從原來(lái)的30個(gè)工作日壓減到14個(gè)工作日。

用心傳遞關(guān)懷與體貼，社會(huì)滿意

面對(duì)社會(huì)大眾的廣州城建網(wǎng)站，自然也是延伸至普通百姓的橋梁。他們對(duì)城建的呼聲、建議與投訴都會(huì)傳遞到這里，期盼得到回復(fù)與解決。該信息中心員工說(shuō)：“快樂(lè)其實(shí)很簡(jiǎn)單，只要你原意，可隨時(shí)打開(kāi)‘幸福遙控器’，將心靈視窗調(diào)到‘快樂(lè)頻道’，便能欣賞到美好的‘演出’。記住，主角永遠(yuǎn)是你自己！”由此，該中心員工把傳遞政府對(duì)百姓的關(guān)懷與體貼，當(dāng)作幸?？鞓?lè)的事情來(lái)做。當(dāng)百姓向廣州城建網(wǎng)站“倒苦水”時(shí)，該中心員工就“原汁原味”地和盤(pán)托出，呈上廣州建委的案頭，建委領(lǐng)導(dǎo)以解決“群眾投訴不過(guò)夜”的快速作風(fēng)即時(shí)回復(fù)。據(jù)了解，該中心將一段時(shí)間群眾從網(wǎng)站途徑反映的90多項(xiàng)意見(jiàn)、建議傳遞給上級(jí)主管部門(mén)后，得到全部回復(fù)，告知投訴人，建委已制定出詳細(xì)的《整改責(zé)任分工匯總表》，逐條明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位經(jīng)辦人，制定具體的整改措施，明確整改完成時(shí)限。對(duì)能夠處理的，告知投訴反映人處理結(jié)果，對(duì)一時(shí)還不具備處理?xiàng)l件的，告知投訴人的原由，做好解釋答復(fù)，對(duì)不屬于建委職能的，告知投訴人轉(zhuǎn)辦去向，做到了事事有結(jié)果，件件有回音。

有市民反映，黃埔村以東到新洲段有路無(wú)燈，市民出行極不方便。行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)得知后，當(dāng)晚就牽頭組織海珠區(qū)建設(shè)和市政局、廣州供電局路燈所、市交投集團(tuán)北環(huán)營(yíng)運(yùn)公司等相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員來(lái)到新港東路研究加快路燈建設(shè)的措施。明確道路開(kāi)挖、路燈電源點(diǎn)、立桿亮燈等各項(xiàng)工作內(nèi)容及責(zé)任部門(mén)，定下兩天內(nèi)完工亮燈的時(shí)間表。有一居民投訴，崗頂水浸街問(wèn)題何時(shí)能解決？當(dāng)天晚上，建委會(huì)同水務(wù)部門(mén)一起到現(xiàn)場(chǎng)了解清楚后，立即把處理方案告知了市民，并責(zé)成因淤泥堵塞了下水道而導(dǎo)致下雨天排水不暢的責(zé)任單位某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商24小時(shí)內(nèi)完成解決。有市民向信息中心反映BRT項(xiàng)目中山大道段和車(chē)陂路口白天不施工，晚上卻干到深夜2點(diǎn)多，地鉆和水泥攪拌車(chē)的噪音很大，弄得周邊住戶“夜不能寐”。信息傳遞到建委后，當(dāng)晚就派人到現(xiàn)場(chǎng)查看，并解決了群眾投訴的問(wèn)題。

城建信息“連心橋”架得好，政府放心

廣州城市建設(shè)信息中心成立于1995年，負(fù)責(zé)建委系統(tǒng)信息化建設(shè)統(tǒng)一歸口管理，并承擔(dān)建委機(jī)關(guān)電子政務(wù)建設(shè)及《廣州建設(shè)》報(bào)和《廣州建設(shè)動(dòng)態(tài)》的編輯和發(fā)行等工作。多年來(lái)，市建委的信息化工作堅(jiān)持以電子政務(wù)建設(shè)作為信息化工作的核心，在學(xué)習(xí)研究和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深化服務(wù)意識(shí)，確保服務(wù)質(zhì)量，解放思想，銳意創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)信息化建設(shè)工作。

同時(shí)，在引入ITIL標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，他們逐步建立市建委信息化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范技術(shù)服務(wù)流程，加強(qiáng)信息化資產(chǎn)管理、故障處理流程和信息化基礎(chǔ)配置管理等，使廣州城鄉(xiāng)建委電子政務(wù)應(yīng)用環(huán)境得到規(guī)范，形成了高效的運(yùn)維保障體系，進(jìn)一步提升了信息化服務(wù)的軟實(shí)力。

這個(gè)政務(wù)一體化系統(tǒng)包括了廣州建委機(jī)關(guān)日常行政辦公中的公文辦理、行政審批及行業(yè)管理等多方面的工作內(nèi)容，并涵蓋了人大政協(xié)提議案管理、信訪處理、委辦公會(huì)議工作督辦等等日常辦公職能，為機(jī)關(guān)自動(dòng)化辦公提供集成化、統(tǒng)一的工作平臺(tái)。建委13項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、22項(xiàng)行政管理事項(xiàng)，都可以在該系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的在線辦理，全部事項(xiàng)可通過(guò)該委官方網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)立案，其中22個(gè)審批流程提供了企業(yè)數(shù)據(jù)網(wǎng)上申報(bào)。同時(shí)，該系統(tǒng)作為建委電子政務(wù)的核心信息樞紐，不僅該委公文交換中心、建設(shè)系統(tǒng)信息共享、門(mén)戶網(wǎng)站等實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)互通。也與市里的電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了信息交換，與市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)連接，實(shí)時(shí)上報(bào)該委行政許可事項(xiàng)的辦理情況和結(jié)果；與市檔案管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)電子公文歸檔的統(tǒng)一管理。該系統(tǒng)于2006年正式啟動(dòng)，已成為建委機(jī)關(guān)和部分直屬單位自動(dòng)化辦公的必要工具。

政務(wù)一體化系統(tǒng)推出之后，信息中心根據(jù)用戶的反饋和委業(yè)務(wù)需求調(diào)整需要，不斷進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，至今累計(jì)已達(dá)百余處。今年更是推出了廣州市建設(shè)委員會(huì)政務(wù)一體化系統(tǒng)2．0版，結(jié)合最新工作流引擎對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行了全面的升級(jí)改造。

他們還通過(guò)建立建筑市場(chǎng)數(shù)據(jù)中心，匯集了建筑市場(chǎng)各管理部門(mén)的業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)。并根據(jù)業(yè)務(wù)流程，以企業(yè)、人員、項(xiàng)目（單項(xiàng)工程）為基礎(chǔ)，建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性。通過(guò)信息的共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的協(xié)同和管理的精細(xì)化。目前，建筑市場(chǎng)監(jiān)管共享平臺(tái)共包括8類(lèi)型企業(yè)數(shù)據(jù)，工程項(xiàng)目4835個(gè)；4類(lèi)型的從業(yè)人員數(shù)據(jù)；該平臺(tái)已在機(jī)關(guān)、交易中心、質(zhì)監(jiān)站和安監(jiān)站實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)使用，平臺(tái)上的數(shù)據(jù)提供給項(xiàng)目報(bào)建、企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)、施工許可、竣工驗(yàn)收等多個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)使用，擺脫了以往只是簡(jiǎn)單共享查詢的套路，真正實(shí)現(xiàn)了共享信息在業(yè)務(wù)系統(tǒng)和行業(yè)管理系統(tǒng)的深層次結(jié)合。

改造升級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，功能躍升

既要執(zhí)行節(jié)簡(jiǎn)原則，又要提高工作效率。廣州市城鄉(xiāng)建委提出，改造升級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)多功能躍升。今年一開(kāi)年，他們就著手實(shí)施。不到半年他們就建成了智能監(jiān)控指揮中心，增強(qiáng)了整體防控和應(yīng)急指揮質(zhì)效。今年5月，新建成的由工程決策指揮平臺(tái)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、多媒體大屏幕影音系統(tǒng)和中央控制系統(tǒng)等五大部分組成的現(xiàn)代化城建智能監(jiān)控指揮中心，改變了原有受時(shí)間、空間限制的被動(dòng)應(yīng)急模式，對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮扁平化調(diào)度處理，提高了應(yīng)急指揮質(zhì)效、增強(qiáng)了整體防控效能。該平臺(tái)是整個(gè)指揮中心的核心樞紐，整合了應(yīng)用工程項(xiàng)目管理平臺(tái)的前期、計(jì)劃，行業(yè)管理平臺(tái)中的企業(yè)、人員以及綜合行政管理平臺(tái)中的質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)、施工許可、竣工驗(yàn)收等信息，使工程項(xiàng)目的管理模式實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

這個(gè)平臺(tái)可兼?zhèn)湟曨l監(jiān)控和舉行視頻會(huì)議。正在金融城、廣州南站等重點(diǎn)項(xiàng)目或區(qū)域建設(shè)300個(gè)工地視頻監(jiān)控點(diǎn)，重要施工危險(xiǎn)源基本全受監(jiān)控，這300個(gè)點(diǎn)可隨項(xiàng)目的更新長(zhǎng)期流動(dòng)；可調(diào)看市社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)所有的在線監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)；可與委直屬單位和各區(qū)建設(shè)行政部門(mén)（機(jī)構(gòu)）開(kāi)視頻會(huì)議。當(dāng)工地等場(chǎng)所發(fā)生應(yīng)急事件時(shí)，可迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)視頻監(jiān)控、電子地圖等技術(shù)快速定位事件，及時(shí)調(diào)取工地的相關(guān)數(shù)據(jù)信息；通過(guò)多種通訊和技術(shù)手段，優(yōu)先調(diào)度事發(fā)地附近最近的人力資源、設(shè)備、材料等資源進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)；使各級(jí)管理部門(mén)迅速響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急事件的聯(lián)動(dòng)協(xié)同指揮。

據(jù)悉，通過(guò)探索，今年廣州城鄉(xiāng)建設(shè)網(wǎng)全新上線，服務(wù)性和功能性大幅度提升。今年初全新升級(jí)上線的廣州城鄉(xiāng)建設(shè)網(wǎng)擴(kuò)充了信息資源，重點(diǎn)突出網(wǎng)站的服務(wù)性和功能性需求。