能源價(jià)格改革的多軌策略

韓美妮

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力某種程度上來自政府控制下的定價(jià)體系。至今，中國能源價(jià)格仍未完全從計(jì)劃體系轉(zhuǎn)變?yōu)榛谑袌龉┬璧母?dòng)體系。國家發(fā)改委依舊在整個(gè)價(jià)值鏈中保持著對(duì)能源價(jià)格的有力控制。北京方面通過這種方式人為地壓制電價(jià)，雖然此舉幫助中國工業(yè)制造商和家庭消費(fèi)者避開了全球商品市場價(jià)格波動(dòng)的不利影響，但是也衍生出一些不良動(dòng)機(jī)。其中最重要的一點(diǎn)在于，低廉的價(jià)格造成了能源的過度使用，也抬高了中國的能源需求與排放量。盡管新能源與新技術(shù)有助于提高生產(chǎn)效率，卻極難獲取大量市場份額，因?yàn)槟茉粗圃焐膛c公用事業(yè)供應(yīng)者無法看到其中的價(jià)格激勵(lì)。

為降低煤碳依賴度，中國必須采取的重要措施之一便是將電力補(bǔ)貼降低到標(biāo)準(zhǔn)水平。電價(jià)改革的困難在于如何避免給那些難以在高電價(jià)中存活的低收入經(jīng)濟(jì)部門造成危害。北京方面正通過劃分全國消費(fèi)類型來解決這個(gè)問題。富裕家庭擁有更大房屋以及更多家用電器，因此能源消費(fèi)更多。2012年7月，中國領(lǐng)導(dǎo)人將全體居民電價(jià)由單一定價(jià)改變?yōu)槿龣n階梯定價(jià)，其中月度電力消耗高的家庭面臨更高的電價(jià)。通過這一改革，政府可以在發(fā)達(dá)與高收入地區(qū)采用更自由的定價(jià)體系，同時(shí)保持農(nóng)村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的價(jià)格緩沖。

如今，北京正在考慮在工業(yè)部門采取同樣的三檔定價(jià)模式。今年1月，中國將三檔定價(jià)體系擴(kuò)展到煉鋁行業(yè)，有傳言說這個(gè)模型也將進(jìn)一步擴(kuò)展到水泥制造及其它能源密集型行業(yè)。在工業(yè)領(lǐng)域，三檔定價(jià)體系主要是對(duì)生產(chǎn)效率低下的企業(yè)征稅，這將促使一些企業(yè)極大地改變生產(chǎn)流程甚至關(guān)門大吉。政府擔(dān)心，中國如今的能源密集型行業(yè)可能普遍產(chǎn)能過剩，其產(chǎn)量遠(yuǎn)超出正常的市場需求，部分原因就在于國家的電價(jià)補(bǔ)貼，這也是中國經(jīng)濟(jì)流失的一個(gè)缺口。提高這類行業(yè)的電價(jià)可以令中央決策者一石二鳥。

中國電價(jià)需要提高多少才能準(zhǔn)確地反映能源生產(chǎn)、傳輸與分配成本？這是仍待解決的問題。決策人士難以確定的是，在當(dāng)前模式下，到底存在多少電價(jià)補(bǔ)貼。中國國家電網(wǎng)公司是一家掌控中國90%電力傳輸、分配與銷售市場份額的大型國有電力公司，用戶超過十億，副業(yè)之多以致其在價(jià)值鏈中單個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行成本難以估量。負(fù)責(zé)監(jiān)督國家電網(wǎng)與決定電價(jià)的部門無法確定其成本結(jié)構(gòu)；他們也無法相信國家電網(wǎng)官員提供的結(jié)果，因?yàn)樵撈髽I(yè)意圖從中央政府獲取有利的定價(jià)結(jié)構(gòu)以及其他補(bǔ)貼。

為了進(jìn)一步落實(shí)價(jià)格自由化，北京需要針對(duì)這個(gè)壟斷生產(chǎn)商采取措施。監(jiān)管部門計(jì)劃采取早在十幾年前就應(yīng)該采取的措施，但是國家電網(wǎng)對(duì)此十分反抗。如今，大型改革措施正在醞釀中。2013年3月，習(xí)近平主席與李克強(qiáng)總理帶領(lǐng)的新領(lǐng)導(dǎo)層改組了中國電力監(jiān)管部門。這似乎預(yù)示著在后續(xù)運(yùn)營方面的重組。

習(xí)近平在任職后開展了強(qiáng)力的反腐運(yùn)動(dòng)，順勢拿下了在職的能源監(jiān)管官員的網(wǎng)絡(luò)。其中最顯著的例子便是前國家能源局局長劉鐵男。劉在2013年初被免職，之后被控腐敗并被開除黨籍。自2014年4月起，中共又對(duì)其他五位高級(jí)能源官員發(fā)起了反腐敗調(diào)查。早在2002年，電力部門就通過小規(guī)模的反腐運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了改革，因此，從目前情況看，在不久的將來，電力部門即將迎來第二次改革。

中國商品市場的定價(jià)遠(yuǎn)比電力部門透明，且商品定價(jià)可以作為衡量中國能源價(jià)格偏離市場價(jià)格幅度的量尺。煤炭已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了價(jià)格市場化，但石油與天然氣還未實(shí)現(xiàn)。其中國家定價(jià)與市場價(jià)格之間的差距預(yù)示著很大的調(diào)整空間。去年，發(fā)改委將非居民天然氣價(jià)格提高了15%，以此進(jìn)一步開放市場。盡管天然氣價(jià)格在2013年夏陡增，但中國國內(nèi)非居民天然氣批發(fā)價(jià)格仍然比進(jìn)口商從國際市場上購買天然氣的價(jià)格低17%～20%。價(jià)格差距使天然氣在中國成為了虧本生意，嚴(yán)重限制了其取代煤炭的能力。中國石油公司去年一年的天然氣進(jìn)口總量占全國的三分之二，受到國內(nèi)價(jià)格控制的影響，其損失了79億美元。

為消除這類損失，發(fā)改委近期宣布將在2015年前在居民天然氣定價(jià)體制中實(shí)現(xiàn)三檔定價(jià)，和電價(jià)的三檔階梯定價(jià)體系類似，這一途徑將使政府逐漸增加對(duì)高收入家庭的天然氣價(jià)格，同時(shí)，也將通過補(bǔ)貼來保護(hù)低收入群體的利益。能源價(jià)格體系的改革具有很大的難度，但改革的成功必然在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與民生領(lǐng)域產(chǎn)生長遠(yuǎn)的良好效益。