重慶市榮昌縣集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)驅(qū)動(dòng)力分析

劉小波，彭春艷，魏 麗，呂 祥，周寶同

（1.西南大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院，重慶 北碚400715；2.四川師范大學(xué) 地理與資源科學(xué)學(xué)院，成都610010）

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他集體建設(shè)用地所有者通過(guò)出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等形式，將集體建設(shè)用地使用權(quán)有償讓與其他經(jīng)濟(jì)主體使用的行為［1］。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下生產(chǎn)要素合理流動(dòng)與優(yōu)化配置的要求，同時(shí)也是盤活農(nóng)村存量土地資產(chǎn)，提高土地集約利用程度的重要手段。開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)驅(qū)動(dòng)力分析是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用的必然要求，也是實(shí)施土地利用規(guī)劃管理的客觀依據(jù)。當(dāng)前，理論界對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的研究頗多，主要集中在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)研究［2－3］、集 體建設(shè) 用地現(xiàn)狀研究［4－6］、流轉(zhuǎn)模 式 研 究［7－8］、收 益 分 配 研 究［9－10］、產(chǎn) 權(quán) 制 度 研究［11－12］、流轉(zhuǎn)潛力測(cè)算研究［13］等方面，但對(duì)于區(qū)域農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)驅(qū)動(dòng)力研究較少。因此，全面分析農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，明晰集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)驅(qū)動(dòng)因素不僅對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用、保障未來(lái)集體建設(shè)用地合法、有序、高效流轉(zhuǎn)具有現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于豐富和完善集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)理論也具有一定促進(jìn)作用。

1 研究區(qū)概況

榮昌縣位于重慶市西部。東經(jīng)105°17′—105°44′，北緯29°15′—29°41′。東鄰大足、永川，西與隆昌相接，南與瀘州毗鄰，北與內(nèi)江、安岳接壤。2011年末，全縣總?cè)丝?3.53萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口38.29萬(wàn)人。全縣總面積1 079km2，下轄15個(gè)鎮(zhèn)，6個(gè)街道，209個(gè)行政村、41個(gè)社區(qū)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，榮昌縣農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。據(jù)榮昌縣國(guó)土資源與房屋管理局提供的數(shù)據(jù)，榮昌縣現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地共11 523.49 hm2，占建設(shè)用地總規(guī)模的69.7%。近年來(lái)榮昌縣農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的面積和數(shù)量均有較大幅度提高，并隨著建設(shè)用地需求的增加和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的日趨建立和完善，流轉(zhuǎn)規(guī)模有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源及方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

該文所涉及數(shù)據(jù)部分源于榮昌縣2007—2012年統(tǒng)計(jì)年鑒及國(guó)土部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，另一部分來(lái)自實(shí)地調(diào)研。調(diào)查采用農(nóng)戶訪談與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方式，對(duì)榮昌縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好，二三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較高，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)較為活躍的的安富鎮(zhèn)、榮隆鎮(zhèn)、路孔鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)、廣順鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，并通過(guò)走訪榮昌縣國(guó)土資源與房屋管理局、建設(shè)局等管理部門搜集了大量一手?jǐn)?shù)據(jù)。本次調(diào)研針對(duì)農(nóng)戶共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷230份問(wèn)卷，其中收回有效問(wèn)卷212份，有效問(wèn)卷占92.2%（表1）。

表1 榮昌縣農(nóng)戶樣本調(diào)查分布情況

2.2 分析方法及建模過(guò)程

該文主要采用主成分分析法對(duì)榮昌縣集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行分析。主成分分析是將多個(gè)變量化為少數(shù)變量的一種多元統(tǒng)計(jì)方法［14］。即在保留原變量數(shù)據(jù)大部分信息的基礎(chǔ)上，將原本多個(gè)指標(biāo)變量重新綜合為幾個(gè)相互無(wú)關(guān)的新的綜合指標(biāo)。利用主成分分析可以實(shí)現(xiàn)變量的約減和系統(tǒng)的降維，從而將復(fù)雜的分析過(guò)程簡(jiǎn)化，利用主成分分析還可以對(duì)系統(tǒng)的發(fā)展進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)［15］。主成分分析的主要步驟包括原始數(shù)據(jù)的提取和處理、計(jì)算相關(guān)系數(shù)矩陣、特征值和主成分累積貢獻(xiàn)率、主成分載荷矩陣等［16］。

對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：

計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)的相關(guān)系數(shù)矩陣：設(shè)（x1，x2，x3，…，xn）是一個(gè)維隨機(jī)變量，任意xi與xj的相關(guān)系數(shù)σij（i，j＝1，2，3，…，n）存在，則以σij為元素的n 階矩陣稱為該維隨機(jī)向量的相關(guān)矩陣，記作R，則

借助線性代數(shù)求解特征根的公式計(jì)算特征根：

式中：var（Fi）——累計(jì)方差貢獻(xiàn)率；n——樣本量；x——變量；

計(jì)算主成分載荷：

3 榮昌縣農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

3.1 集體建設(shè)用地總量可觀，流轉(zhuǎn)潛力較大

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年榮昌縣集體建設(shè)用地總面積達(dá)11 523.5hm2，占榮昌縣建設(shè)用地總量的69.7%。2006—2010年，榮昌縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加了882.3hm2，而在未來(lái)10a間，按照榮昌縣實(shí)際用地需求，至2020年計(jì)劃新增建設(shè)用地4 146.51hm2。巨大的建設(shè)用地需求，為激活榮昌縣農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)提供了巨大的內(nèi)在動(dòng)力。另一方面，2011年末榮昌縣非農(nóng)業(yè)人口20.73萬(wàn)人，較2006年增加4.06萬(wàn)人，而同期農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積卻基本保持平衡。2011年末榮昌縣農(nóng)村人均宅基地面積達(dá)172 m2，而問(wèn)卷調(diào)查顯示，由于外出務(wù)工人口較多，農(nóng)村戶均3.4人中常年在家的居住人口僅1.9人，全縣宅基地閑置面積達(dá)5 211.6hm2，占集體建設(shè)用地總面積的45.2%，大量宅基地處于低效利用狀態(tài)，由此可見(jiàn)，榮昌縣農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)可挖掘潛力較大。

3.2 農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿強(qiáng)烈，但流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低

據(jù)調(diào)查，如果流轉(zhuǎn)條件成熟，95.3%的農(nóng)民愿意參與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，其中89.3%的農(nóng)民認(rèn)為最理想的流轉(zhuǎn)方式為出租，84.7%的農(nóng)民希望流轉(zhuǎn)后的用途最好是公益事業(yè)用地或企業(yè)用地。此結(jié)果充分說(shuō)明基于目前集體建設(shè)用地低效利用的現(xiàn)狀，農(nóng)民有較強(qiáng)烈的意愿將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，希望通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)也希望通過(guò)流轉(zhuǎn)得到更多的社會(huì)保障。另外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，榮昌縣集體建設(shè)用地以出租方式流轉(zhuǎn)的價(jià)格在12 000～18 000元／（hm2·a）（實(shí)物折算后），僅為榮昌縣農(nóng)民人均年純收入的9.6%～14.3%，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低的情況普遍存在。

3.3 流轉(zhuǎn)形式多樣，以土地租賃為主

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，榮昌縣集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的形式主要包括出租、轉(zhuǎn)租、作價(jià)入股以及其他形式等。就流轉(zhuǎn)形式而言，榮昌縣絕大多數(shù)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)以土地租賃為主，土地租賃方多為企業(yè)業(yè)主或個(gè)人，以其他形式發(fā)生流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地面積相對(duì)較少（圖1）。

圖1 各種流轉(zhuǎn)形式比例

3.4 流轉(zhuǎn)區(qū)域性顯著，主要發(fā)生在城鎮(zhèn)拓展區(qū)域

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，榮昌縣集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)區(qū)域差異明顯，流轉(zhuǎn)的規(guī)模和數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)。在靠近城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的區(qū)域，區(qū)位條件好，基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)越，流轉(zhuǎn)行為更為活躍。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)水平較高、靠近縣城中心地的安富街道、廣順街道流轉(zhuǎn)面積分別為28.51hm2和21.34hm2，而距縣城中心地較遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)的榮隆鎮(zhèn)鎮(zhèn)和吳家鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)面積分別為12.91hm2，10.49hm2，表現(xiàn)出隨著距離中心城鎮(zhèn)越遠(yuǎn)，流轉(zhuǎn)數(shù)量和規(guī)模逐漸遞減的趨勢(shì)（圖2）。

圖2 榮昌縣集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與GDP相關(guān)性

4 集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)力分析

分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素（或社會(huì)驅(qū)動(dòng)力）對(duì)土地利用變化的作用應(yīng)擺在重要位置［17］。因此，運(yùn)用主成分分析方法，主要以社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素為分析對(duì)象，對(duì)榮昌縣農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)變化驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行分析。主要關(guān)注榮昌縣集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)數(shù)量變化要素，依據(jù)實(shí)地調(diào)查分析并參照專家意見(jiàn)，選擇能夠反映推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)數(shù)量、質(zhì)量變化的7個(gè)指標(biāo)標(biāo)：選取集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)面積（Y）、非農(nóng)業(yè)人口比例（X1）、人均GDP（X2）、固定資產(chǎn)投資（X3）、農(nóng)民在流轉(zhuǎn)收益中的分配比例（X4）、政府財(cái)政收入（X5）、建設(shè)用地面積（X6）、城鎮(zhèn)化率（X7）、農(nóng)民人均居住面積（X8）等指標(biāo)作為原始數(shù)據(jù)，將數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除不同變量之間的差異性（表2），因而具有可比性［18］。分析過(guò)程主要借助統(tǒng)計(jì)分析軟件SPSS 16.0完成，最終得出特征值、主成分貢獻(xiàn)率、累積貢獻(xiàn)率（表3）和主成分載荷矩陣。

表2 標(biāo)準(zhǔn)化后的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

表3 特征值和主成分貢獻(xiàn)

由表3可以看出，三個(gè)主成分的累積貢獻(xiàn)率已達(dá)99.425%，第一主成分貢獻(xiàn)率達(dá)89.911%，說(shuō)明第一主成分已經(jīng)覆蓋了原始指標(biāo)的絕大部分信息。由此進(jìn)一步得出主成分載荷矩陣（表4）。

由表4可以看出，變量 X1，X2，X3，X6，X7與第一主成分相關(guān)性較強(qiáng)，可以概括為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程兩個(gè)方面因素。由于第二、三主成分的貢獻(xiàn)率較小，與其相關(guān)的各因素此處不作概括。

表4 主成分載荷矩陣

4.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素

調(diào)查顯示，近年來(lái)，隨著榮昌縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，榮昌縣人均GDP從2006年的10 169元增加到2011年的31 253元，人民生活水平得到全面提高；社會(huì)固定資產(chǎn)投資從2006年的26.24億元提高到2011年的178.18億元，實(shí)現(xiàn)了近三翻的增長(zhǎng)。人均GDP的增長(zhǎng)使得農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的顧慮有所減少，不再為溫飽而擔(dān)憂；社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增加，有助于工業(yè)化速度的加快，而集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的對(duì)象多數(shù)為企業(yè)業(yè)主，集體建設(shè)用地的直接入市流轉(zhuǎn)能夠?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)收益，成為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)最直接的驅(qū)動(dòng)因素。為此，政府主導(dǎo)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)將集體建設(shè)用地納入統(tǒng)一的大市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范管理［19］，發(fā)揮政府對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，制定基準(zhǔn)地價(jià)，提高農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)價(jià)格，同時(shí)健全農(nóng)民集體內(nèi)部決策機(jī)制，確定合理的土地所有權(quán)收益分配規(guī)則［20］，引導(dǎo)農(nóng)村集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)。

4.2 城鎮(zhèn)化因素

2006年榮昌縣城鎮(zhèn)化率僅為24.6%，2011年則提高到了42.7%。城鎮(zhèn)化加快的背景下，建設(shè)用地需求逐漸增大，2006—2011年間，榮昌縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積增加達(dá)1 288.4hm2，加之通過(guò)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)獲得城鎮(zhèn)建設(shè)用地的成本較國(guó)家征地成本低，由此形成了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)巨大的需求市場(chǎng)。另外，城鎮(zhèn)化速度的加快，提供了更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，使得非農(nóng)業(yè)人口從2006年的17.92萬(wàn)增加到2011年的20.73萬(wàn)，加之外出務(wù)工人員逐年增加，榮昌縣農(nóng)村人均宅基地面積6a間增加了近30m2。高比例的宅基地閑置率，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供了外在的市場(chǎng)需求和必要的土地資源。因此，各試點(diǎn)區(qū)域可盡快啟動(dòng)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，形成共享雙贏的宅基地退出機(jī)制。以推動(dòng)符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為突破口，在自愿有償?shù)脑瓌t下，合理界定宅基地有償退出的價(jià)格，引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，從而盤活閑置和低效的農(nóng)村集體建設(shè)用地存量，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)提供集中的交易資源和前提條件。

5 結(jié)論

（1）榮昌縣農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀表現(xiàn)出以下特征：榮昌縣農(nóng)村集體建設(shè)用地閑置或低效利用面積比重大，構(gòu)成農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的巨大潛力；農(nóng)民渴望流轉(zhuǎn)閑置宅基地，但流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍偏低；流轉(zhuǎn)的主要形式為土地租賃；流轉(zhuǎn)發(fā)生區(qū)域主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程是榮昌縣農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主要驅(qū)動(dòng)因素，具體表現(xiàn)在非農(nóng)業(yè)人口比例提高、人均GDP增加、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 、建設(shè)用地面積增加、城鎮(zhèn)化率提高5個(gè)方面。

（3）大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快完成農(nóng)村土地確權(quán)，提高集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)價(jià)格及農(nóng)民在流轉(zhuǎn)收益中的分配比例，建立合理的宅基地退出機(jī)制應(yīng)成為今后推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)的工作重點(diǎn)。

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