陜西探索城鎮(zhèn)化與信息化融合路徑

文｜本刊記者 陳桂龍

城鎮(zhèn)化是信息化的空間形式，是信息化的載體和依托；信息化是城鎮(zhèn)化的經濟內容，是城鎮(zhèn)化的提升機和倍增器；信息化與城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展是城鎮(zhèn)產業(yè)升級和城鎮(zhèn)功能提升的重要途徑。

當前，陜西省的城鎮(zhèn)化進程正在加速，而信息化進程仍處于快速發(fā)展期。信息化與工業(yè)化融合一樣，信息化與城鎮(zhèn)化的融合，將為信息產業(yè)帶來新的推動力，也為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展打開廣闊市場空間。在陜西省西部強省建設計劃中，信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是陜西省現代化水平的重要標志，是通向陜西省現代化的必由之路。

陜西省建設信息中心主任曹新利介紹，過去，信息化與工業(yè)化的深度融合增加了供給，現在信息化與城鎮(zhèn)化深度融合不僅有望創(chuàng)造供給，也將成為調整經濟發(fā)展方式的重要措施。因此，深入探索信息化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的最佳路徑成為亟待解決的重要問題。

認識新型城鎮(zhèn)化與信息化

曹新利認為，新型城鎮(zhèn)化是堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城?zhèn)成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農村人口轉移到城鎮(zhèn)，完成農民到市民的轉變，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴大內需也無法實現。

根據《2006~2020國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，信息化是充分利用信息技術，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發(fā)展轉型的歷史進程。信息化代表了一種信息技術被高度應用，信息資源被高度共享，從而使得人的智能潛力以及社會物質資源潛力被充分發(fā)揮，個人行為、組織決策和社會運行趨于合理化的理想狀態(tài)。同時信息化也是IT產業(yè)發(fā)展與IT在社會經濟各部門擴散的基礎之上的，不斷運用IT改造傳統(tǒng)的經濟、社會結構從而通往如前所述的理想狀態(tài)的一段持續(xù)的過程。

分析新型城鎮(zhèn)化與信息化

就城鎮(zhèn)化與信息化之間得關系曹新利表達了自己的觀點，“城鎮(zhèn)化與信息化之間具有內在必然的聯系，兩者之間相互作用，共同發(fā)展。城鎮(zhèn)化可以帶動信息化發(fā)展，而信息化的發(fā)展則可以提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展質量?！?/p>

首先，城鎮(zhèn)化與信息化相互融合。

按照美國著名未來學家杰里米?里夫金在《第三次工業(yè)革命》中的闡述，新互聯網技術和可再生能源的結合將催生新的工業(yè)革命。與第一次工業(yè)革命催生大量垂直的、高聳入云的高樓大廈和第二次工業(yè)革命催生了分散郊區(qū)的線性外延式發(fā)展不同，第三次工業(yè)革命將城市和郊區(qū)空間納入到封閉的生物空間形成點，進而在能源、通訊和運輸的基礎上系統(tǒng)連接成網絡。在新的工業(yè)革命中，每座大樓、每座房屋都將變成能源生產的來源，互動通信網絡成為分配這些能源的技術條件。這與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的題中之義不謀而合。

因此，城鎮(zhèn)化良性發(fā)展過程中所追求的現代化、集群化、生態(tài)化將在第三次工業(yè)革命的浪潮下成為可能——可再生能源的利用將實現城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的有效保護和可持續(xù)發(fā)展；能源互聯網將城市集群以“點-線-面”的結構系統(tǒng)融合，在一定空間區(qū)域內實現各項資源的交互性、循環(huán)性流動，將城與村通過互聯網控制的能源線有機閉合，使其城鄉(xiāng)成為能源運行過程中的融合載體，同步運行、同步發(fā)展，避免了城鄉(xiāng)二元結構發(fā)展的弊端；能源和互聯網技術也促進了勞動者知識層級和能力水平的不斷提高。由此實現“科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展”的目標。

其次，城鎮(zhèn)化帶動信息化發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是信息化的空間形式，是信息化的載體和依托。城鎮(zhèn)化為信息技術和信息產業(yè)提供發(fā)展場所和活動空間，信息技術、信息產業(yè)則促使城鎮(zhèn)內部網絡化、一體化。沒有城鎮(zhèn)化，信息化就失去了棲身之地和發(fā)展空間，而離開了信息化，城鎮(zhèn)化的集中度、關聯度就會大打折扣，也難以克服和消除分散性、污染型與孤立島等種種弊病。

新型城鎮(zhèn)化為信息化提供了發(fā)展契機。以第三次科技革命作為新型城鎮(zhèn)化的背景和動力，信息化將在新型城鎮(zhèn)化目標的推動下在城市建設、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)集約等各個領域取得突破式發(fā)展，以消除因第二次產業(yè)革命所帶來的城市割裂、環(huán)境污染、第三產業(yè)滯后于第二產業(yè)的畸形影響。

再次，信息化提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展質量。

信息化是城鎮(zhèn)化的經濟內容，是城鎮(zhèn)化的提升機和倍增器。信息化把以現代科學技術為主的知識作為一個核心要素引入到了城鎮(zhèn)資源配置過程之中，能夠提升和整合城鎮(zhèn)功能,改善城鎮(zhèn)產業(yè)、就業(yè)結構，提高城鎮(zhèn)居民素質，使城鎮(zhèn)化在信息化中升華，從而實現由傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向現代城鎮(zhèn)化的轉變。

信息化有利于推動城鎮(zhèn)生產生活組織形式的轉變。城市急速擴張所帶來的如大量碳排放、能源消耗以及擁堵交通、高企物價等問題，成為制約城市發(fā)展的瓶頸。信息技術可以打破時間和空間的限制，實現生產生活要素的有機、高效組合——通過信息網絡，城鎮(zhèn)規(guī)劃可以因地制宜，能耗大、污染重的企業(yè)可以依勢而建，工作、購物可以足不出戶，更多的衛(wèi)星城將星羅棋布在大城市周邊實現“形散而神不散”。

信息化有利于推動城鎮(zhèn)經濟的增長方式轉變，保障城鎮(zhèn)化進程的可持續(xù)性。與過去依賴工業(yè)化所帶來的粗放用地用能方式和對城鎮(zhèn)環(huán)境和資源重創(chuàng)不同，信息技術在新型城鎮(zhèn)化道路上融入到生產過程中，實現生產資料的合理規(guī)劃、生產過程的有效監(jiān)控。同時，隨著電子商務等應用的普及，信息技術影響了城市傳統(tǒng)的交易和消費行為，轉變了城鎮(zhèn)經濟的增長方式，為城鎮(zhèn)化的推進帶來集約、循環(huán)、低碳的“綠色模式”。據估算，“十二五”期間各地智慧城市的建設將帶動2萬億元產業(yè)規(guī)模。

信息化有利于提高城鎮(zhèn)化水平。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展也為信息化帶來廣闊的發(fā)展空間。城鎮(zhèn)公共基礎設施各類系統(tǒng)將越來越依賴于網絡等信息技術，這將產生大量信息基礎設施建設需求。城鎮(zhèn)化過程中，生產、生活水平的提升也讓更多城鎮(zhèn)居民加入到信息消費的行列中。數據顯示，2000~2011年我國人口城鎮(zhèn)化每增加1%，互聯網普及率相應提升2.24%，城鎮(zhèn)化對信息化的拉動作用由此可見一斑。

在新型城鎮(zhèn)化進程中，信息化與之相適應、相融合。城鎮(zhèn)化是信息化的空間形式，是信息化的載體和依托；信息化是城鎮(zhèn)化的經濟內容，是城鎮(zhèn)化的提升機和倍增器；信息化與城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展是城鎮(zhèn)產業(yè)升級和城鎮(zhèn)功能提升的重要途徑。

融合新型城鎮(zhèn)化與信息化

城鎮(zhèn)化與信息化是相互聯系，密不可分的。信息化和城鎮(zhèn)化融合是在城市建設、農村發(fā)展、環(huán)境保護、產業(yè)集約等領域實現生產、生活智能化、經營管理網絡化的過程，是廣泛利用信息設備、產品和信息技術，實現推進城鄉(xiāng)生產和生活研發(fā)設計數字化、效率化的目的。

如何促進新興城鎮(zhèn)化與信息化的深度融合，是實現與新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展鎖面臨的新課題、新矛盾。陜西省在尋求特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路的過程中，嘗試了對新型城鎮(zhèn)化采用信息化監(jiān)督和管理的方式實現二者的深度融合，即建設城鎮(zhèn)化管理監(jiān)督平臺。

城鎮(zhèn)化監(jiān)管平臺可采用的設計思路，是在立足城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市管理、村鎮(zhèn)建設等工作的實際需要基礎上，引入3S、虛擬現實增強、移動互聯網、移動物聯網、實時視頻采集和云計算平臺等先進技術，通過數字規(guī)劃、數字城市、數字村鎮(zhèn)、市級規(guī)劃審批管理信息系統(tǒng)、省級重大建設項目管理系統(tǒng)等業(yè)務支撐系統(tǒng)；結合地理信息數據、保障房數據、房產市場等外圍基礎數據，搭建起服務于全省城鎮(zhèn)化建設的規(guī)劃方案、建設項目、城鎮(zhèn)化率、人口規(guī)模、綠化率等要素進行動態(tài)監(jiān)測和管理，建立立體化的視頻監(jiān)控體系、智能化的搜索分析體系、數字化的管理決策體系，形成動態(tài)監(jiān)管及時、建設過程可控、資料查詢便捷的城鎮(zhèn)化建設監(jiān)督管理平臺。

曹新利介紹，該平臺具有如下特點：

監(jiān)管實時直觀。通過增強現實技術建立三維立體規(guī)劃模擬評估體系，對城鎮(zhèn)、社區(qū)從規(guī)劃到竣工的全生命周期均可進行視覺模擬。

決策科學準確。實時數據采集監(jiān)測、挖掘分析體系，可以使管理者隨時查閱歷史數據、及時掌握當前數據，科學預測未來數據，為科學決策提供準確、量化的數據支撐。

城鎮(zhèn)化監(jiān)管平臺將在電子政務、信息交互與信息共享、基礎數據支撐三大方面產生顯著作用。在電子政務方面，平臺可以將協同辦公系統(tǒng)、業(yè)務監(jiān)管、報表統(tǒng)計等功能容納其中，實現用戶事務管理、公文收發(fā)、資料管理、短信發(fā)布等功能，同時建立起以城鎮(zhèn)化規(guī)劃、建設管理、項目管理、檔案管理和建設考核為核心工作內容的平臺，通過遙感技術（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）等為數字規(guī)劃、數字城市和數字村鎮(zhèn)進行監(jiān)管，并形成統(tǒng)計工作報表和決策支持系統(tǒng)模型，方便決策者對業(yè)務進展狀況進行直觀了解，輔助科學決策。公共服務功能則將各項進展和結果在發(fā)布平臺進行集中展示，實現宣傳和展示的作用。信息交互與數據共享平臺則可以將如房地產、保障房、建設工程等相關系統(tǒng)的數據進行互聯互通，實現數據共享和數據聯通分析，保證信息同步性、業(yè)務系統(tǒng)獨立性、發(fā)布多點性的同時，促進工作走向科學化、全面化，也將業(yè)務的延展性進行了提升?；A數據支撐可將GIS空間數據、DEM(數字高程模型)數據、RS（遙感）數據、GPS（數據）等功能納入其中，實現對外圍數據的采集、清洗、整理、入庫、使用，如保障房數據、建筑節(jié)能數據、人口數據等。

曹新利最后總結：三個方面的成果要通過諸如協同辦公系統(tǒng)、業(yè)務監(jiān)管系統(tǒng)、統(tǒng)計報表系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)、GIS展示系統(tǒng)、公眾服務系統(tǒng)等系統(tǒng)進行連接和運行，進而將建設、監(jiān)管、控制、糾偏等管理過程，通過信息化技術融合到新型城鎮(zhèn)化的建設過程中，并與城鎮(zhèn)化建設中的保障房、房地產、技術設施建設等業(yè)務主線相結合，實現對信息化與城鎮(zhèn)化深度融合，用科技手段實現對新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略指導和運營管理。