皮定均：數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)

北京市朝陽區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心建于2005年11月。主要負(fù)責(zé)研究擬定本區(qū)城市管理監(jiān)督與評(píng)價(jià)的辦法，建立科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)和誠信評(píng)價(jià)體系；負(fù)責(zé)本區(qū)各種城市管理問題現(xiàn)場(chǎng)信息和處理結(jié)果信息的采集、分類、處理和報(bào)送，隨時(shí)掌握城市管理現(xiàn)狀。

朝陽區(qū)作為原建設(shè)部確定的首批數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作的10家城市（城區(qū)）之一，從2005年7月起，啟動(dòng)了城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)的建設(shè)工作，到2005年12月1日，朝陽區(qū)城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)完成了一期建設(shè)，并正式開通運(yùn)行。通過磨合和完善，朝陽區(qū)城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)運(yùn)行平穩(wěn)順利，達(dá)到了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的部頒標(biāo)準(zhǔn)和北京市地方標(biāo)準(zhǔn)，并于2006年3月通過了原建設(shè)部的驗(yàn)收。2006年11月，朝陽區(qū)獲得“全國(guó)城市管理先進(jìn)集體”稱號(hào)。在一期建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，朝陽區(qū)對(duì)數(shù)字化城市管理平臺(tái)不斷進(jìn)行擴(kuò)展與深化。朝陽區(qū)面積大、人口多、發(fā)展快、地區(qū)發(fā)展不平衡，城市管理情況比較復(fù)雜，政府城市管理的力量相對(duì)不足，因此數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)相比其他地區(qū)，有更高的要求，更高的復(fù)雜度。

系統(tǒng)建設(shè)成果

一個(gè)核心平臺(tái)：業(yè)務(wù)處置平臺(tái)、GIS發(fā)布平臺(tái)、無線應(yīng)用平臺(tái)、報(bào)表平臺(tái)、信息發(fā)布平臺(tái)。

一個(gè)數(shù)據(jù)中心：基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫、部件數(shù)據(jù)庫、事件數(shù)據(jù)庫、單位數(shù)據(jù)庫、人口數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫、綠化、環(huán)境秩序。

一套績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制： 88項(xiàng)考核指標(biāo)。

一套案件分析體系。

多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)：城區(qū)管理、農(nóng)村管理、門前三包、物業(yè)小區(qū)、綠化評(píng)價(jià)、單位庫管理、人口庫管理。

平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃

呼叫中心、監(jiān)控大廳呼叫中心、指揮中心一體化建設(shè)。平臺(tái)與社區(qū)服務(wù)網(wǎng)集成，平臺(tái)與各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的集成，平臺(tái)與各類GIS圖層的集成，平臺(tái)與區(qū)里現(xiàn)有的相關(guān)系統(tǒng)的集成，平臺(tái)與其他單位數(shù)據(jù)庫的集成。

機(jī)制創(chuàng)新

通過對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制形成過程的總結(jié)，我們探索到了一種建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制的基本模式：建立在數(shù)字化平臺(tái)基礎(chǔ)上的，以監(jiān)督員天天發(fā)現(xiàn)問題上報(bào)問題為切入點(diǎn)的類似于社會(huì)化大生產(chǎn)流水線管理模式的城市管理流程，即產(chǎn)權(quán)主體和維護(hù)保潔責(zé)任主體天天維護(hù)，監(jiān)督員天天監(jiān)督，相關(guān)職能部門、街道辦事處、社區(qū)天天管理，執(zhí)法部門天天執(zhí)法，系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)五類主體天天評(píng)價(jià)，內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)天天公布（六個(gè)天天）。此長(zhǎng)效機(jī)制的形成有制度上的保證、理論上的支撐、法律上的依據(jù)。

實(shí)踐和技術(shù)創(chuàng)新

1、建立了科學(xué)的考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)和案件分析系統(tǒng)?？己嗽u(píng)價(jià)系統(tǒng)和案件分析系統(tǒng)是建立在系統(tǒng)平臺(tái)中全部有效案件（1729974件）基礎(chǔ)上的，因此，它是客觀的、實(shí)時(shí)的、由系統(tǒng)自動(dòng)生成的。

2、技術(shù)上采用了基于J2EE的路線之上的SOA架構(gòu)，保證了多用戶同時(shí)登錄時(shí)平臺(tái)的穩(wěn)定正常運(yùn)轉(zhuǎn)和系統(tǒng)功能的不斷擴(kuò)展。朝陽區(qū)在全國(guó)各試點(diǎn)城市（區(qū)）率先采用了此技術(shù)路線搭建系統(tǒng)主平臺(tái)。

3、在數(shù)字化城市管理中廣泛應(yīng)用了地理信息系統(tǒng)（GIS）。朝陽區(qū)除了將建設(shè)部規(guī)定的98類部件做成GIS圖層之外，還新建立了城區(qū)道路保潔、綠地保潔、“門前三包”責(zé)任單位、及城市規(guī)劃地區(qū)的垃圾樓、積存渣土等17類部、事件圖層，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了區(qū)、街道、社區(qū)和監(jiān)督分隊(duì)等各方面的資源共享。另外還開展了對(duì)各個(gè)層面的GIS培訓(xùn)，為有效的推進(jìn)數(shù)字化的城市管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

下一步

北京市朝陽區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心目前正在重點(diǎn)做三件事：第一件事，完善“三層閉環(huán)”的建設(shè)，所謂三層，我們是區(qū)政府的機(jī)構(gòu)，監(jiān)督隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)一些問題，一些違法的現(xiàn)象，派給街鄉(xiāng)、社區(qū)，社區(qū)能做的，通過自治形式協(xié)調(diào)一下就解決了，這是一層。再一層是街鄉(xiāng)和社區(qū)的自治，社區(qū)發(fā)現(xiàn)問題以后解決不了給街道，街道解決了，這就是良性循環(huán)。還有更重要的一個(gè)層面——社區(qū)層面，通過樓門組長(zhǎng)為骨干的志愿者協(xié)會(huì)把居民組織起來，通過行業(yè)協(xié)會(huì)（比如地下空間協(xié)會(huì)、門前三包協(xié)會(huì)、食品衛(wèi)生協(xié)會(huì)），互檢互查，互相服務(wù)、互相幫助，志愿者開展互相服務(wù)、互相幫助，形成社區(qū)的自治。重點(diǎn)在最后一個(gè)環(huán)節(jié)，前兩個(gè)環(huán)節(jié)的自治是閉環(huán)的。所謂閉環(huán)的系統(tǒng)，我們領(lǐng)導(dǎo)是搞工業(yè)出身的，強(qiáng)調(diào)的是工業(yè)化大生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化閉環(huán)式，有質(zhì)量檢查，前兩個(gè)閉環(huán)基本做完了，這個(gè)閉環(huán)正在做，難度非常大，需有一個(gè)過程。

第二件事，完善四類標(biāo)準(zhǔn)。我們的系統(tǒng)運(yùn)行，九年多一直靠四類標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，立案、結(jié)案和任務(wù)完成標(biāo)準(zhǔn)。比如法定的責(zé)任主體是誰、管理主體是誰、深化主體是誰、監(jiān)督主體對(duì)他的約束是什么。第二，處置流程閉環(huán)；第三，復(fù)查核查標(biāo)準(zhǔn)；第四，考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。原來都做了，現(xiàn)在覺得這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不夠精細(xì)。

第三件事，大數(shù)據(jù)庫及其建設(shè)。