解套困局存疑

徐偉

去 年1月30日，巴基斯坦內(nèi)閣批準(zhǔn)將瓜達(dá)爾港的經(jīng)營(yíng)權(quán)從新加坡國(guó)際港務(wù)局（PSA）移交給中國(guó)海外港口集團(tuán)有限公司（中國(guó)海外港口集團(tuán)），2月18日雙方簽署轉(zhuǎn)交協(xié)議。

中國(guó)獲得瓜達(dá)爾港經(jīng)營(yíng)權(quán)的意義被外媒無限放大，稱該港將成為連接中國(guó)、阿拉伯海和霍爾木茲海峽的走廊，促進(jìn)該區(qū)域的石油運(yùn)輸和交易。如果完全開發(fā)，瓜達(dá)爾港能將被陸地包圍的中亞與世界其他區(qū)域更好地連接起來，強(qiáng)化巴基斯坦的對(duì)外貿(mào)易，為其帶來大量經(jīng)濟(jì)利益，并能使大容量的貨船駛進(jìn)主要海洋。一旦陸上交通問題得到解決，或中巴油氣管道項(xiàng)目成真，瓜達(dá)爾港可直接用于向中國(guó)西部地區(qū)運(yùn)輸石油和天然氣，由此，中國(guó)進(jìn)口中東石油的海上距離將從目前的1.2萬公里縮短至理想中的2000公里左右。

瓜達(dá)爾港轉(zhuǎn)手至今一年有余，如今的瓜達(dá)爾港離外媒鼓吹的可解套中國(guó)油運(yùn)馬六甲航線困局的目標(biāo)似乎還很遙遠(yuǎn)。

港口近乎閑置

4月24日，巴基斯坦總理Nawaz Sharif視察瓜達(dá)爾港時(shí)評(píng)論稱，瓜達(dá)爾港現(xiàn)狀離初建時(shí)欲與迪拜、新加坡和香港等港口比肩的設(shè)想相差甚遠(yuǎn)。瓜達(dá)爾港現(xiàn)有碼頭岸線602米，年集裝箱處理能力50萬TEU，干散貨處理能力480萬噸。而據(jù)巴基斯坦港口與船務(wù)部介紹，自建成以來，瓜達(dá)爾港尚無任何產(chǎn)品出口，只有小麥和尿素進(jìn)口，無論是集裝箱還是干散貨吞吐量都與港口設(shè)計(jì)處理能力缺口巨大。

瓜達(dá)爾港之所以未能發(fā)揮預(yù)期功能，與其建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理幾經(jīng)易手不無關(guān)系。2001年5月，時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理朱镕基訪巴，兩國(guó)政府簽訂協(xié)議，確定瓜達(dá)爾深水港項(xiàng)目由中國(guó)政府提供資金和技術(shù)援助并計(jì)劃分兩階段興建完成。2002年3月22日，瓜達(dá)爾港正式開工。按照協(xié)議，瓜達(dá)爾港由中國(guó)交通建設(shè)旗下的中國(guó)港灣工程有限責(zé)任公司承建，總投資2.48億美元，其中中國(guó)政府應(yīng)巴基斯坦請(qǐng)求一期投入1.98億美元，占該期工程費(fèi)用的69%。2007年，瓜達(dá)爾港在中國(guó)的協(xié)助下投入運(yùn)營(yíng)，隨后通過國(guó)際招投標(biāo)的方式確定由PSA和兩家巴基斯坦企業(yè)共同負(fù)責(zé)管理經(jīng)營(yíng)，時(shí)間為40年。之后，瓜達(dá)爾港連年貨運(yùn)量不足，經(jīng)營(yíng)難以為繼，大部分時(shí)間里，瓜達(dá)爾港基本處于閑置狀態(tài)，要靠卡拉奇港分出一部分貨物，才能勉強(qiáng)維持運(yùn)營(yíng)，因此巴基斯坦政府一直考慮將瓜達(dá)爾港的運(yùn)營(yíng)控制權(quán)交給中國(guó)。

瓜達(dá)爾港之所以成為各方爭(zhēng)搶的香餑餑，與其獨(dú)特的地理位置不無關(guān)系。瓜達(dá)爾港位于巴西南部俾路支省，距離港口城市卡拉奇約533公里，距離巴基斯坦和伊朗邊界120公里，瀕臨阿拉伯海，離全球石油生命線——霍爾木茲海峽約400公里，堪稱印度洋上的咽喉要地，又是巴基斯坦難得的深水良港。進(jìn)港水深超過15米。一旦建成并完善，其將可能成為歐洲、非洲和西亞地區(qū)與遠(yuǎn)東地區(qū)海上交通運(yùn)輸樞紐，也會(huì)是中亞地區(qū)通往印度洋的最近出?？凇?/p>

中國(guó)看好瓜達(dá)爾港除其地理位置重要之外，或還有為國(guó)家能源運(yùn)輸安全尋求額外保障的考量。

石油中轉(zhuǎn)設(shè)想

能源戰(zhàn)略專家指出，隨著中國(guó)成為世界最大的石油進(jìn)口國(guó)，當(dāng)前進(jìn)口石油的4/5通過馬六甲海峽運(yùn)輸，馬六甲海峽已經(jīng)成為與中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全息息相關(guān)的“海上生命線”。 然而，馬六甲海峽的安全現(xiàn)狀并不樂觀，這條新加坡、馬來西亞和印度尼西亞三國(guó)共管的海峽仍然受到海盜與恐怖主義活動(dòng)的嚴(yán)重威脅。在這種情況下，中國(guó)通過與巴基斯坦的商業(yè)合作模式獲取能源通道的做法無可厚非，這既是維護(hù)國(guó)家利益的要求，也是保持地區(qū)戰(zhàn)略平衡的需要。

在此背景下，除了港口設(shè)施升級(jí)和興建集裝箱及油輪碼頭外，瓜達(dá)爾港的最大可能是成為中巴油氣管道的一個(gè)起點(diǎn)。來自中東和非洲的油輪、散貨船和集裝箱船都可以直接?？吭摳?，將石油、天然氣和其他商品經(jīng)由巴基斯坦運(yùn)抵中國(guó)。這樣，未來來自中東乃至非洲的油氣資源都可以從這里通過管道輸往中國(guó)，大大降低運(yùn)輸成本和地理阻隔。上海國(guó)際問題研究院研究員趙干城認(rèn)為，如果經(jīng)營(yíng)得法，瓜達(dá)爾港將極大提高中國(guó)能源和貿(mào)易的海上運(yùn)輸安全，一旦陸上交通問題得到解決，瓜達(dá)爾港可直接用于向中國(guó)西部地區(qū)運(yùn)輸石油和天然氣，且路程最多可縮短85%。

然而，早在建設(shè)初始，瓜達(dá)爾港并沒有按照停泊油輪的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，建成近7年來，由于相關(guān)配套設(shè)施不完善，瓜達(dá)爾港作為中東和非洲能源進(jìn)口樞紐的地位始終無法，因此瓜達(dá)爾港所具備的戰(zhàn)略價(jià)值至今仍處于潛在階段。理論上，它可以把波斯灣運(yùn)出的海上物資，通過陸地通道運(yùn)往中亞、中國(guó)等地；但反觀現(xiàn)實(shí)，該港公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，至今只扮演著雜貨碼頭的單一角色。況且，把石油通過陸路運(yùn)到中國(guó)還需鋪設(shè)油管，且跨境管線鋪設(shè)走向不明。

理想何時(shí)照進(jìn)現(xiàn)實(shí)

盡管中巴油氣管“直通車”困難重重，但兩國(guó)推進(jìn)陸上“經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的決心絲毫沒有動(dòng)搖。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平5月22日在上海會(huì)見巴基斯坦總統(tǒng)侯賽因時(shí)，再度將中巴“經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)重要性提至臺(tái)前。中巴兩國(guó)表示，雙方將扎實(shí)推進(jìn)中巴“經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，包括搞好瓜達(dá)爾港、喀喇昆侖公路、卡拉奇—拉合爾高速公路等旗艦項(xiàng)目，促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)。同一天，雙方簽署的協(xié)議包括在瓜達(dá)爾港附近修建一個(gè)新的國(guó)際機(jī)場(chǎng)和翻修1300公里的喀喇昆侖公路部分路段。

去年1月，中國(guó)海外港口集團(tuán)接管瓜達(dá)爾港以來，港口擴(kuò)建工程正在緊鑼密鼓推進(jìn)，相信未來幾年，隨著港口設(shè)施逐步升級(jí)完善，其作為北印度洋能源與貿(mào)易樞紐港的功能將緩慢凸顯。

另據(jù)瓜達(dá)爾港港口局網(wǎng)站消息，6月1日，巴基斯坦政府2015年財(cái)政預(yù)算案通過一項(xiàng)支持耗資229萬美元的連接瓜達(dá)爾港的鐵路項(xiàng)目，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)2017—2018年建成。值得一提的是，該項(xiàng)目涵蓋兩項(xiàng)涉及中巴“經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的子項(xiàng)目，一項(xiàng)是沿馬克蘭海濱公路修建1條連接瓜達(dá)爾港與卡拉奇的鐵路（長(zhǎng)700公里）；另一項(xiàng)是用于連接瓜達(dá)爾港與圖爾伯德、旁遮普、倍司馬、胡茲達(dá)爾和雅各布阿巴德的鐵路（長(zhǎng)1048公里）。

根據(jù)中國(guó)規(guī)劃，中巴鐵路從中國(guó)的喀什出發(fā)，經(jīng)中國(guó)邊疆紅其拉甫口岸，再通往巴基斯坦沿海港口城市瓜達(dá)爾（見左圖）。該鐵路修成后，中國(guó)進(jìn)口石油可以不通過南海風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，而直接通過巴基斯坦到新疆，進(jìn)而到達(dá)內(nèi)地和沿海。不過，帕米爾高原一年一半時(shí)間公路難以行車，都是凍土，喀喇昆侖公路半年時(shí)間甚至封山，這條線路修建的難度很大。此外，中緬已經(jīng)有石油天然氣管道，目前從該地往內(nèi)地輸送原油的成本較低。同時(shí)，考慮到目前內(nèi)地鐵路仍需加快建設(shè)，且中巴雙方貿(mào)易額仍太小，因此中巴鐵路難以很快開工。

盡管中巴雙方在推進(jìn)陸上通道上都有難言之隱，但從去年年初巴基斯坦毅然將瓜達(dá)爾港的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)交中國(guó)來看，巴基斯坦此舉旨在建造連接該港和中國(guó)西部的鐵路及公路，通過開發(fā)經(jīng)濟(jì)和能源走廊使瓜達(dá)爾港盡早發(fā)揮作用。巴基斯坦信息部部長(zhǎng)Qamar Zaman Kaira表示：“新加坡未能按照規(guī)劃和預(yù)期建設(shè)運(yùn)營(yíng)瓜達(dá)爾港，而轉(zhuǎn)交給中國(guó)后，港口的基建將得到中國(guó)更多的后續(xù)投入，港口的功能也將逐步完善，并發(fā)揮其應(yīng)有的作用?！?/p>

消息人士稱，瓜達(dá)爾港所在的俾路支省將獲得中國(guó)承諾用于能源和港口擴(kuò)建的310億美元的大部分資金。在總投資中，卡拉奇—拉合爾高速公路、瓜達(dá)爾港擴(kuò)建和綜合開發(fā)將吸引110億美元投資。此外，部分中資企業(yè)還對(duì)石油和天然氣領(lǐng)域表現(xiàn)出興趣，并向巴基斯坦提交在瓜達(dá)爾港建煉油廠的計(jì)劃。endprint