美國(guó)語(yǔ)言教育政策出臺(tái)背景因素之比較*

廣東金融學(xué)院 外語(yǔ)系 張桂菊

美國(guó)語(yǔ)言教育政策出臺(tái)背景因素之比較*

廣東金融學(xué)院 外語(yǔ)系 張桂菊

美國(guó)的政治背景和社會(huì)壓力、教育體制存在的問(wèn)題、多元文化理念與意識(shí)形態(tài)同化論的博弈、語(yǔ)言少數(shù)族裔人口劇增及其高流動(dòng)性等因素，促成了美國(guó)語(yǔ)言教育政策的出臺(tái)。出于提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、確保國(guó)家安全、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，美國(guó)未來(lái)的語(yǔ)言教育政策必將逐漸體現(xiàn)尊重移民和本土少數(shù)族裔語(yǔ)言的趨勢(shì)，朝著能反映主流社會(huì)對(duì)少數(shù)族裔的寬容、對(duì)公民權(quán)利的尊重，并滿足社會(huì)多元化群體不同需求的方向發(fā)展，最終促進(jìn)服務(wù)于國(guó)家利益的語(yǔ)言學(xué)習(xí)，培養(yǎng)精通雙語(yǔ)或多語(yǔ)的人才。

美國(guó)社會(huì)與文化；教育；語(yǔ)言教育政策；少數(shù)族裔兒童

1. 引言

考察美國(guó)語(yǔ)言教育政策出臺(tái)的背景，探尋其發(fā)展規(guī)律，不僅僅屬于教育研究范疇，它更多地涉及美國(guó)的政治、文化、移民以及民主等研究領(lǐng)域。因?yàn)檎Z(yǔ)言教育政策是否成功不但要得到學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生的認(rèn)可，還應(yīng)該符合美國(guó)的國(guó)家利益和民主理念。本文比較和討論美國(guó)語(yǔ)言教育政策的出臺(tái)背景，進(jìn)而探討這一政策今后的發(fā)展趨勢(shì)，以作為我國(guó)語(yǔ)言教育政策之鏡鑒。

2. 少數(shù)族裔學(xué)生人口劇增與高流動(dòng)性的影響

自1965年美國(guó)新移民法出臺(tái)后，大量移民涌入美國(guó)。1961年到1970年間，美國(guó)接納了來(lái)自50個(gè)不同國(guó)家的332.17萬(wàn)移民，占同期全國(guó)人口增長(zhǎng)總數(shù)的近1/7。20世紀(jì)80年代末，移民人數(shù)開(kāi)始突破100萬(wàn)，20世紀(jì)90年代每年的移民大約在100萬(wàn)人以上，到2000年止，美國(guó)有外國(guó)血統(tǒng)的人口已達(dá)5000萬(wàn)，其絕對(duì)數(shù)量超過(guò)先前任何歷史紀(jì)錄（Suarez-Orozco & Suarez-Orozco 2001）。

加州是語(yǔ)言少數(shù)族裔（language minority）1“語(yǔ)言少數(shù)族裔”中的語(yǔ)言是人類文化語(yǔ)言學(xué)上的概念。“語(yǔ)言少數(shù)族裔”是指西裔美國(guó)人（包括墨西哥、波多黎各、古巴和其他拉美血統(tǒng)的美國(guó)人組成的民族）、非洲裔美國(guó)人、亞裔美國(guó)人、土著美國(guó)人。為了研究方便，本文把在美國(guó)凡是英語(yǔ)不是母語(yǔ)的人歸為語(yǔ)言少數(shù)族裔或群體，以避免使用種族或族類等詞語(yǔ)帶來(lái)的歧視傾向。人口增加較多的州，1995至2008學(xué)年，來(lái)自全世界不同國(guó)家和地區(qū)的語(yǔ)言少數(shù)族裔學(xué)生人口數(shù)量基本處于增長(zhǎng)狀態(tài)，絕大多數(shù)正值學(xué)齡期的語(yǔ)言少數(shù)族裔學(xué)生（18歲以下）居住在加州。盡管他們中間的大多數(shù)居住在加州較大的城市學(xué)區(qū)里，但是他們也遍布在加州的市郊和農(nóng)村地區(qū)（Gandara 2000)。加州教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：1998至1999學(xué)年，語(yǔ)言少數(shù)族裔學(xué)生是144.2692萬(wàn)人，其中100多萬(wàn)語(yǔ)言少數(shù)族裔學(xué)生就讀于幼兒園至6年級(jí)之間，40萬(wàn)語(yǔ)言少數(shù)族裔學(xué)生就讀于7至12年級(jí)之間。而2008至2009學(xué)年，語(yǔ)言少數(shù)族裔學(xué)生已達(dá)155.3091萬(wàn)人。在年級(jí)分布上，44％的語(yǔ)言少數(shù)族裔學(xué)生集中在幼兒園至3年級(jí)，35％的學(xué)生分布在4年級(jí)至8年級(jí)，而高中階段的語(yǔ)言少數(shù)族裔學(xué)生僅有19％（New York State Education Department 2009）。鑒于加州英語(yǔ)發(fā)展測(cè)驗(yàn)和重新分類的評(píng)估政策，各學(xué)區(qū)和學(xué)?；旧喜捎玫氖墙Y(jié)構(gòu)式英語(yǔ)浸入的教學(xué)模式，但這些學(xué)生的語(yǔ)言需求仍然難以得到真正的滿足。語(yǔ)言少數(shù)族裔學(xué)生的不斷增加，說(shuō)明加州依舊需要雙語(yǔ)教育。

美國(guó)歷史上經(jīng)歷了四次移民大潮，1965年之后的移民與以往幾次有很大不同，除了移民人數(shù)眾多之外，語(yǔ)言宗教、社會(huì)習(xí)俗等與老移民有很大的差別。20世紀(jì)90年代后的移民更加年輕化，特別是學(xué)齡人數(shù)急劇增加。美國(guó)城市研究所的數(shù)據(jù)顯示，2000年語(yǔ)言少數(shù)族裔學(xué)生達(dá)到340萬(wàn)，大約占美國(guó)學(xué)齡兒童的6％。77％的幼兒教育階段及56％的6至12年級(jí)的語(yǔ)言少數(shù)族裔兒童出生在美國(guó)（Capps et al.2005）。他們代表了許多種族/民族，但大多數(shù)都說(shuō)西班牙語(yǔ)，其次就是說(shuō)亞洲語(yǔ)言的學(xué)生。76％的幼兒園至5年級(jí)，以及72％的6至12年級(jí)的學(xué)生講西班牙語(yǔ)。大約一半語(yǔ)言少數(shù)族裔學(xué)生家長(zhǎng)所受教育程度不高，且2/3是來(lái)自低收入家庭。圖1向我們揭示了紐約市語(yǔ)言少數(shù)族裔學(xué)生的家庭語(yǔ)言狀況，這種人口統(tǒng)計(jì)學(xué)數(shù)據(jù)從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明這些學(xué)生母語(yǔ)的多樣性， 給公立學(xué)校滿足他們的特殊教育需求提出了巨大的挑戰(zhàn)。

圖1 2004至2005學(xué)年紐約市少數(shù)族裔學(xué)生家庭語(yǔ)言前五位統(tǒng)計(jì)表

另外，語(yǔ)言多樣性一直是美國(guó)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征之一。1790年第一次統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，有25％的人講英語(yǔ)之外的其他語(yǔ)言。2000年全國(guó)和各學(xué)區(qū)報(bào)告說(shuō)，被劃分為英語(yǔ)能力有限的語(yǔ)言少數(shù)族裔學(xué)生中就有超過(guò)400種的語(yǔ)言。1991至2002年間，所有K-12學(xué)生入學(xué)率僅上升12％，而與此同時(shí)，語(yǔ)言少數(shù)族裔學(xué)生的入學(xué)率增加了95％（Kindler 2002）。這種快速增長(zhǎng)和不斷變化的人口分布及語(yǔ)言和文化的多樣性，給美國(guó)公立學(xué)校帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)。此外，根據(jù)城市研究院的報(bào)告，近70％的語(yǔ)言少數(shù)族裔學(xué)生就讀于10％的公立小學(xué)。這些學(xué)校貧困化程度高、擁擠，且種族和語(yǔ)言的隔離化程度較高，這給當(dāng)?shù)毓W(xué)校帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

《雙語(yǔ)教育法》和《英語(yǔ)習(xí)得法》出臺(tái)的共同點(diǎn)，是基于來(lái)自不同地區(qū)和國(guó)家的語(yǔ)言少數(shù)族裔人口急劇增加、語(yǔ)言和文化呈多元態(tài)勢(shì)，以及少數(shù)族裔學(xué)生隨家長(zhǎng)尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)而到處遷移帶來(lái)的流動(dòng)性等因素。這些因素成為制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)考慮教育政策的重點(diǎn)。語(yǔ)言少數(shù)族裔學(xué)生不但在地理上分布較為集中，而且跟白人同齡者比起來(lái)，他（她）們相對(duì)聚居在中心城市學(xué)區(qū)，這同樣給美國(guó)公立教育體系帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

兩大語(yǔ)言教育政策出臺(tái)背景不同之處是：原來(lái)語(yǔ)言少數(shù)族裔學(xué)生人口較少的州，現(xiàn)在這些學(xué)生人數(shù)急劇增加（見(jiàn)表1）。大量涌進(jìn)這些州的語(yǔ)言少數(shù)族裔學(xué)生改變了公立學(xué)校的教學(xué)環(huán)境。面對(duì)這些兒童的特殊教育需求，學(xué)校教師和管理者感到他們?cè)诮滩?、課程、經(jīng)費(fèi)和行政管理等方面措手不及而難以應(yīng)對(duì)。加上這些學(xué)生的教育背景、家庭經(jīng)濟(jì)狀況不佳，以及語(yǔ)言和文化的多元化等多種因素，給肩負(fù)著教育大批少數(shù)族裔學(xué)生（包括近期的移民）的學(xué)校帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，也迫使決策者制定適當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言教育政策，幫助這些兒童解決語(yǔ)言教育問(wèn)題，為他們提高學(xué)業(yè)成績(jī)掃清障礙，縮小與美國(guó)主流社會(huì)同伴學(xué)業(yè)成績(jī)的鴻溝1“美國(guó)主流社會(huì)”通常指來(lái)自英國(guó)的盎格魯-撒克遜白人（white Anglo-Saxon person：WASP），他們多接受過(guò)良好教育且具有美國(guó)上流和中上階層的社會(huì)地位。本文中的“主流社會(huì)”泛指英語(yǔ)為母語(yǔ)且構(gòu)成美國(guó)文化、政治和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域絕大部分的盎格魯-撒克遜白人。盡管美國(guó)社會(huì)日益多元化，但其文化、道德觀和價(jià)值取向仍在很大程度上影響著美國(guó)的發(fā)展。。

表1 1990至2000年語(yǔ)言少數(shù)裔人口增長(zhǎng)最快的州(Capps et al. 2005)

3. 政治背景與社會(huì)壓力的推動(dòng)

20世紀(jì)60年代，民權(quán)運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，“熔爐觀”受到了多元文化主義的挑戰(zhàn)，多元文化主義興起。越來(lái)越多的多元文化主義者意識(shí)到，少數(shù)族裔人群要有向上層社會(huì)流動(dòng)的機(jī)會(huì)，就必須擺脫其原有的文化束縛。他們圍繞少數(shù)族裔群體要求得到平等和承認(rèn)等問(wèn)題提出了種種訴求。表現(xiàn)在語(yǔ)言教育政策上的訴求，是呼吁聯(lián)邦政府對(duì)語(yǔ)言教育進(jìn)行政策預(yù)設(shè)，即每一種獨(dú)特的文化都應(yīng)該受到尊重、予以認(rèn)可，并得到公平的權(quán)利保障。例如，要求實(shí)施雙語(yǔ)教育，以消除拉丁裔人語(yǔ)言障礙所造成的不利條件，體現(xiàn)知識(shí)傳授上的公平性，獨(dú)尊英語(yǔ)的教學(xué)模式不僅會(huì)挫傷語(yǔ)言少數(shù)族裔兒童的學(xué)習(xí)熱情，而且還會(huì)傷害他們的自尊心，最后可能會(huì)引發(fā)對(duì)社會(huì)和個(gè)人不利的嚴(yán)重后果。

20世紀(jì)60年代前的理論大都強(qiáng)調(diào)少數(shù)族裔、弱勢(shì)群體具有某種嚴(yán)重缺陷，從而剝奪了他們發(fā)展的潛能。這些理論認(rèn)為缺乏適當(dāng)?shù)奈幕碳せ蛭幕痉?，是語(yǔ)言少數(shù)族裔學(xué)生與主流同伴的學(xué)業(yè)成就出現(xiàn)鴻溝的一個(gè)原因。20世紀(jì)60年代中期，民權(quán)運(yùn)動(dòng)抗議美國(guó)的不公平教育，認(rèn)為采用英語(yǔ)作為教學(xué)語(yǔ)言的教育體制應(yīng)該對(duì)拉丁裔兒童居高不下的輟學(xué)率負(fù)責(zé)。1964年民權(quán)法案（Civil Rights Act of 1964）從法律層面使弱勢(shì)群體在主流社會(huì)中的均等機(jī)會(huì)得以伸張，另一方面也扭轉(zhuǎn)了部分學(xué)者的研究范式，吁請(qǐng)他們尊重不同族群之間的文化差異。來(lái)自少數(shù)族裔和弱勢(shì)群體的成員紛紛發(fā)出郁結(jié)心中多年的訴求，對(duì)美國(guó)主流社會(huì)施加巨大的政治壓力，迫使聯(lián)邦政府的教育政策有所改變。其中，最顯著的轉(zhuǎn)變是聯(lián)邦政府摒棄了過(guò)去消極補(bǔ)救的負(fù)面做法，采取積極的政策，承認(rèn)不同群體的文化及語(yǔ)言差異，廢止種族隔離的教育模式，實(shí)施雙語(yǔ)教育計(jì)劃，推動(dòng)多元文化教育方案等。1968年《雙語(yǔ)教育法》出臺(tái)，其目的是為移民和少數(shù)族裔兒童排除語(yǔ)言障礙，使他們能享受到平等的教育權(quán)利。

加州受到官方英語(yǔ)立法及其相關(guān)社會(huì)限制政策的影響，227動(dòng)議案在該州的順利通過(guò)，又引發(fā)了其他州實(shí)施更為嚴(yán)格的語(yǔ)言政策。因此，加州對(duì)其他有較多少數(shù)族裔學(xué)生的州及《英語(yǔ)習(xí)得法》的制定產(chǎn)生了一定影響。

加州歷史上出現(xiàn)過(guò)幾次引人注目的、影響語(yǔ)言少數(shù)族裔的政府服務(wù)和教育行動(dòng)方案。其中有（1）1986年63動(dòng)議案：提出英語(yǔ)為官方語(yǔ)言的主張，并以73％的投票率通過(guò)第一部官方英語(yǔ)法令；（2）1994年187動(dòng)議案：試圖阻止為非法移民提供社會(huì)公共利益，拒絕非法外國(guó)人進(jìn)入公共健康醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)及各個(gè)層次的公共教育；（3）1997年209號(hào)動(dòng)議案：試圖終結(jié)旨在使少數(shù)族裔能夠在社會(huì)中參與更公平競(jìng)爭(zhēng)的“肯定性行動(dòng)”（affirmative action）計(jì)劃；（4）1998年227動(dòng)議案：終止實(shí)施30多年的雙語(yǔ)教育，要求英語(yǔ)學(xué)習(xí)者必須“在通常不超過(guò)一年的暫時(shí)過(guò)渡時(shí)期”參與保護(hù)型/過(guò)渡型英語(yǔ)浸入式計(jì)劃，然后過(guò)渡到主流課堂。這一系列行動(dòng)說(shuō)明加州對(duì)語(yǔ)言少數(shù)族裔人口發(fā)展趨勢(shì)的一種擔(dān)憂，盎格魯-撒克遜白人采取行動(dòng)，阻礙少數(shù)族裔在語(yǔ)言、人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域的發(fā)展勢(shì)頭。在公立學(xué)校中首先受到?jīng)_擊的就是語(yǔ)言少數(shù)族裔學(xué)生。

227動(dòng)議案引發(fā)了語(yǔ)言少數(shù)族裔教育的巨大變化，許多曾為英語(yǔ)學(xué)習(xí)者提供雙語(yǔ)教育計(jì)劃的市區(qū)學(xué)校，現(xiàn)在為英語(yǔ)學(xué)習(xí)者提供為期一年的結(jié)構(gòu)式英語(yǔ)浸入教學(xué)服務(wù)（Garcia 2000）。227動(dòng)議案通過(guò)投票形成的法律條文，基本上都是基于這樣一個(gè)假設(shè)：英語(yǔ)學(xué)習(xí)者通常需要一年時(shí)間就能掌握足夠的學(xué)術(shù)英語(yǔ)（academic English），并可以與母語(yǔ)為英語(yǔ)的學(xué)生在平等的基礎(chǔ)上競(jìng)爭(zhēng)。顯然，這種假設(shè)對(duì)所有利益相關(guān)者都具有很大的吸引力，如英語(yǔ)學(xué)習(xí)者、教師、管理者、家長(zhǎng)和雇主。大量研究證明，英語(yǔ)學(xué)習(xí)者需要5到7年才能掌握學(xué)術(shù)英語(yǔ)（Collier 1987），這讓拉丁裔美國(guó)人對(duì)雙語(yǔ)教育的社會(huì)與文化成果產(chǎn)生了懷疑，他們主張讓其子女直接學(xué)習(xí)英語(yǔ)和美國(guó)主流文化，而不再學(xué)習(xí)本民族的文化。227動(dòng)議案提出英語(yǔ)學(xué)習(xí)者的第二語(yǔ)言習(xí)得過(guò)程僅需一年時(shí)間，這使教師和學(xué)校管理人員對(duì)短期內(nèi)習(xí)得英語(yǔ)重新燃起了希望。另外，聯(lián)邦政府認(rèn)為，雙語(yǔ)教育多年來(lái)未能讓語(yǔ)言少數(shù)族裔學(xué)生迅速習(xí)得英語(yǔ)，也未能解決他們學(xué)業(yè)成就低下的問(wèn)題。聯(lián)邦政府正是基于上述因素，順理成章地出臺(tái)了《英語(yǔ)習(xí)得法》。

《雙語(yǔ)教育法》和《英語(yǔ)習(xí)得法》出臺(tái)背景的共同之處是，聯(lián)邦政府都面臨著一定的政治和社會(huì)壓力。不同之處是，《雙語(yǔ)教育法》的出臺(tái)，標(biāo)志著聯(lián)邦政府追求少數(shù)族裔兒童利益最大化、追求教育機(jī)會(huì)的公平公正，“同化觀”或者“熔爐觀”讓位于多元文化主義理念。第二次世界大戰(zhàn)初期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國(guó)內(nèi)財(cái)富迅速增加，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展與被邊緣化的少數(shù)族裔群體的矛盾卻日益凸顯和激化。隨著民權(quán)運(yùn)動(dòng)和女權(quán)運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展，1964年通過(guò)了民權(quán)法案，它成為少數(shù)族裔群體譴責(zé)主流社會(huì)不公平、要求身份認(rèn)同、建立雙語(yǔ)教育計(jì)劃，以及爭(zhēng)取平等教育權(quán)利的重要武器?！峨p語(yǔ)教育法》是聯(lián)邦政府對(duì)民權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起和民權(quán)法案的出臺(tái)等重大事件作出的政策回應(yīng)。《英語(yǔ)習(xí)得法》則體現(xiàn)了聯(lián)邦政府追求教育效率、使國(guó)家利益最大化的價(jià)值取向。該法案出臺(tái)之時(shí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)家安全受到威脅，多語(yǔ)主義和多元文化開(kāi)始遭到質(zhì)疑和攻擊，聯(lián)邦政府更趨向于追求效率，試圖繼續(xù)占據(jù)世界霸主地位。再者，轟轟烈烈的唯英語(yǔ)運(yùn)動(dòng)和官方英語(yǔ)立法，標(biāo)志著美國(guó)社會(huì)和政治更缺乏支持雙語(yǔ)教學(xué)的環(huán)境，除了少數(shù)例外，聯(lián)邦政府在保證教育公平方面起“不作為”的角色，決策者對(duì)雙語(yǔ)教育普遍缺乏興趣。

4. 公立學(xué)校未能滿足語(yǔ)言少數(shù)族裔學(xué)生的教育需求

《雙語(yǔ)教育法》在學(xué)校層面的執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了不盡如人意之處。首先，學(xué)校沒(méi)有為英語(yǔ)學(xué)習(xí)者提供完善的語(yǔ)言環(huán)境，英語(yǔ)學(xué)習(xí)者最迫切的學(xué)習(xí)需求往往不能得到滿足。其次，在雙語(yǔ)教學(xué)中母語(yǔ)使用也有缺陷，半數(shù)有5年以上雙語(yǔ)教學(xué)經(jīng)歷的教師表示，他們除了懂英語(yǔ)外，并不懂其他語(yǔ)言。全國(guó)范圍內(nèi)雙語(yǔ)教師的短缺表明，許多雙語(yǔ)教育課程配備的是單語(yǔ)教師。再者，學(xué)生過(guò)早地過(guò)渡到英語(yǔ)教學(xué)或從雙語(yǔ)課程中退出并進(jìn)入正常的英語(yǔ)課堂，給教師帶來(lái)了巨大的壓力。最后，教學(xué)資料有缺陷也是一個(gè)問(wèn)題，如課程材料中缺乏適當(dāng)?shù)奈幕磉_(dá)。這些問(wèn)題導(dǎo)致近30年來(lái)雙語(yǔ)教師在教學(xué)和學(xué)校日常事務(wù)之外，還要投入很大精力，到處尋找合適的教學(xué)材料。

與此同時(shí)，學(xué)校在行政管理上由于經(jīng)驗(yàn)不足，也出現(xiàn)了不利于《雙語(yǔ)教育法》順利實(shí)施的問(wèn)題。如：（1）經(jīng)費(fèi)支持缺乏法規(guī)保障。（2）雙語(yǔ)教師缺乏培訓(xùn)?！峨p語(yǔ)教育法》實(shí)行之初，學(xué)校常常指派使用雙語(yǔ)教材及教法準(zhǔn)備都很不充足的教師教授雙語(yǔ)課。（3）不能使用學(xué)生母語(yǔ)。雙語(yǔ)教育的基本理論是基于學(xué)生使用母語(yǔ)以使其有機(jī)會(huì)繼續(xù)提高學(xué)業(yè)成就，英語(yǔ)是作為學(xué)生的第二習(xí)得語(yǔ)言對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)加以輔助。大量缺乏訓(xùn)練或者不具備較強(qiáng)的學(xué)生母語(yǔ)能力的教師，以及缺乏英語(yǔ)以外的其他教學(xué)材料，使雙語(yǔ)教育的最初努力受到了制約。（4）期望值低。美國(guó)學(xué)校最嚴(yán)重的一個(gè)失誤是一直將語(yǔ)言少數(shù)族裔群體的獨(dú)特性誤認(rèn)為是智力缺陷。學(xué)校將雙語(yǔ)教學(xué)計(jì)劃看作對(duì)智力較低學(xué)生的另一種補(bǔ)救或特殊教育計(jì)劃。不幸的是，教師、家長(zhǎng)及學(xué)生本身內(nèi)化了這些低期望值，造成了語(yǔ)言少數(shù)族裔群體學(xué)業(yè)成績(jī)低的狀況。（5）規(guī)章制度冗雜。雙語(yǔ)教學(xué)課程的實(shí)施伴隨著一大堆規(guī)章制度，這些規(guī)章制度成了實(shí)施雙語(yǔ)教育課程的障礙，限制了教師的特性、語(yǔ)言的使用、自主的資源、輔助專業(yè)人員的配備等諸多因素發(fā)揮其應(yīng)有的作用和影響。

自《雙語(yǔ)教育法》實(shí)施以來(lái)，語(yǔ)言少數(shù)族裔學(xué)生逐漸受到了人們的特殊關(guān)注。州和學(xué)區(qū)管理者雖然致力于滿足這個(gè)多樣化和快速增長(zhǎng)的群體的特殊教育需要，然而，各州語(yǔ)言少數(shù)族裔學(xué)生所處的學(xué)習(xí)環(huán)境各不相同，他們掌握英語(yǔ)的程度差異也很大。有報(bào)告顯示，全國(guó)平均有1/4語(yǔ)言少數(shù)族裔學(xué)生沒(méi)有取得進(jìn)步。例如，康涅狄格州有1.4％的語(yǔ)言少數(shù)族裔學(xué)生未能取得進(jìn)步，緬因州則有多達(dá)44.9％的語(yǔ)言少數(shù)族裔學(xué)生未能取得進(jìn)步。除了語(yǔ)言學(xué)習(xí)外，這些學(xué)生在州發(fā)展性測(cè)試和全美教育進(jìn)步測(cè)試中與主流學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)之間的差距仍較為明顯。這種學(xué)習(xí)成就的鴻溝不僅發(fā)生在歷史上就有大批語(yǔ)言少數(shù)族裔學(xué)生的州，而且還發(fā)生在近些年來(lái)語(yǔ)言少數(shù)族裔學(xué)生人口劇增的地方。語(yǔ)言少數(shù)族裔學(xué)生的閱讀差距是24.8％，全國(guó)平均成績(jī)是30.4％，達(dá)到熟練或者較好水平的4年級(jí)和8年級(jí)的語(yǔ)言少數(shù)族裔學(xué)生只有5.6％（Maxwell 2009）。語(yǔ)言少數(shù)族裔學(xué)生面臨著難以逾越的語(yǔ)言學(xué)習(xí)障礙。

各州語(yǔ)言少數(shù)族裔學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)之間的差異表明，這些學(xué)生所占比例越大，該學(xué)區(qū)或?qū)W校的學(xué)業(yè)成績(jī)達(dá)標(biāo)率受到的負(fù)面影響也越大。對(duì)于這些學(xué)生語(yǔ)言學(xué)習(xí)和學(xué)業(yè)成績(jī)低下的問(wèn)題，僅探究公立學(xué)校校內(nèi)的背景還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)檫@不僅是校內(nèi)（即州和學(xué)區(qū)的事情），而且與復(fù)雜的校外背景（即聯(lián)邦政策、媒體和公共輿論等）緊密相連。來(lái)自世界各國(guó)的移民，或多或少會(huì)對(duì)美國(guó)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、政治、教育等方面造成一定程度的沖擊，但是關(guān)于他們的數(shù)據(jù)有利于聯(lián)邦政府根據(jù)移民子女的語(yǔ)言教育需求，制定恰當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言教育政策，有利于聯(lián)邦、州和地方政府將教育經(jīng)費(fèi)合理地分配給語(yǔ)言少數(shù)族裔學(xué)生。因此，關(guān)于上述背景數(shù)據(jù)的分析對(duì)建構(gòu)《英語(yǔ)習(xí)得法》的重要性不可低估。

《雙語(yǔ)教育法》和《英語(yǔ)習(xí)得法》在不同時(shí)期都面臨著共同的挑戰(zhàn)：學(xué)校教育體制必須為語(yǔ)言少數(shù)族裔學(xué)生的英語(yǔ)學(xué)習(xí)和學(xué)業(yè)成績(jī)進(jìn)步而進(jìn)行全面的改革。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校管理者沒(méi)有充分利用講學(xué)生母語(yǔ)的本土人力資源，并促使其進(jìn)入教學(xué)工作崗位?！峨p語(yǔ)教育法》實(shí)施期間，學(xué)校在缺乏合格雙語(yǔ)教師的情況下，聘用了大量雙語(yǔ)教師助手，但由于教師入職制度過(guò)于繁瑣和嚴(yán)格，很多優(yōu)秀的教師助手沒(méi)能進(jìn)入長(zhǎng)期從事雙語(yǔ)教育的行列中。實(shí)際上，許多不會(huì)講學(xué)生母語(yǔ)的教師從事雙語(yǔ)教學(xué)，制約了語(yǔ)言少數(shù)族裔學(xué)生的英語(yǔ)習(xí)得及母語(yǔ)和文化的保存?！队⒄Z(yǔ)習(xí)得法》則給予州一定的自主權(quán)，使學(xué)校在管理上有所創(chuàng)新。他們采用了提高英語(yǔ)為母語(yǔ)教師的其他語(yǔ)言能力的措施，并從其他國(guó)家引進(jìn)大量講西班牙語(yǔ)的雙語(yǔ)教師，以解決高質(zhì)量雙語(yǔ)教師稀缺的問(wèn)題。同樣，兩大語(yǔ)言教育政策也面臨著前文提到的語(yǔ)言教學(xué)模式不合理、缺乏符合少數(shù)族裔語(yǔ)言和文化特點(diǎn)的教學(xué)資料、缺乏行政支持，以及學(xué)校低期望值等學(xué)校體制的缺陷。

兩大語(yǔ)言教育政策的根本區(qū)別是：《雙語(yǔ)教育法》旨在讓語(yǔ)言少數(shù)族裔學(xué)生在學(xué)校的社會(huì)和文化生活中找到適合自己的位置，體現(xiàn)了追求多元文化教育，尊重并接受學(xué)生帶進(jìn)學(xué)校的多樣性語(yǔ)言和文化的政策價(jià)值取向；《英語(yǔ)習(xí)得法》往往置學(xué)生母語(yǔ)精通于不顧，而當(dāng)學(xué)生失去母語(yǔ)精通的能力之后，再將母語(yǔ)作為外語(yǔ)來(lái)學(xué)習(xí)。政策制定者慣于站在美國(guó)主流社會(huì)的立場(chǎng)上，以主流價(jià)值觀來(lái)審視當(dāng)前的問(wèn)題，忽略了語(yǔ)言少數(shù)族裔學(xué)生的文化和語(yǔ)言資源。因此，只有在考慮到各語(yǔ)言少數(shù)族裔群體的文化特征與經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，決策者才能夠更好地了解語(yǔ)言少數(shù)族裔學(xué)生語(yǔ)言學(xué)習(xí)和學(xué)業(yè)成績(jī)低下的原因，并找出解決這一棘手問(wèn)題的辦法。

5. 多元文化理念與意識(shí)形態(tài)同化論的博弈

伴隨著民權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起，多元文化主義者主張對(duì)不同的文化（尤其是語(yǔ)言少數(shù)族裔的文化）采取包容態(tài)度，倡導(dǎo)不同文化的共存，當(dāng)然也包括不同語(yǔ)言的共存。他們一方面在語(yǔ)言少數(shù)族裔中倡導(dǎo)保持本民族的文化傳統(tǒng)，另一方面在社會(huì)上促進(jìn)雙語(yǔ)教育事業(yè)。他們反對(duì)“熔爐”主義的傳統(tǒng)，主張“色拉拼盤”說(shuō)。他們認(rèn)為，英語(yǔ)是美國(guó)人的共同語(yǔ)言，但不是美國(guó)的唯一語(yǔ)言，宣布英語(yǔ)為官方語(yǔ)言和免除政府為不說(shuō)英語(yǔ)者提供語(yǔ)言服務(wù)的義務(wù)，將會(huì)導(dǎo)致影響整個(gè)國(guó)家的悲劇性后果的發(fā)生。

克勞福德針對(duì)美國(guó)主流社會(huì)的擔(dān)憂提出了這樣的假設(shè)：語(yǔ)言沖突通常包含著文化、宗教、種族或民族認(rèn)同等斗爭(zhēng)。然而，它也是對(duì)哲學(xué)的同化與多元化、對(duì)公民權(quán)利和公民義務(wù)的分歧，抑或是對(duì)真正意義的“美國(guó)化”的紛爭(zhēng)。語(yǔ)言政策最終是由為了爭(zhēng)取在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)中占據(jù)支配地位的物質(zhì)利益所決定的，而這一點(diǎn)常常隱藏在公開(kāi)辯論表象之下（Crawford 2001）。借“唯英語(yǔ)”運(yùn)動(dòng)來(lái)達(dá)到反對(duì)雙語(yǔ)教育的目的，實(shí)際上是不同利益群體競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的一種表現(xiàn)。歧視語(yǔ)言少數(shù)族裔，既可以作為一種給予某些團(tuán)體優(yōu)于其他團(tuán)體的特權(quán)，也可以作為維護(hù)統(tǒng)治和精英主導(dǎo)地位的工具。

20世紀(jì)80年代興起的“唯英語(yǔ)”運(yùn)動(dòng)，反對(duì)使用雙語(yǔ)選票，反對(duì)雙語(yǔ)教育，反對(duì)使用英語(yǔ)以外的語(yǔ)言，要求在工作中只用英語(yǔ)，并反對(duì)向非英語(yǔ)使用者提供特殊的幫助（Griffler & Varghese 2004）。另外，支持官方英語(yǔ)立法的人認(rèn)為，語(yǔ)言困難可能會(huì)引發(fā)類似雙語(yǔ)國(guó)家加拿大的魁北克危機(jī)之類的情況在美國(guó)重演。紐特 ? 金里奇（Newt Gingrich）指出，美國(guó)有些公立學(xué)校通常要為來(lái)自不同國(guó)家的移民子女提供十幾種的語(yǔ)言教學(xué)，“如果允許這種混亂的狀況繼續(xù)發(fā)展下去的話，不出20年或30年，我們的文明核心部分就會(huì)被腐蝕掉”（Burrell 1996 ）?？梢?jiàn)，美國(guó)主流社會(huì)擔(dān)心的是雙語(yǔ)教育會(huì)導(dǎo)致新來(lái)的移民兒童不重視英語(yǔ)，并可能產(chǎn)生社會(huì)的不安定因素。語(yǔ)言少數(shù)族裔人數(shù)不斷增長(zhǎng)，讓他們感到了威脅，并導(dǎo)致他們采取保護(hù)主義行為。因此，他們進(jìn)一步將斗爭(zhēng)的矛頭指向了《雙語(yǔ)教育法》。

美國(guó)各州支持“英語(yǔ)修正案”、反對(duì)雙語(yǔ)教育的人，首先對(duì)雙語(yǔ)教育的必要性和實(shí)際效果提出質(zhì)疑。在整體策略上，他們把更多的力量投入到改變政府的語(yǔ)言政策和立法上。這是一個(gè)釜底抽薪的辦法，一旦去掉或改變了相關(guān)的語(yǔ)言政策和法律這張“皮”，雙語(yǔ)教育及其他雙語(yǔ)問(wèn)題的“毛”就將無(wú)所附著（Mujica 2003）。美國(guó)主要媒體也支持各州反對(duì)雙語(yǔ)教育主流社會(huì)的觀點(diǎn)。從1981至1998年提交國(guó)會(huì)的“英語(yǔ)修正案”演說(shuō)里論述的官方英語(yǔ)立法原因，可以窺見(jiàn)潛藏在支持“英語(yǔ)修正案”背后的主流價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)（見(jiàn)表2）。

表2 1981至1998年支持“英語(yǔ)修正案”國(guó)會(huì)演說(shuō)提出的理由的頻率（Tse 2001）

《雙語(yǔ)教育法》和《英語(yǔ)習(xí)得法》出臺(tái)背景的共同點(diǎn)是：主流社會(huì)意識(shí)形態(tài)發(fā)揮了主導(dǎo)作用，美國(guó)不同社會(huì)群體憧憬不同的理想典型模式。《雙語(yǔ)教育法》的出臺(tái)表明，聯(lián)邦政府已經(jīng)改變了抱負(fù)、目的或“高層面的價(jià)值取向”，即所有人都有追求尊嚴(yán)與平等的理想，以及不可剝奪的追求自由、公平與機(jī)會(huì)的權(quán)利。然而，雙語(yǔ)教育實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題說(shuō)明，主流社會(huì)的大多數(shù)人并未學(xué)會(huì)按照新的規(guī)范采取相應(yīng)的行動(dòng)，他們?nèi)耘f按照其“低層面的價(jià)值取向”繼續(xù)采取實(shí)際行動(dòng)干預(yù)該法的實(shí)施，并強(qiáng)烈主張出臺(tái)能夠代表主流社會(huì)價(jià)值觀的語(yǔ)言教育政策，由此導(dǎo)致了《英語(yǔ)習(xí)得法》的誕生。

兩大語(yǔ)言教育政策出臺(tái)背景的不同之處是,《雙語(yǔ)教育法》出臺(tái)時(shí)伴隨著的是民權(quán)運(yùn)動(dòng)興起使多元文化主義不斷深入人心，“熔爐”觀念遭遇批判，“色拉拼盤”說(shuō)受人青睞。各種專業(yè)學(xué)術(shù)組織紛紛反對(duì)唯英語(yǔ)限制，主張母語(yǔ)教育。結(jié)果是，多元文化主義理念在與意識(shí)形態(tài)同化論的博弈中占據(jù)了上風(fēng)，并主導(dǎo)了決策者的觀念。決策者逐漸依據(jù)兒童認(rèn)知理論和雙語(yǔ)教育理論，理性地看待實(shí)施雙語(yǔ)教育的必要性、合理性和有效性，而非僅僅按照主流社會(huì)的意識(shí)形態(tài)來(lái)決策。而《英語(yǔ)習(xí)得法》的出臺(tái)，則體現(xiàn)了主流社會(huì)保守的價(jià)值傾向和十分現(xiàn)實(shí)的政策取向，代表了主流社會(huì)擔(dān)心多元文化會(huì)瓦解美國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)結(jié)構(gòu)的思想。保守主義者抨擊雙語(yǔ)教育，甚至將雙語(yǔ)教育稱為“西班牙裔美國(guó)人的計(jì)劃”，不相信雙語(yǔ)教育能達(dá)到將語(yǔ)言少數(shù)族裔學(xué)生轉(zhuǎn)化為講英語(yǔ)的“假設(shè)的目標(biāo)”，認(rèn)為雙語(yǔ)教育延緩了西班牙裔學(xué)生的英語(yǔ)學(xué)習(xí)，沒(méi)有促進(jìn)融合反而造成西班牙裔兒童與講英語(yǔ)兒童之間的隔離。其實(shí)，他們反對(duì)雙語(yǔ)教育的另一個(gè)原因是其“殘余”的意識(shí)形態(tài)在起作用，這個(gè)意識(shí)形態(tài)觀念就是，一個(gè)國(guó)家的語(yǔ)言是維護(hù)國(guó)家團(tuán)結(jié)所必須的，像美國(guó)這樣一個(gè)如此多樣化的國(guó)家，必須有一個(gè)粘合民族凝聚力的共同語(yǔ)言（Schlesinger 1998）。他們忽視了不同語(yǔ)言和文化之間的相互交融、增益與分享。

6. 美國(guó)語(yǔ)言教育政策發(fā)展趨勢(shì)

人類創(chuàng)制法律的目的是為了捍衛(wèi)其想要建立和保持的社會(huì)模式。然而，社會(huì)的不斷發(fā)展要求政策也須隨之變化。嚴(yán)格地說(shuō)，美國(guó)語(yǔ)言教育政策是在必須面對(duì)語(yǔ)言少數(shù)族裔兒童迫切的教育訴求、或受到民權(quán)運(yùn)動(dòng)巨大的政治壓力時(shí)，做出的一種政策回應(yīng)，更多地體現(xiàn)了政策決策有法律功能及其政治性的一面，不足以應(yīng)對(duì)正在變化的時(shí)代。

鑒于政策本身無(wú)法要求學(xué)校教育體制必須根據(jù)政策的理想典型規(guī)范進(jìn)行相應(yīng)的變革和完善，《雙語(yǔ)教育法》在政策執(zhí)行的過(guò)程中遭遇了抵觸和干擾。此外，鑒于《英語(yǔ)習(xí)得法》本身存在著不符合語(yǔ)言教育和認(rèn)知發(fā)展規(guī)律的缺陷，學(xué)校教育體制不能解決語(yǔ)言少數(shù)族裔兒童人口劇增和高流動(dòng)性帶來(lái)的教育問(wèn)題，實(shí)施了10年的《英語(yǔ)習(xí)得法》，不但沒(méi)有從根本上解決語(yǔ)言少數(shù)族裔兒童的英語(yǔ)習(xí)得及學(xué)業(yè)成績(jī)低下的問(wèn)題，還使其語(yǔ)言和文化屈尊于主流社會(huì)的語(yǔ)言和文化，并使它帶有明顯的國(guó)家主義、新的語(yǔ)言和文化限制主義的特征。很顯然，該法的實(shí)施效果不盡如人意。

然而，可以預(yù)見(jiàn)，到2030年，語(yǔ)言少數(shù)族裔兒童人數(shù)將超過(guò)講英語(yǔ)的主流兒童人數(shù)，2050年，主流群體的白人和非主流群體的少數(shù)族裔人口比例將發(fā)生逆轉(zhuǎn)。這意味著，一直處于被邊緣化的少數(shù)族裔人口在崛起，并將對(duì)主流社會(huì)形成一種壓力。這種訴求帶有極大的普遍性和必要性，而正是這種人口構(gòu)成格局的變化為美國(guó)制定語(yǔ)言教育政策提供了必要的前提條件。

當(dāng)今國(guó)際社會(huì)正朝著多元文化的方向發(fā)展。2004年，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)表的《人類發(fā)展報(bào)告》強(qiáng)調(diào)各國(guó)應(yīng)實(shí)施多元文化政策，在鼓勵(lì)人們保留自身語(yǔ)言和文化的同時(shí)，提倡和幫助大家了解彼此的語(yǔ)言文化，努力消除因民族、語(yǔ)言和宗教多樣性造成的隔閡與歧視。加拿大、澳大利亞、比利時(shí)等多個(gè)國(guó)家實(shí)施的多元文化政策給全世界做出了榜樣。在全球化時(shí)代，美國(guó)也必將受到世界范圍內(nèi)的多元文化主義潮流的影響，決策者有必要重新思考美國(guó)當(dāng)下的語(yǔ)言教育政策。如果聯(lián)邦政府繼續(xù)執(zhí)行以犧牲眾多語(yǔ)言少數(shù)族裔兒童的語(yǔ)言發(fā)展和文化保存為代價(jià)的唯英語(yǔ)政策，將會(huì)遭到來(lái)自語(yǔ)言少數(shù)族裔群體更強(qiáng)烈的抵制。

未來(lái)美國(guó)語(yǔ)言教育政策要想成功，首先，必須以大多數(shù)美國(guó)民眾的抱負(fù)和期望為依歸，通過(guò)制定出臺(tái)相關(guān)政策使民眾的抱負(fù)與國(guó)家的目標(biāo)趨于一致。其次，它必須能反映主流社會(huì)、對(duì)公民權(quán)利的尊重，并滿足社會(huì)不同群體的不同需求，以要求聯(lián)邦政府撥款和教育機(jī)構(gòu)接受政府財(cái)政撥款的途徑，來(lái)提高語(yǔ)言少數(shù)族裔兒童的英語(yǔ)能力，縮小他們與主流同伴的學(xué)業(yè)鴻溝。第三，還必須能夠促進(jìn)服務(wù)于國(guó)家利益的語(yǔ)言學(xué)習(xí)，培養(yǎng)精通雙語(yǔ)或多語(yǔ)的人才，這將對(duì)美國(guó)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、加強(qiáng)國(guó)家安全、提升經(jīng)濟(jì)水平起到不可估量的重要作用。第四，未來(lái)的美國(guó)語(yǔ)言教育政策應(yīng)逐漸體現(xiàn)出尊重移民和本土少數(shù)族裔語(yǔ)言的趨勢(shì)，將各少數(shù)族裔的語(yǔ)言視為一種“資源”，而不是一個(gè)“問(wèn)題”。這種政策應(yīng)保護(hù)和發(fā)展多元語(yǔ)言技能，以培養(yǎng)社區(qū)和睦、鼓勵(lì)文化表達(dá)來(lái)滿足國(guó)家的需要，而不是繼續(xù)實(shí)施“唯英語(yǔ)”的語(yǔ)言教育政策，導(dǎo)致美國(guó)語(yǔ)言和文化的多樣性被擱置、浪費(fèi)乃至受到鄙視。總之，聯(lián)邦政府必須在追求高質(zhì)量的教育滿足諸如政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防安全和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等國(guó)家發(fā)展需求的前提下，認(rèn)真考慮并承認(rèn)語(yǔ)言少數(shù)族裔兒童的語(yǔ)言和文化多樣性，讓學(xué)校起到保存、培養(yǎng)及延伸語(yǔ)言和文化多元主義的作用。

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張桂菊，博士，廣東金融學(xué)院外語(yǔ)系教授。主要研究領(lǐng)域：語(yǔ)言教育政策。電子郵箱：guijuzhang@126.com

* 本文系廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃2010年度一般項(xiàng)目“港澳臺(tái)語(yǔ)言教育政策的對(duì)比研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GD10CJY04）成果。