對(duì)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作幾個(gè)問(wèn)題的思考

方　偉

【摘 要】中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了今后五年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求、工作目標(biāo)，做出了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項(xiàng)工作整體推進(jìn)的工作部署，為今后五年扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)描繪了前景，明確了工作方向。本人從事企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作十多年，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作規(guī)劃》）談以下幾個(gè)方面的認(rèn)識(shí)和看法。

【關(guān)鍵詞】腐敗體系懲治和預(yù)防思考

一、關(guān)于深入貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》的問(wèn)題

去年5月23日，全國(guó)貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》電視電話(huà)會(huì)議在京召開(kāi)，中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面堅(jiān)持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，以改革創(chuàng)新精神整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)提供有力保證。因此，作為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，一定要結(jié)合工作實(shí)際，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)狠抓《工作規(guī)劃》的貫徹落實(shí)。當(dāng)前，要把貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)抓緊抓好，做到認(rèn)識(shí)要高，傳達(dá)要快，措施要硬。不僅各級(jí)黨委政府要帶頭學(xué)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)率先學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)，廣大黨員干部也要普遍學(xué)。同時(shí)要把學(xué)習(xí)《工作規(guī)劃》納入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容，納入各級(jí)宣傳部門(mén)工作的總體安排，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核體系，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等項(xiàng)工作之中。堅(jiān)持同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起布置、一起落實(shí)、一起檢查。另外還要建立懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)。只有這樣《工作規(guī)劃》提出的目標(biāo)即“經(jīng)過(guò)今后五年的扎實(shí)工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)立運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿(mǎn)意度有新的提高”才能夠?qū)崿F(xiàn)。

二、關(guān)于深入推進(jìn)反腐倡廉教育工作問(wèn)題

反腐倡廉教育是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作職能，也是有效預(yù)防腐敗案件發(fā)生的重要措施之一。在新的形勢(shì)下，反腐倡廉教育必須要在創(chuàng)新形式上、內(nèi)容上、手段上下功夫，以便更好地體現(xiàn)時(shí)代性，富有感染力，才能收到實(shí)際教育效果和目的。在這方面，根據(jù)《工作規(guī)劃》的總體安排要求，在深入推進(jìn)反腐倡廉教育工作上我們要著重抓好以下幾點(diǎn)工作：

一是要深入開(kāi)展理想信念和廉潔從政教育工作。大力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹，教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的科學(xué)內(nèi)涵，精神實(shí)質(zhì)和根本要求，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，要以樹(shù)立正確的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、地位觀(guān)、權(quán)力觀(guān)、利益觀(guān)及榮辱觀(guān)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育。使他們能夠始終保持清醒的政治頭腦和堅(jiān)定正確的政治方向，無(wú)論在任何時(shí)候都能具有科學(xué)的精神支柱和價(jià)值坐標(biāo)。另外在廉潔從政教育工作方面，要以打牢廉潔從政的思想基礎(chǔ)為重點(diǎn)，教育引導(dǎo)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，正確對(duì)待手中權(quán)力，自覺(jué)遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，不以權(quán)謀私，權(quán)錢(qián)交易和權(quán)色交易等。

二是要加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律教育工作。目前我們要以整治個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的急功近利、目光短淺、脫離實(shí)際、弄虛作假及貪圖享樂(lè)、貪圖錢(qián)財(cái)、貪圖美色等不正之風(fēng)為切入點(diǎn)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中大力開(kāi)展以牢記“兩個(gè)務(wù)必”，弘揚(yáng)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣的教育工作，著力解決好領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)方面存在的問(wèn)題，以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)和政風(fēng)帶民風(fēng)。之外，要教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家的法律法規(guī)，講黨性、重品德、做表率。不斷提高自己的個(gè)人品德修養(yǎng)，樹(shù)立為民、務(wù)實(shí)、清廉、進(jìn)取的良好的工作作風(fēng)和形象。使各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

三是要不斷探索反腐倡廉教育工作的方式方法。我想反腐倡廉教育如能體現(xiàn)針對(duì)性和時(shí)效性，使受教育者被動(dòng)接受教育變?yōu)橹鲃?dòng)接受教育，那樣才能收到事半功倍的效果防患于未然。因此，在反腐倡廉教育工作方面我們要將政治性、說(shuō)教性、理論性和藝術(shù)性統(tǒng)一到反腐倡廉教育活動(dòng)中去。努力提高教育活動(dòng)的可欣賞性和娛樂(lè)性，體現(xiàn)寓教于樂(lè)，使黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠樂(lè)于參加，易于接受，才能收到滿(mǎn)意的教育效果。另外，在反腐倡廉教育工作上，我們還要體現(xiàn)出較強(qiáng)的感染性和震撼性，要用典型的正面和反面案例，用活生生的人和事例來(lái)觸及每個(gè)人的心靈深處，增強(qiáng)教育的感染力和震撼力。真正做到把反腐倡廉教育基地、崗位廉政主題教育、家庭助廉、文化倡廉、糾風(fēng)守廉、群眾評(píng)廉等教育有效相結(jié)合，形成反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)體系，使反腐倡廉教育工作能夠貫穿于整個(gè)黨員干部培養(yǎng)、使用和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之中去，達(dá)到拒腐防變的目的。

三、關(guān)于加大監(jiān)督制約機(jī)制有效懲治和遏制腐敗的問(wèn)題

第一，要加大對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大多掌握著一定的人事管理權(quán)，資金支配權(quán)和新建審批權(quán)等。這些領(lǐng)域的部門(mén)人員很容易成為一些人“攻關(guān)”的對(duì)象，稍不留神就會(huì)出問(wèn)題，已經(jīng)成為腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的“高危領(lǐng)域和高危行業(yè)”。各級(jí)黨委政府紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行深入調(diào)研，要針對(duì)易發(fā)反腐敗的問(wèn)題及時(shí)提出一些有效監(jiān)督制約權(quán)力的思路、措施和辦法。例如增加重大決策和重大問(wèn)題的透明度，實(shí)行各種辦事公開(kāi)制度，改革和健全各項(xiàng)審批制度等，以防止各類(lèi)腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

第二，要把制度建設(shè)和切實(shí)規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督相結(jié)合。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把反腐倡廉各項(xiàng)制度建設(shè)作為反腐敗的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，努力形成用制度規(guī)范行為，按規(guī)章制度辦事和靠制度管人約束人的機(jī)制。對(duì)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要管住“八小時(shí)之內(nèi)”的工作圈，還要規(guī)范管住“八小時(shí)之外”的生活圈、交際圈和娛樂(lè)圈。使我們的各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都知道什么是該做、什么是不該做，什么人應(yīng)該學(xué)、什么人不能效仿，干干凈凈做工作，腳踏實(shí)地去做人，要有羞恥心，廉恥界限和是非觀(guān)念。

第三，要繼續(xù)保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭不減。只有嚴(yán)懲腐敗分子才能有效遏制住腐敗問(wèn)題的發(fā)生。在這方面《工作規(guī)劃》明確提出重點(diǎn)是查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落，失職瀆職的案件；嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。既要嚴(yán)肅查處受賄案件，又要嚴(yán)肅查處行賄案件。同時(shí)要加大對(duì)腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和贓款贓物的追繳力度，要讓那些腐敗分子增加腐敗成本，得不償失甚至傾家蕩產(chǎn)。只有這樣才能有效防止和遏制腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

總之，在深入學(xué)習(xí)貫徹《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》工作中，我們要以新的眼光、新的視角去判斷和分析懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)所面臨的新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。要多謀創(chuàng)新之策，要多出創(chuàng)新之招，以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，更加扎實(shí)的工作完成《工作計(jì)劃》提出的懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)任務(wù)，構(gòu)建和諧文明富強(qiáng)的新國(guó)家。

（作者單位：本溪鋼鐵集團(tuán)<有限>公司南芬選礦廠(chǎng)）