軍隊(duì)工程竣工驗(yàn)收備案的“三個(gè)強(qiáng)化”

文｜總參基建營房局 翟亞平

《軍隊(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施辦法》規(guī)定：軍隊(duì)工程建設(shè)實(shí)行工程竣工驗(yàn)收備案制，工程完工且通過竣工驗(yàn)收后，由建設(shè)單位和有關(guān)部門到軍隊(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，辦完備案手續(xù)后方可交付使用，未進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案或未通過備案的工程不得交付使用?？⒐を?yàn)收備案推動了軍隊(duì)工程建設(shè)的法制化進(jìn)程，強(qiáng)化了工程建設(shè)管理部門和各參建單位的質(zhì)量意識，控制了軍隊(duì)工程建設(shè)按程序?qū)嵤ＷC了工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)安全、設(shè)備完善、環(huán)保節(jié)能、資料齊全。

一、 竣工驗(yàn)收備案的總體要求

竣工驗(yàn)收備案是保證參加工程建設(shè)各方嚴(yán)格按照國家和軍隊(duì)相關(guān)法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理的必要手段，同時(shí)直接關(guān)系到工程項(xiàng)目的安全使用和廣大官兵的切身利益。

（一） 強(qiáng)制性執(zhí)行竣工驗(yàn)收備案

2000年以來國家和軍隊(duì)出臺的相關(guān)法規(guī)文件和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中都明確規(guī)定，竣工驗(yàn)收備案是管理部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)對工程建設(shè)程序進(jìn)行嚴(yán)格審查的執(zhí)法行為，是對參建各責(zé)任主體質(zhì)量行為進(jìn)行規(guī)范化、制度化管理的手段，必須強(qiáng)制化執(zhí)行。

（二）按程序進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案

竣工驗(yàn)收備案是工程建設(shè)的最后一道程序?！盾婈?duì)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施辦法》中對辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)有明確的規(guī)定，建設(shè)單位在工程通過竣工驗(yàn)收后15日內(nèi)按要求到工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，備案管理部門對備案文件進(jìn)行審查，符合要求的給予辦理竣工驗(yàn)收備案，資料予以歸檔保存，不符合要求的通知申報(bào)單位重新申報(bào)。對有嚴(yán)重違規(guī)行為的予以處罰。

（三）按規(guī)定全面控制竣工驗(yàn)收備案

工程竣工驗(yàn)收備案具有全面性、綜合性特點(diǎn)，是對軍隊(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全面性、全方位和全過程的綜合性監(jiān)督管理。第一，備案管理的對象是全面的，不僅包括參加工程建設(shè)的各方責(zé)任主體，而且還包括相關(guān)職能部門和工程質(zhì)量監(jiān)督建構(gòu)。第二，備案管理的內(nèi)容是全方位的，既要有工程建設(shè)有關(guān)的綜合性驗(yàn)收文件，還要有施工許可、管理部門專業(yè)認(rèn)可文件和質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告等文件。第三，竣工驗(yàn)收備案管理涉及項(xiàng)目質(zhì)量控制的全過程，通過備案審查，掌握了參加工程建設(shè)的各方責(zé)任主體質(zhì)量行為、工程實(shí)體質(zhì)量的驗(yàn)收、相關(guān)職能部門的專業(yè)質(zhì)量認(rèn)可和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的全過程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)況。

二、強(qiáng)化竣工驗(yàn)收備案管理

為促進(jìn)軍隊(duì)工程建設(shè)竣工驗(yàn)收備案業(yè)務(wù)管理，提升備案效率，重點(diǎn)應(yīng)做到“三個(gè)強(qiáng)化”。

（一）強(qiáng)化竣工驗(yàn)收備案意識

第一，借助質(zhì)量監(jiān)督人員作為備案業(yè)務(wù)的宣傳員和督導(dǎo)員，將備案的前期教育、過程建管和質(zhì)監(jiān)人員的正常質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)相結(jié)合，增強(qiáng)各責(zé)任主體的竣工驗(yàn)收備案意識。工程開工前，檢查建設(shè)單位前期手續(xù)辦理情況，明確竣工驗(yàn)收備案業(yè)務(wù)的強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性，提出備案的程序性要求；準(zhǔn)備階段明確參建各方的施工組織設(shè)計(jì)及其他相關(guān)準(zhǔn)備必須符合要求；施工階段檢查專業(yè)驗(yàn)收等有關(guān)資料的完成情況；工程竣工階段監(jiān)督檢查竣工驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量合格，資料齊全并督促建設(shè)單位按要求辦理備案手續(xù)等。第二，利用營房會議、培訓(xùn)班、工程檢查、項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)評選等特殊時(shí)機(jī)，向建設(shè)單位進(jìn)行再宣傳。強(qiáng)調(diào)辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)和辦理施工許可證同等重要，提高建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)對竣工驗(yàn)收備案工作的重視。第三，依托工程建設(shè)主管部門，采取行政手段促進(jìn)竣工驗(yàn)收備案工作落實(shí)，促進(jìn)建設(shè)單位辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的自覺性。

（二）強(qiáng)化竣工驗(yàn)收備案人員素質(zhì)

第一，組織學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法意識，提高政策水平；倡導(dǎo)勤思考、多研討、想辦法，主動面對備案過程中出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和新問題。第二，通過多種途徑，提高建設(shè)單位備案申報(bào)人員的備案素質(zhì)。實(shí)行專業(yè)培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、以督促訓(xùn)等方法，為備案業(yè)務(wù)按時(shí)完成打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三，改進(jìn)業(yè)務(wù)作風(fēng)，提高相關(guān)人員的工作效率，明確工作職責(zé)，增強(qiáng)全局觀念，建立服務(wù)意識，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，遵守職業(yè)道德，確保廉潔自律。在備案過程中既杜絕“只備案、不否決”現(xiàn)象的出現(xiàn)，也避免“只否決、不備案”問題的發(fā)生，切實(shí)提高備案業(yè)務(wù)實(shí)效，真正達(dá)到材料齊備、內(nèi)容全面、意見準(zhǔn)確、責(zé)任清楚之目的。

（三）強(qiáng)化竣工備案業(yè)務(wù)管理

工程竣工驗(yàn)收備案是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的業(yè)務(wù)工作，必須針對工程項(xiàng)目特點(diǎn)對備案文件進(jìn)行審查。第一，嚴(yán)格對專業(yè)驗(yàn)收文件進(jìn)行備案審查。一是醫(yī)院醫(yī)療用房工程、經(jīng)濟(jì)適用住房工程和對外營業(yè)的招待所工程等和地方聯(lián)系緊密的項(xiàng)目，必須按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定取得當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)職能部門專業(yè)驗(yàn)收許可；二是地方規(guī)劃、消防等職能部門不便管理，按規(guī)定需提供相關(guān)專業(yè)許可的戰(zhàn)備工程及其他保密性強(qiáng)的工程，由軍隊(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)出具專業(yè)檢測報(bào)告。第二，法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件的備案審查。一是根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)范要求，經(jīng)濟(jì)適用住房和老干部住房工程除提供住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書外，還必須提供住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收記錄；二是對高層營房、有特殊防雷要求的營房和位于雷雨天氣頻繁地區(qū)的營房，為保證使用安全，必須提供氣象部門相關(guān)機(jī)構(gòu)出具的防雷專業(yè)檢測報(bào)告；三是有電梯等專項(xiàng)設(shè)備的項(xiàng)目必須提供特種設(shè)備檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測合格證等。

結(jié)語；

竣工驗(yàn)收備案推動了軍隊(duì)工程建設(shè)法制化進(jìn)程，強(qiáng)化了有關(guān)單位質(zhì)量意識和建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量，滿足使用要求，建成現(xiàn)代化節(jié)能環(huán)保營房。