坪山新區(qū):實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)的集約政府

文｜本刊記者 陳桂龍

在“智慧化”發(fā)展思路下，深圳市坪山新區(qū)將在2017年底建成“智慧”新型城區(qū)，實(shí)現(xiàn)“基于統(tǒng)一平臺(tái)的集約政府”和“基于開(kāi)放數(shù)據(jù)的開(kāi)放社會(huì)”的總體目標(biāo)。

“作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部試點(diǎn)單位，深圳市坪山新區(qū)結(jié)合區(qū)情實(shí)際，信息化基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步發(fā)展，智慧應(yīng)用全面推進(jìn)，并在數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)開(kāi)放和移動(dòng)應(yīng)用等方面取得了初步成效。在試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中，我們‘一手抓智慧建設(shè)、一手抓保障推動(dòng)’，取得較好效果。”深圳市坪山新區(qū)管理委員會(huì)主任吳德林說(shuō)，坪山新區(qū)已成立“智慧坪山推進(jìn)辦公室”，下設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)以及應(yīng)用創(chuàng)新等4個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)；在制度保障上，我們按照《坪山新區(qū)信息化建設(shè)管理辦法》的要求，以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”原則統(tǒng)籌全區(qū)的“智慧坪山”建設(shè)，還編制了《坪山新區(qū)電子政務(wù)云平臺(tái)運(yùn)維管理制度匯編》，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)平臺(tái)的管理。

打基礎(chǔ)

吳德林介紹，在組織實(shí)施方面，坪山區(qū)完成了基礎(chǔ)性工作。

在城市公共信息平臺(tái)方面，業(yè)已完成平臺(tái)架構(gòu)的設(shè)計(jì)。整個(gè)平臺(tái)架構(gòu)分為：（1）信息基礎(chǔ)設(shè)施層，統(tǒng)籌部署無(wú)所不在的感知設(shè)施，構(gòu)建寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)。（2）數(shù)據(jù)資源層，構(gòu)建坪山新區(qū)的六大核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和若干業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)政府、產(chǎn)業(yè)（園區(qū)）、社會(huì)提供計(jì)算存儲(chǔ)以及完備、豐富的原始數(shù)據(jù)支撐。（3）公共平臺(tái)層，打造基礎(chǔ)、共性的城市核心應(yīng)用能力支撐平臺(tái)，提供數(shù)據(jù)交換、信息安全、數(shù)據(jù)開(kāi)放能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)的協(xié)同開(kāi)發(fā)和快速部署，同時(shí)針對(duì)不同領(lǐng)域的應(yīng)用系統(tǒng)，提供個(gè)性化的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)用支撐能力。（4）應(yīng)用系統(tǒng)層，圍繞坪山新區(qū)發(fā)展面臨的難點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理、社會(huì)民生、資源環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，努力開(kāi)展智慧應(yīng)用建設(shè)，為市民、企業(yè)、政府提供智慧服務(wù)。

城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)方面，建立了區(qū)公共信息資源庫(kù)，縱向?qū)崿F(xiàn)了市—區(qū)—街道—社區(qū)四級(jí)的數(shù)據(jù)聯(lián)通，橫向通過(guò)市公共信息資源庫(kù)，獲得了30多家市直單位和區(qū)直所有部門(mén)的數(shù)據(jù)，涵蓋了新區(qū)所有實(shí)有人口、法人、城市部件、事件信息的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。目前，區(qū)公共信息資源庫(kù)已應(yīng)用于“織網(wǎng)工程”綜合信息系統(tǒng)，共有人口數(shù)據(jù)670673條、法人（機(jī)構(gòu)）24591條、樓棟42411條、房屋471055條、城市部件169376條，以及大量的管理事件、服務(wù)事件、決策支持等實(shí)時(shí)信息。

“在新區(qū)公共信息資源庫(kù)的建設(shè)過(guò)程中，我們將傳統(tǒng)政務(wù)信息系統(tǒng)的架構(gòu)從‘川’字型改造為‘井’字型，有效加強(qiáng)了部門(mén)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同?！眳堑铝终f(shuō)。

為了避免多頭采集、重復(fù)采集、反復(fù)擾民，坪山新區(qū)以“織網(wǎng)工程”為契機(jī)，一方面通過(guò)整合多個(gè)部門(mén)的采集需求，形成了統(tǒng)一、規(guī)范的綜合信息采集系統(tǒng)；另一方面將出租屋綜管、計(jì)生、數(shù)字化城管等隊(duì)伍的人員進(jìn)行整合，組建起一支專(zhuān)業(yè)化的網(wǎng)格信息采集員隊(duì)伍，實(shí)施全時(shí)段、全地域、動(dòng)態(tài)的信息采集，并兼顧性開(kāi)展便民服務(wù)。

創(chuàng)特色

“以‘智慧坪山’總體框架為藍(lán)圖，堅(jiān)持‘兩手抓，兩手都要硬’，‘一手抓智慧建設(shè)、一手抓保障推動(dòng)’，構(gòu)建別具坪山特色的智慧城市?！眳堑铝挚偨Y(jié)道。

“感知坪山”視頻共享管理信息平臺(tái)是“智慧坪山”建設(shè)的感知基礎(chǔ)，坪山新區(qū)創(chuàng)新信息化建設(shè)模式，將信息和資源進(jìn)行統(tǒng)一配置管理，為新區(qū)公安、城管、應(yīng)急、交通、綜合管控集中提供視頻、圖像信息，形成新區(qū)城市圖像感知系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)視頻、圖像信息的共享和應(yīng)用。

“織網(wǎng)工程”信息化建設(shè)，統(tǒng)籌“一庫(kù)、兩網(wǎng)、兩系統(tǒng)”建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)模式。立足新型社會(huì)建設(shè)需要，面向新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)公眾、職能部門(mén)、基層信息采集員4個(gè)層面使用者的需求，統(tǒng)籌推進(jìn)“一庫(kù)、兩網(wǎng)、兩系統(tǒng)”建設(shè)，建立新區(qū)“織網(wǎng)工程”智慧社會(huì)綜合信息平臺(tái)，包括：基礎(chǔ)信息資源庫(kù)、社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)、社區(qū)家園網(wǎng)、信息采集系統(tǒng)、決策指揮評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

完成政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)一期建設(shè)，開(kāi)放了信息公開(kāi)類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)、互動(dòng)交流類(lèi)和社區(qū)辦事類(lèi)等4類(lèi)數(shù)據(jù)，共約1000多條數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)采用表格的方式進(jìn)行展示，更有利于信息匯總、查詢(xún)和獲取，進(jìn)一步提升了政府網(wǎng)站的服務(wù)性和數(shù)據(jù)權(quán)威性。

下一步

吳德林告訴記者，2014年坪山新區(qū)重點(diǎn)圍繞“感知坪山”視頻共享管理信息平臺(tái)、“智慧政務(wù)”等創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)“智慧教育”、“智慧醫(yī)療”等民生項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)組織、制度、人才、資金和技術(shù)保障機(jī)制建設(shè)。其中項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)有：

城市公共信息平臺(tái)：?jiǎn)?dòng)公共PaaS平臺(tái)建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)“智慧坪山”頂層設(shè)計(jì)；啟動(dòng)“感知坪山”視頻共享管理信息平臺(tái)建設(shè)；啟動(dòng)城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

“智慧政務(wù)”：?jiǎn)?dòng)政務(wù)平臺(tái)及專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)用建設(shè)，啟動(dòng)廣東省網(wǎng)上辦事大廳坪山新區(qū)分廳（二期），啟動(dòng)提速增效移動(dòng)辦公系統(tǒng)，啟動(dòng)政府績(jī)效監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，啟動(dòng)決策支撐和綜合治理管控平臺(tái)，開(kāi)發(fā)綜合治理管控中心系統(tǒng)，繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)化政府在線(xiàn)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，開(kāi)展子站建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“智慧警務(wù)”建設(shè)，啟動(dòng)決策支撐和綜合治理管控平臺(tái)建設(shè)；啟動(dòng)“智慧醫(yī)療”基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟動(dòng)“智慧醫(yī)療”應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；啟動(dòng)“智慧教育”基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟動(dòng)“智慧教育”應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；啟動(dòng)坪山新區(qū)水務(wù)及三防信息系統(tǒng)工程，啟動(dòng)并完成環(huán)保在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)二期。

智慧產(chǎn)業(yè)：?jiǎn)?dòng)“智慧經(jīng)服”二期建設(shè)。

在保障措施方面：加強(qiáng)組織保障，成立“智慧坪山”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，新區(qū)有關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“智慧坪山”推進(jìn)辦公室和建設(shè)咨詢(xún)委員會(huì)；進(jìn)一步加強(qiáng)制度保障建設(shè)，加快制定出臺(tái)《“智慧坪山”信息化項(xiàng)目資金管理辦法》、《“智慧坪山”推進(jìn)制度》和《新區(qū)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放制度》；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。制定出臺(tái)《信息化人才引進(jìn)制度》，開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)招攬信息化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才，組建“智慧坪山”信息化專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，并開(kāi)展技術(shù)交流、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)地考察等活動(dòng)；專(zhuān)項(xiàng)課題研究。圍繞公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、城市公共信息平臺(tái)架構(gòu)和智慧城市移動(dòng)政務(wù)建設(shè)研究，完成本年度專(zhuān)項(xiàng)課題研究；開(kāi)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制定《政務(wù)信息資源目錄體系》、《政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。