創(chuàng)新城市管理模式 提高城市管理水平
——吉奧助力宿州市打造城市新名片

文｜熊棟 金玲

1 概述

“十二五”時(shí)期，我國(guó)城市化率將突破50%，城市化進(jìn)程即將進(jìn)入快車道。但是，隨著城市的快速發(fā)展，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大、人口不斷增加、城市資源日趨緊張，傳統(tǒng)的城市管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)未來城市“包容性增長(zhǎng)”的理念，迫切需要科學(xué)發(fā)展的新理念、新思路、新技術(shù)來優(yōu)化城市功能、改善民生和構(gòu)建社會(huì)公平保障體系。

武大吉奧信息技術(shù)有限公司抓住時(shí)代機(jī)遇，依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合宿州市發(fā)展現(xiàn)狀，通過對(duì)宿州城市管理流程再造，形成了一個(gè)統(tǒng)一指揮、高位監(jiān)督的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，真正意義上實(shí)現(xiàn)了城市管理由被動(dòng)管理向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變、粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變、單一封閉管理向多元開放互動(dòng)管理轉(zhuǎn)變的新模式，從而由內(nèi)至外地為宿州市打造了一張嶄新的智慧“名片”。

2 創(chuàng)新城市管理新模式

2.1 政務(wù)云平臺(tái)

在宿州數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)過程中，武大吉奧充分考慮數(shù)字城管系統(tǒng)與市云計(jì)算中心兼容性，建立了監(jiān)督指揮中心的政務(wù)云平臺(tái)。監(jiān)督指揮中心的政務(wù)云平臺(tái)可有效保障系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，使移動(dòng)處理終端的城管通、領(lǐng)導(dǎo)通及時(shí)快速響應(yīng)；同時(shí)平臺(tái)有前瞻性的預(yù)留空間，可為宿州市下屬各分管單位建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，通過信息安全機(jī)制及分級(jí)處理機(jī)制，為下一階段對(duì)各區(qū)縣的城管工作對(duì)接、評(píng)估、聯(lián)動(dòng)都提供了重要基礎(chǔ)，并且通過與市天網(wǎng)工程中的視頻資源進(jìn)行融合，進(jìn)一步提升了處理城市各類問題的處置速度。

2.2 大城管格局

以數(shù)字城管為抓手，不斷推動(dòng)城市管理行政體制的提升，成立以宿州市委書記直接負(fù)責(zé)的城管委，是真正意義的“一把手”工程，將城市管理提升到一個(gè)新的高度。從以往的城管局內(nèi)部業(yè)務(wù)管理的小城管模式，到涉及全市各個(gè)職能部門的聯(lián)動(dòng)管理的大城管模式，并以高位監(jiān)督、高位指揮使城市管理對(duì)象精細(xì)化、管理責(zé)任網(wǎng)格化、管理流程閉環(huán)化、管理手段多能化。

2.3 三位一體管理

借助數(shù)字化城管系統(tǒng)，把執(zhí)法納入管理之中，把管理納入執(zhí)法軌道，將服務(wù)貫穿于管理執(zhí)法全過程，創(chuàng)建了基于全民參與的城市管理新平臺(tái)，發(fā)動(dòng)市民廣泛參與城市管理活動(dòng)，加強(qiáng)“服務(wù)”功能，協(xié)同監(jiān)督中心與指揮中心，形成了“服務(wù)、管理、執(zhí)法”三位一體的城市管理模式，為推動(dòng)宿州市又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的城市環(huán)境。

3 精細(xì)化管理，讓城市生活更文明

宿州數(shù)字城管系統(tǒng)除了按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、大屏監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)等九大系統(tǒng)外，還針對(duì)城市管理現(xiàn)狀中遇到的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”，進(jìn)行了特色系統(tǒng)開發(fā)。主要包括城市建設(shè)管理中普遍存在的市容環(huán)境衛(wèi)生、工程渣土傾倒、城市園林管理等問題，通過開發(fā)相應(yīng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用子系統(tǒng)，對(duì)此類問題進(jìn)行專業(yè)化管理，徹底杜絕城市范圍內(nèi)亂搭亂建、亂披亂掛、亂倒垃圾、亂停亂放等城市管理亂象，進(jìn)而提高城市整體形象水平，提高生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

3.1 門前五包子系統(tǒng)

“門前五包”管理內(nèi)容為包環(huán)境衛(wèi)生、包容貌秩序、包綠化管護(hù)、包立面整潔和包文明倡導(dǎo)，通過對(duì)市內(nèi)商店、酒店、公共部門等沿街責(zé)任單位進(jìn)行實(shí)景影像數(shù)據(jù)的采集，指定“門前五包”區(qū)域范圍，城管監(jiān)督員在日常巡查工作中可通過城管通快速的對(duì)區(qū)域內(nèi)“門前五包”案件辦理時(shí)限、處置情況、案件數(shù)量、結(jié)案率等客觀數(shù)據(jù)進(jìn)行周、月、季、年統(tǒng)計(jì)評(píng)分及排名，并將考核結(jié)果推送給銀行以及工商管理部門，作為商戶貸款以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)審批事項(xiàng)參考依據(jù)。

3.2 車輛監(jiān)控子系統(tǒng)

對(duì)城管執(zhí)法員或執(zhí)法車輛的實(shí)時(shí)定位和監(jiān)控跟蹤，提供歷史軌跡和速度回放、越界監(jiān)控、停留超時(shí)提醒等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)城管資源（車、人、設(shè)施等）的指揮調(diào)度，保證新模式下城市管理的健康運(yùn)行，全面提升城市管理水平。

3.3 建筑工地及渣土管理子系統(tǒng)

對(duì)在建工地施工現(xiàn)場(chǎng)和渣土車輛進(jìn)行管理，主要包括在建工地管理系統(tǒng)、工地、傾倒點(diǎn)電子攝像識(shí)別系統(tǒng)、無線數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、指揮中心監(jiān)控與信息處理系統(tǒng)五大部分。該系統(tǒng)對(duì)進(jìn)出工地和進(jìn)入傾倒場(chǎng)（點(diǎn)）的每輛建筑渣土運(yùn)輸車進(jìn)行監(jiān)控并取得相關(guān)信息，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛有無證牌、是否帶泥上路、是否超載、是否蓬蓋、是否到指定傾倒場(chǎng)（點(diǎn)）進(jìn)行傾倒、是否按規(guī)定時(shí)限運(yùn)輸進(jìn)行記錄和取證，為建筑渣土管理提供最詳細(xì)的數(shù)據(jù)和依據(jù)。

3.4 視頻監(jiān)控管理子系統(tǒng)

通過搭建視頻監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市部件和事件的全方位、全時(shí)段的可視化監(jiān)控管理，從而對(duì)城管事件作出準(zhǔn)確判斷并及時(shí)響應(yīng)，對(duì)監(jiān)控范圍內(nèi)的突發(fā)性城管事件錄像取證，起到綜合治理效果。

3.5 領(lǐng)導(dǎo)通信息推送子系統(tǒng)

主要供移動(dòng)辦公人員（城市管理相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法人員）使用，實(shí)現(xiàn)城市管理相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法人員的移動(dòng)辦公，通過移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)與監(jiān)督指揮中心的通信。

3.6 全民城管子系統(tǒng)

對(duì)宿州城管現(xiàn)有門戶網(wǎng)站訴求平臺(tái)進(jìn)行整合，集合對(duì)城市管理的政策宣傳、信息發(fā)布、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上投訴等功能；提供全民城管手機(jī)端應(yīng)用下載，市民可通過在智能手機(jī)上安裝應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)問題的快速定位、快速投訴，調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)年齡層市民參與城市管理的積極性。

3.7 部件在線更新子系統(tǒng)

借助高精度GPS采集設(shè)備，將城市部件更新任務(wù)安排到監(jiān)督員日常巡查工作中，結(jié)合監(jiān)督指揮中心服務(wù)端系統(tǒng)，完成城市部件更新工作，大大降低每年的數(shù)據(jù)更新費(fèi)用。

3.8 業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)

業(yè)務(wù)短信擴(kuò)展模塊是數(shù)字城市管理系統(tǒng)在無線網(wǎng)絡(luò)上的延伸，通過業(yè)務(wù)短信功能與協(xié)同工作系統(tǒng)的緊密結(jié)合，可以進(jìn)一步保障數(shù)字化城市管理系統(tǒng)參與人員之間的消息暢通，同時(shí)也解決了操作人員不在電腦旁邊，不能立刻獲知已經(jīng)到達(dá)城市管理案卷的問題，從而提高城市管理問題的處置效率。

3.9 知識(shí)庫(kù)管理子系統(tǒng)

通過信息采集子系統(tǒng)各部門人工報(bào)送、系統(tǒng)接口采集積累成專線知識(shí)庫(kù)信息資源數(shù)據(jù)中心的六大類數(shù)據(jù)，將知識(shí)庫(kù)通過接口轉(zhuǎn)換為搜索引擎識(shí)別的數(shù)據(jù)，通過搜索引擎及分類檢索得到最終的信息。并提供開放式添加新內(nèi)容的功能，成為一個(gè)成長(zhǎng)性的系統(tǒng)。

3.10 景觀亮化管理子系統(tǒng)

可根據(jù)環(huán)境因素，對(duì)景觀亮化設(shè)備進(jìn)行智能化開關(guān)控制，通過對(duì)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集分析，提供異常情況自動(dòng)報(bào)警、掉電保護(hù)等功能。

4 數(shù)字化城市管理 ，提升居民幸福感

宿州市通過數(shù)字化城市管理基礎(chǔ)平臺(tái)系統(tǒng)的搭建，開拓創(chuàng)新城市信息化建設(shè)工作，進(jìn)一步量化城市管理對(duì)象和細(xì)化管理行為，完善城市管理機(jī)制，健立健全數(shù)字化城市管理新模式，不僅提高了城市管理工作效率，而且提升了市民對(duì)城市管理工作滿意度，讓市民切實(shí)享受到了城市生活的美好。