環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的思考

目前，很多地區(qū)都認(rèn)識(shí)到環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化后長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的重要性，也采取很多辦法來(lái)加強(qiáng)對(duì)保潔公司的監(jiān)督、考評(píng)，但仍然有很多地區(qū)的市場(chǎng)化達(dá)不到預(yù)期效果，甚至是失敗的。原因在于這些地區(qū)沒(méi)有認(rèn)清政府部門(mén)在長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制中的位置和應(yīng)起的作用，沒(méi)有認(rèn)真分析環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化監(jiān)管存在的問(wèn)題和產(chǎn)生的根源。

一、環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化監(jiān)管存在的問(wèn)題

造成市場(chǎng)化監(jiān)管問(wèn)題的原因主要在于政企目標(biāo)不一致、行業(yè)發(fā)展不夠成熟以及政府自身監(jiān)管上。主要表現(xiàn)在以下方面：

1、人員、設(shè)備的到位率監(jiān)管不易控制。

目前，環(huán)衛(wèi)保潔實(shí)行市場(chǎng)化后，最大的監(jiān)管問(wèn)題就是如何讓企業(yè)保證有充足的人員、設(shè)備到位率，而在實(shí)際操作中這是最難控制的。

首先，人員到位率的控制是企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最便捷的途徑之一。環(huán)衛(wèi)行業(yè)目前還是屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)。政府部門(mén)測(cè)算經(jīng)費(fèi)的一個(gè)很重要的依據(jù)也是通過(guò)部頒的人均作業(yè)面積，確定作業(yè)人數(shù)，從而確定承包經(jīng)費(fèi)。以廈門(mén)市湖里區(qū)2012年道路清掃保潔招投標(biāo)A標(biāo)段為例（項(xiàng)目編號(hào)：2012-WS272），A標(biāo)段總的清掃面積1268860.14m2，需要各類(lèi)人員共計(jì)344人。人員經(jīng)費(fèi)約1307萬(wàn)元/年，而控制價(jià)測(cè)算為1903萬(wàn)元/年，人員經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)68.7%。由此可見(jiàn)，企業(yè)通過(guò)控制人員到位率，是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最便捷的途徑之一。

其次，環(huán)衛(wèi)工人低待遇也推動(dòng)著人員到位率不足情況的產(chǎn)生。由于長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)衛(wèi)工人都是參照最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而且大都是外來(lái)務(wù)工人員，這在發(fā)達(dá)地區(qū)根本無(wú)法保障其生活需求。以廈門(mén)市為例，2013年市政府對(duì)環(huán)衛(wèi)工人薪資的指導(dǎo)意見(jiàn)為2500元/月，扣除社醫(yī)保后大約在2000左右，再除去房租、水電、伙食等，每月所剩無(wú)幾。因此，一方面低工資吸引不到環(huán)衛(wèi)工人，增加工資又超過(guò)財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)；另一方面，為增加收入，很多環(huán)衛(wèi)工人自愿通過(guò)延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，采用“頂班”的方式來(lái)變相的增加工資。而這與保潔公司“減員增效”的目標(biāo)不謀而合。

第三，環(huán)衛(wèi)工人年齡偏大導(dǎo)致的用工成本增加。由于環(huán)衛(wèi)工人福利待遇低、社會(huì)地位低，因此青壯年從事環(huán)衛(wèi)工作的寥寥無(wú)幾，這在全國(guó)大部分地區(qū)尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)更為普遍。因此，許多保潔公司不得不聘請(qǐng)大量50歲以上的老齡人群，有的甚至聘請(qǐng)已超過(guò)退休年齡的人員，這部分人群無(wú)法參加社、醫(yī)保，而環(huán)衛(wèi)又是高危行業(yè)，因此，企業(yè)通過(guò)繳納各類(lèi)商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)規(guī)避自身可能承擔(dān)的意外風(fēng)險(xiǎn)，這部分險(xiǎn)種并不在測(cè)算經(jīng)費(fèi)中，屬于額外費(fèi)用。

2、保潔公司的作業(yè)質(zhì)量很難保持穩(wěn)定。目前全國(guó)環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化時(shí)間不長(zhǎng)，行業(yè)發(fā)展屬于初期，有很多規(guī)范都不完備，還不成熟。

首先，環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)招標(biāo)專(zhuān)家?guī)觳蝗?。目前，全?guó)大部分地區(qū)的環(huán)衛(wèi)保潔招投標(biāo)并沒(méi)有一個(gè)相應(yīng)的專(zhuān)家?guī)炜晒┻x擇，在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)很多是從相近的環(huán)保、市政類(lèi)別挑選專(zhuān)家，有的專(zhuān)家甚至連一些基本的環(huán)衛(wèi)知識(shí)都不具備就能參與評(píng)標(biāo)，更甚至有的專(zhuān)家不負(fù)責(zé)任，純粹“走過(guò)場(chǎng)”，這樣評(píng)選出的保潔公司其作業(yè)質(zhì)量存在很大的不確定性。

其次，評(píng)標(biāo)的方式不利于選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)。目前環(huán)衛(wèi)保潔采取公開(kāi)招投標(biāo)的方式存在一定缺陷。評(píng)標(biāo)都是用數(shù)據(jù)說(shuō)話，低價(jià)中標(biāo)的方式居多，價(jià)格分比重很大，以廈門(mén)市為例，目前廈門(mén)市政府采購(gòu)法規(guī)定的價(jià)格分最低不能少于45%，最高不能大于60%。而環(huán)衛(wèi)保潔提供的是公益服務(wù)，其保潔方式、人員管理、重點(diǎn)路段的保潔作業(yè)方式等管理上的手段無(wú)法用數(shù)據(jù)直觀表示，導(dǎo)致企業(yè)存在“先中標(biāo)再說(shuō)”的想法參與招標(biāo)。最后只能是惡性競(jìng)爭(zhēng)，后續(xù)作業(yè)質(zhì)量無(wú)法保障。

第三，承包期限的過(guò)于頻繁也不利于作業(yè)質(zhì)量的穩(wěn)定。目前很多地區(qū)市場(chǎng)化期限為2-3年，頻繁的招投標(biāo)不利于作業(yè)質(zhì)量穩(wěn)定。政府部門(mén)在標(biāo)期臨近階段既要安撫現(xiàn)有的作業(yè)企業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡到合同到期，又要考慮到到期后新的標(biāo)的如何劃分，如何招標(biāo)，如何交接，隊(duì)伍能否穩(wěn)定。企業(yè)則是碰到“發(fā)展剛上軌道，就要招標(biāo)”的窘境。

3、政府部門(mén)對(duì)“自己”的監(jiān)管不到位。

首先，政府職能部門(mén)考評(píng)人員積極性無(wú)法調(diào)動(dòng)。我們都知道對(duì)保潔公司監(jiān)管，但誰(shuí)來(lái)監(jiān)管這些考評(píng)員呢？由于目前環(huán)衛(wèi)部門(mén)大都是機(jī)關(guān)事業(yè)編制，普遍存在“鐵飯碗”現(xiàn)象，員工的積極性與主動(dòng)性得不到調(diào)動(dòng)。

其次，政府監(jiān)管部門(mén)人員流動(dòng)性不強(qiáng)。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位體制的原因，人員基本沒(méi)有流通，目前市場(chǎng)化承包費(fèi)的兌現(xiàn)大都按月或按季度支付，是否足額支付主要依據(jù)每月或每季度的考評(píng)成績(jī)。因此，現(xiàn)場(chǎng)的考評(píng)人員就容易成為保潔公司公關(guān)的對(duì)象，時(shí)間一長(zhǎng)，考評(píng)難免存在睜一眼閉一眼的“人情分”現(xiàn)象。

二、環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的措施建議

雖然環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化存在這么多問(wèn)題，但不意味著市場(chǎng)化后長(zhǎng)效監(jiān)管無(wú)法實(shí)現(xiàn)。政府部門(mén)在市場(chǎng)化長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建立上，不應(yīng)只是單純的保潔質(zhì)量的監(jiān)督和管理，而是應(yīng)該涉及行業(yè)準(zhǔn)入（例如招投標(biāo)規(guī)范）、行業(yè)發(fā)展、隊(duì)伍穩(wěn)定等一系列環(huán)節(jié)的一整套體系和方案，通過(guò)給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境，規(guī)劃一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的藍(lán)圖，才能在政企之間找到一個(gè)利益平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

1、適當(dāng)調(diào)整招投標(biāo)方式，更合理的選擇中標(biāo)企業(yè)。

首先，可以適當(dāng)采用一些其他評(píng)標(biāo)方式。例如評(píng)標(biāo)采用PPT的現(xiàn)場(chǎng)解說(shuō)答疑，不僅可以最大程度的了解保潔公司的具體情況和作業(yè)質(zhì)量，避免“空殼”公司“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”。還可以體現(xiàn)出投標(biāo)公司在人員管理、作業(yè)方式上的思路，以及對(duì)于一些道路作業(yè)難點(diǎn)重點(diǎn)的解決方案。福州鼓樓區(qū)的環(huán)衛(wèi)保潔招標(biāo)就曾采用過(guò)這種方式，首先公開(kāi)報(bào)名，通過(guò)資質(zhì)先篩選一批入圍公司——組織行業(yè)專(zhuān)家和區(qū)、街分管領(lǐng)導(dǎo)到入圍企業(yè)所在公司及作業(yè)地區(qū)實(shí)地考察——最后遴選7家公司，通過(guò)PPT解說(shuō)的方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)打分，取得了不錯(cuò)的效果。

其次，價(jià)格因素采用合理低價(jià)方式評(píng)分。為避免行業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)和低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致的作業(yè)質(zhì)量問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)范行業(yè)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。其中最關(guān)鍵的就是價(jià)格因素，目前較為合理的價(jià)格因素評(píng)標(biāo)方式為合理低價(jià)。

2、采用科技手段作為長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制的補(bǔ)充。道路保潔范圍廣、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，用常規(guī)的查人頭、查檔案的方式效率不高且出入大，因此可以采用一些科技手段作為監(jiān)督手段的輔助。廈門(mén)市湖里區(qū)、福州鼓樓區(qū)就有這方面的先例，通過(guò)與移動(dòng)、電信等公司合作，為一線作業(yè)人員配備具備定位功能的手機(jī)，一方面能使監(jiān)管部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)清楚的了解每家公司實(shí)時(shí)的人員動(dòng)態(tài)、位置，另一方面手機(jī)具備對(duì)講功能在遇有重大活動(dòng)、迎檢任務(wù)時(shí)能大大提高人員的調(diào)度效率。在設(shè)備使用率監(jiān)管上，為大型作業(yè)車(chē)輛如：掃路車(chē)、灑水車(chē)安裝GPS定位及油耗、水耗監(jiān)控系統(tǒng)，不僅能了解公司設(shè)備運(yùn)行軌跡，還能監(jiān)控設(shè)備的作業(yè)質(zhì)量，杜絕設(shè)備“空轉(zhuǎn)”、“空跑”現(xiàn)象。

3、實(shí)行錯(cuò)層監(jiān)督、輪崗管理。

首先，可以向社會(huì)招聘一定數(shù)量的熱心市民擔(dān)任市容監(jiān)督員。通過(guò)微博或者微信等多媒體的互動(dòng)平臺(tái)，將日常生活中發(fā)現(xiàn)的一些市容問(wèn)題通過(guò)“隨手拍”的方式反饋給政府管理部門(mén)，共同來(lái)對(duì)市場(chǎng)化后企業(yè)的保潔質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和考評(píng)。這種方式能最大程度的調(diào)動(dòng)起社會(huì)力量，形成全社會(huì)的合力。

其次，建立多級(jí)考評(píng)體系。要加強(qiáng)市場(chǎng)化后企業(yè)作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管，應(yīng)該盡可能的減少同級(jí)監(jiān)管，建立多層級(jí)的監(jiān)管考評(píng)體系。

第三，定期崗位輪換。政府職能部門(mén)內(nèi)部應(yīng)該建立定期崗位輪換機(jī)制，減少考評(píng)、監(jiān)督人員在同一崗位長(zhǎng)時(shí)間任職。

4、穩(wěn)定環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，保持良性發(fā)展。

首先，改變環(huán)衛(wèi)工人長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有技術(shù)等級(jí)的現(xiàn)狀。環(huán)衛(wèi)工人待遇低原因在于準(zhǔn)入門(mén)檻低。要改變這種現(xiàn)狀可以從解決環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)等級(jí)入手，幫助環(huán)衛(wèi)工人取得相應(yīng)證書(shū)。比如廈門(mén)市湖里區(qū)環(huán)衛(wèi)處建立了道路清掃工勞動(dòng)技能等級(jí)鑒定站，通過(guò)培訓(xùn)考試可以為道路清掃工發(fā)放國(guó)家勞動(dòng)部承認(rèn)的初級(jí)工、中級(jí)工技能等級(jí)證書(shū)，并且規(guī)定取得等級(jí)證書(shū)的工人，保潔公司在聘任時(shí)必須額外支付相應(yīng)的等級(jí)工資。不僅提高了工資待遇也穩(wěn)定了作業(yè)隊(duì)伍。

其次，建立環(huán)衛(wèi)工人工資良性增長(zhǎng)機(jī)制。作為最基層的體力勞動(dòng)者，在當(dāng)前體力勞動(dòng)酬勞越來(lái)越高昂的情況下，依據(jù)社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為勞動(dòng)報(bào)酬顯然十分不適。這就需要各地政府部門(mén)為環(huán)衛(wèi)工人制定一套良性的工資增長(zhǎng)機(jī)制。

5、探索公私合營(yíng)，實(shí)現(xiàn)政企利益一致。

在目前，歐洲推行一種新型的市場(chǎng)化模式——公私合營(yíng)（PPP模式）。既指公共部門(mén)與私人部門(mén)為提供公共服務(wù)（主要是公用性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）而通過(guò)正式的協(xié)議建立起來(lái)的一種長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系。他的大致做法是：由政府和具備強(qiáng)大實(shí)力的私營(yíng)企業(yè)合作，以特許經(jīng)營(yíng)或戰(zhàn)略合作的方式簽訂一個(gè)長(zhǎng)期的合作協(xié)議，由雙方共同出資，政府以現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估后作為資本入股，并根據(jù)需要選擇由政府或私營(yíng)企業(yè)控股，雙方相互制約。這種方式能根本上解決當(dāng)前市場(chǎng)化存在的一些矛盾。

三、結(jié)束語(yǔ)

在今天，城市人民生活水平不斷提高的同時(shí)，對(duì)于自身生活的環(huán)境條件要求也越來(lái)越高，干凈整潔的市容市貌不僅能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝嗣窀咂焚|(zhì)生活水平的需求，而且對(duì)于提高自身城市整體形象，吸引招商投資，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展都起著很好的作用。這對(duì)于構(gòu)建和諧健康發(fā)展的現(xiàn)代化城市建設(shè)來(lái)講，意義重大。