國(guó)開行編制新型城鎮(zhèn)化融資頂層設(shè)計(jì)

4月19日，國(guó)家開發(fā)銀行（國(guó)開行）行長(zhǎng)鄭之杰在“2014中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇”上透露，國(guó)開行正在編制應(yīng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化融資的頂層設(shè)計(jì)，以更好地滿足城鎮(zhèn)化資金需求。此次融資規(guī)劃是國(guó)開行為配合《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》進(jìn)行編制的中長(zhǎng)期規(guī)劃，是新型城鎮(zhèn)化融資的頂層設(shè)計(jì)方案。其目的是測(cè)算需求、分析供給端融資渠道，并實(shí)現(xiàn)二者之間的平衡，更好更有效地滿足城鎮(zhèn)化相應(yīng)的資金需求。

國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃指出，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在國(guó)家和地方城鎮(zhèn)化規(guī)劃的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮各地的發(fā)展條件、政府負(fù)債、資金供給等因素，編制配套融資規(guī)劃，并突出中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)城結(jié)合，城鄉(xiāng)一體化，保障性安居工程等服務(wù)重點(diǎn)，落實(shí)資金保障，推進(jìn)金融創(chuàng)新，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化融資的可操作性和可持續(xù)性。鄭之杰指出，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化資金保障方面還存在一些問題，主要表現(xiàn)在資金缺口巨大，需要專項(xiàng)資金支持?！皬母鞯胤答伒那闆r看，地方對(duì)項(xiàng)目啟動(dòng)資金的需求十分迫切。”鄭之杰表示，一方面，股本性資金匱乏，需要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品，目前地方政府直接投資手段少，缺乏合適的投資主體、投資產(chǎn)品和融資條件。另一方面，缺乏期限匹配、成本合理、穩(wěn)定可持續(xù)的資金來源，需要政策性資金發(fā)揮引領(lǐng)作用。

地鐵、高鐵、供電、污水處理等的城市基礎(chǔ)設(shè)施，需要較長(zhǎng)周期。其收益又屬于社會(huì)性，因此，就產(chǎn)生收益結(jié)構(gòu)與期限結(jié)構(gòu)不匹配問題。而作為金融體系則要研究如何根據(jù)此特點(diǎn)構(gòu)建相應(yīng)投融資機(jī)制。對(duì)于融資模式，鄭之杰介紹，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，要推動(dòng)建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，國(guó)開行或國(guó)開金融將設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展專項(xiàng)基金，通過投貸結(jié)合，引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、社保等社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，并推動(dòng)建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評(píng)級(jí)制度，拓寬城市建設(shè)的融資渠道。與此同時(shí)，支持國(guó)企、民企、外資等各類市場(chǎng)主體以BT、BOT、PPT以及政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式參與城鎮(zhèn)化的項(xiàng)目建設(shè)。

對(duì)于未來融資方向，鄭之杰介紹，將突出服務(wù)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，重點(diǎn)支持城際和中心城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，綜合樞紐等城市群重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加大對(duì)保障性住房、教育、文化、節(jié)能環(huán)保、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域的支持。

2014版新型城鎮(zhèn)化的貸款指導(dǎo)意見將于近日出臺(tái)。將會(huì)大幅度降低中小企業(yè)在投資城鎮(zhèn)化的融資門檻。

“上海國(guó)際航運(yùn)信息中心”評(píng)論員舒勝表示，城鎮(zhèn)化的金融安排從本質(zhì)上來說是此輪城鎮(zhèn)化建設(shè)核心議題，如果此番資金安排沒有在創(chuàng)新、多元、有益方面有所突破，很可能重新走上以往地方債模式的老路，這是有百害而無一利的。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化要構(gòu)建更有效的新型融資機(jī)制，不僅提高資金的可獲得性，而且要防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。endprint