對江蘇省化解水泥產(chǎn)能過剩若干問題的認(rèn)識和建議

李榮山（蘇州水泥協(xié)會，江蘇 蘇州 215000）

對江蘇省化解水泥產(chǎn)能過剩若干問題的認(rèn)識和建議

李榮山
（蘇州水泥協(xié)會，江蘇 蘇州 215000）

文章對江蘇省化解水泥產(chǎn)能過剩問題進(jìn)行了分析，并提出建議。

水泥；產(chǎn)能過剩；化解；建議

2013年12月26日江蘇省人民政府發(fā)布的《省政府關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的實施意見》（以下簡稱“意見”）中所描述的“江蘇省水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩方案”（以下簡稱“方案”），為江蘇水泥行業(yè)下一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)整體水平提出了更高的要求?！胺桨浮碧岢隽嘶馑喈a(chǎn)能過剩的總體目標(biāo)，通過5年努力，在全省壓縮水泥（熟料及粉磨能力）1 000萬t以上 （爭取在2015年前減少500萬t產(chǎn)能），水泥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少100家以上，產(chǎn)能利用率明顯提高。“意見”和“方案”發(fā)布后，水泥行業(yè)的同仁們深感責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，同時要合力完成歷史賦予的光榮使命。下面就“意見”和“方案”提出的若干問題，談一點認(rèn)識和建議。

1 關(guān)于產(chǎn)能過剩的問題

江蘇是水泥生產(chǎn)大省，近三年江蘇水泥行業(yè)的基本情況見表1。

據(jù)不完全統(tǒng)計，到2013年年末，江蘇水泥企業(yè)222家，其中新型干法水泥企業(yè)26家，粉磨站企業(yè)193家，特種水泥企業(yè)3家。2013年規(guī)模以上水泥企業(yè)水泥產(chǎn)量17 992萬t，比上年增長8.69%，連續(xù)兩年居全國第一，占全國總量的7.45%。規(guī)模以上企業(yè)水泥熟料產(chǎn)量5 293萬t，其中新型干法水泥熟料產(chǎn)量大約占96%。新型干法窯熟料生產(chǎn)線49條，主要集中在徐州、寧鎮(zhèn)常錫兩個區(qū)域，新型干法水泥熟料產(chǎn)能6 563萬t。如按熟料比0.65計算，2013年全省熟料需求量11 695萬t，扣除本省熟料生產(chǎn)量5 293萬t，有6 400萬t熟料缺口，全靠周邊其他省域供給。全省水泥產(chǎn)能約為2.65億t，水泥粉磨產(chǎn)能利用率68%。綜上分析可見：江蘇熟料生產(chǎn)能力不過剩，但水泥粉磨能力嚴(yán)重過剩。

許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，水泥粉磨企業(yè)并不增加水泥產(chǎn)能，其實這是一個誤區(qū)。江蘇地處長江三角洲，有長江和運河豐富的水系，所謂水泥200公里范圍的運輸半徑的格局早已被打破。只要有粉磨站，外省市的熟料就會源源不斷運來，把水泥產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到本省，導(dǎo)致水泥產(chǎn)能過剩，帶來的負(fù)面后果必然是殘酷的價格戰(zhàn)，經(jīng)濟效益大滑坡。因此對水泥粉磨生產(chǎn)線的過多建設(shè)，切不可掉以輕心，要充分認(rèn)識其帶來的嚴(yán)重后果。

表1 2011～2013年江蘇水泥行業(yè)基本情況

2 關(guān)于落后產(chǎn)能的問題

落后產(chǎn)能是個技術(shù)判斷，產(chǎn)能過剩是個市場判斷。落后產(chǎn)能與過剩產(chǎn)能并非完全割裂、非此即彼。在完善的市場經(jīng)濟條件下，過剩的產(chǎn)能一般包括落后產(chǎn)能，而落后產(chǎn)能的淘汰、退出能夠改變市場的供求關(guān)系，減輕產(chǎn)能過剩的程度。所謂落后產(chǎn)能，就是指技術(shù)水平低于行業(yè)平均水平的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝等生產(chǎn)能力，另一方面也可以從生產(chǎn)能力造成的后果進(jìn)行判斷，如果生產(chǎn)設(shè)備和工藝在生產(chǎn)中所產(chǎn)生的污染物排放、能耗等技術(shù)指標(biāo)水平低于行業(yè)平均水平，則該生產(chǎn)能力就是落后產(chǎn)能。在具體實踐中，落后產(chǎn)能是技術(shù)水平(包括設(shè)備、工藝等)達(dá)不到國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)規(guī)范所規(guī)定的生產(chǎn)能力。本世紀(jì)以來，江蘇有一部分機立窯企業(yè)被淘汰，紛紛轉(zhuǎn)為水泥粉磨站，留下了一大批以直徑2.2 m為主的水泥球磨機，生產(chǎn)工藝簡陋，產(chǎn)品檔次低，完全跟不上經(jīng)濟建設(shè)的前進(jìn)步伐。2010年2月國務(wù)院以國發(fā)[2010]7號文明確規(guī)定：“在2012年年底前，淘汰窯徑3.0 m以下水泥機械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5 m以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產(chǎn)線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外）、直徑3.0 m以下的水泥磨機（生產(chǎn)特種水泥的除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能”。到目前為止，江蘇該項淘汰任務(wù)已基本完成，水泥裝備得到新一輪提升。當(dāng)前應(yīng)該清醒看到，還有相當(dāng)一部分水泥企業(yè)（包含水泥粉磨站）的物耗能耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、安全無保障，這是導(dǎo)致水泥行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不高、競爭力不強的重要因素之一。所以，在今后一個時期，水泥落后產(chǎn)能的界定應(yīng)該轉(zhuǎn)移到能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等節(jié)點上。只有加快、加大對這些落后產(chǎn)能的淘汰，才能為先進(jìn)產(chǎn)能騰出市場容量，提高技術(shù)裝備水平和市場競爭力，實現(xiàn)水泥行業(yè)由大變強。

3 關(guān)于化解水泥產(chǎn)能過剩的建議

（1）“方案”在化解水泥產(chǎn)能過剩的工作措施中，要求各地可結(jié)合本地實際情況，在能源消耗、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)裝備等方面設(shè)立高于國家規(guī)定的淘汰標(biāo)準(zhǔn)。令人深思的是，至今有多少水泥企業(yè)已達(dá)到國家規(guī)定的各項標(biāo)準(zhǔn)？近期，國家連續(xù)頒布了許多新的法律法規(guī)，如《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780-2012）、《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915—2013）、《水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》（國家發(fā)改委環(huán)保部工信部2014年第3號公告）。在一些檢查中，很少看到較為規(guī)范的能源消耗和污染物排放評價報告。這反映了企業(yè)在能源消耗、污染物排放方面存在除塵等計量設(shè)施不完備、標(biāo)準(zhǔn)可操作性不強、監(jiān)管不實和不到位等問題。“方案”除規(guī)定到2015年全省水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)未按水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件公告的一律淘汰，對水泥粉磨企業(yè)相應(yīng)也要限期達(dá)到準(zhǔn)入條件。環(huán)保部門必須肩負(fù)起政府職責(zé)，定期到企業(yè)現(xiàn)場檢測污染物排放濃度，成為一項長期的監(jiān)督機制?！胺桨浮睂δ芎倪_(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實施差別性電價和懲罰性電價，其操作性不一定很強，最有效的辦法是能源消耗總量實施目標(biāo)控制，核定企業(yè)年水泥生產(chǎn)總量，根據(jù)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)確定企業(yè)能耗總用量，超過總用量，加價收取，即采用階梯式能源價格，只有這樣才能有效遏制水泥總量的過剩。質(zhì)檢部門應(yīng)加大對水泥市場產(chǎn)品的隨機質(zhì)量抽檢，對外地水泥要實施準(zhǔn)入證制度。建議水泥企業(yè)每年要發(fā)布能源、環(huán)保、質(zhì)量、安全、整改等方面執(zhí)行情況的社會責(zé)任報告，接受公民和政府監(jiān)督。同時政府應(yīng)組織行業(yè)、專家對企業(yè)進(jìn)行綜合評價，對能耗及排放不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)品質(zhì)量無保證、受規(guī)劃環(huán)境土地等限制無發(fā)展前途的企業(yè)，依法列入年度落后產(chǎn)能淘汰名單，并加快淘汰速度。

（2）“方案”提出要堅決遏制新增產(chǎn)能，但不能忽視在“產(chǎn)能等量或減量置換“的掩蓋下出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)。低水平重復(fù)建設(shè)在不同階段有不同含義，目前是否可理解為：結(jié)構(gòu)性矛盾突出，工藝無創(chuàng)新，無法支撐未來市場需求的變化。至今，全省仍有不少水泥粉磨生產(chǎn)線項目在等待政府核準(zhǔn)，其實這些項目大都是 “帶輥壓機預(yù)粉磨的水泥粉磨生產(chǎn)線”，它始終擺脫不了“球磨”工藝技術(shù)路線，沒有出現(xiàn)顛覆性的突破，盡管有一些生產(chǎn)線水泥單位產(chǎn)品電耗可降到30 kWh以下，但能源的利用率仍然相當(dāng)?shù)?，產(chǎn)品同質(zhì)化，設(shè)備噪音大，與現(xiàn)有產(chǎn)能過剩的絕大多數(shù)技術(shù)裝備基本處在同一個水平上，差異不大，達(dá)不到優(yōu)勝劣汰的目的。所以再建這些水泥粉磨站，只是水泥價格高低的較量，最終以雙方犧牲利益為代價。除在符合科學(xué)布點、結(jié)構(gòu)性矛盾不突出的特定區(qū)域外，在環(huán)境、能源承載壓力較大的地區(qū)，類似于“以球磨機為主的水泥粉磨生產(chǎn)線”項目不主張再重復(fù)建設(shè)。

（3）“方案”強調(diào)：“對水泥過剩行業(yè)企業(yè)以提高技術(shù)裝備水平、提升環(huán)保、安全要求的技改項目建設(shè)實施減量置換”。值得注意的是，當(dāng)前對水泥產(chǎn)能的核準(zhǔn)還存在一些問題。

首先，同一規(guī)格設(shè)備不同工藝，其產(chǎn)能是不同的。一臺Φ3.8 m水泥磨在磨前配置輥壓機可達(dá)100～130萬t/年，一臺Φ4.2 m水泥磨可達(dá)200萬t/年以上。在實施“等量或減量置換”的技改項目核準(zhǔn)中，往往是淘汰落后的少，新增產(chǎn)能的多。

第二，項目立項的環(huán)評和能評報告存在商業(yè)化氣息，非水泥專業(yè)性的評估單位也在做評估報告，一是撰寫質(zhì)量不高，二是評審有走過場現(xiàn)象，以滿足“項目核準(zhǔn)條件”的“可批性評估報告”普遍成為評估機構(gòu)的潛規(guī)則。

第三，政府有關(guān)部門對設(shè)計方案審查環(huán)節(jié)、施工過程缺少嚴(yán)格地跟蹤、監(jiān)管，企業(yè)對項目工藝技術(shù)路線有修改變動情況，諸如這些原因造成的后果是：產(chǎn)能、能耗比核準(zhǔn)文件規(guī)定的明顯放大，并未達(dá)到總量控制、降低（總）能耗的初衷。因此，今后對技改項目應(yīng)該：①建立嚴(yán)格的產(chǎn)能核準(zhǔn)制度。立項前，對產(chǎn)能核定須由政府部門、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)人員聯(lián)合論證。②要有政府專職機構(gòu)或委托行業(yè)協(xié)會組織對項目進(jìn)行全過程監(jiān)控。③項目竣工后，須有政府部門組織規(guī)劃、環(huán)保、能源、土地、協(xié)會等部門和單位對照評估報告批復(fù)書驗收，驗收合格方可投入生產(chǎn)，否則不得獲取生產(chǎn)許可證。

（4）《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)【2013】41號）指出，“推廣使用高標(biāo)號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低32.5復(fù)合水泥使用比重”。對此問題因涉及不同群體的利益，由此發(fā)出不同的意見。不少人認(rèn)為該舉措是化解水泥產(chǎn)能過剩緣由而提出的，其實并非如此。取消32.5復(fù)合水泥與標(biāo)準(zhǔn)無因果關(guān)系，主要原因在于：執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)肅，企業(yè)誠信缺失嚴(yán)重，混合材濫摻超量，檢測手段滯后，工程質(zhì)量問題屢屢發(fā)生。這些問題在西方都不是問題，可在國內(nèi)都成了大問題，這是可悲也是耐人尋味的事實。32.5復(fù)合水泥是取消還是保留？各有利弊，取消也是一種無奈的表現(xiàn)。從深層次分析，如果質(zhì)量監(jiān)管體系和質(zhì)量檢測體系不加以完善，以后其他水泥品種說不定也會出現(xiàn)類似于上述這些問題。不能寄希望于取消32.5復(fù)合水泥就可解決水泥產(chǎn)能過?；蛩噘|(zhì)量問題。在作出重大決策之前，政府部門、科研機構(gòu)、專家學(xué)者、企業(yè)單位須冷靜思考，預(yù)測未來可能引發(fā)的各種情況，制定相應(yīng)對策和辦法，才能作出最后定論。江蘇是熟料缺口省份，32.5復(fù)合水泥取消，小型粉磨企業(yè)將會受到較大壓力，對江蘇壓縮水泥產(chǎn)能有一定助推作用。

（5）水泥中轉(zhuǎn)站是水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級中衍生出的物流行業(yè)，是企業(yè)缺乏人才、知識、資金的一種被動經(jīng)營轉(zhuǎn)化模式。中轉(zhuǎn)站大都利用現(xiàn)存儲庫，把各地的水泥運進(jìn)倒賣，普遍沒有質(zhì)量檢測手段，操作流程簡單，管理比較混亂，有的甚至把買來的42.5等級水泥再摻入礦粉或粉煤灰，配制成32.5等級水泥銷售，其質(zhì)量是否可靠，包裝袋如何標(biāo)識，是否要有生產(chǎn)許可證，存在一系列問題。眾所周知，水泥是特殊商品，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全。至今，水泥中轉(zhuǎn)站沒有準(zhǔn)入門檻，歸口管理部門不清晰，是政府監(jiān)管的一個盲點。水泥中轉(zhuǎn)站大量浮出水面，在一定程度上，不僅擾亂市場秩序，又對壓縮水泥產(chǎn)能過剩產(chǎn)生不小負(fù)面影響，對此不能等閑視之。亟需政府部門牽頭，與行業(yè)協(xié)會共同調(diào)查研究，如何引導(dǎo)其合法化、規(guī)范化從事經(jīng)營活動。

4 結(jié)語

中國著名經(jīng)濟學(xué)家郎咸平曾說過：“警惕用明天的產(chǎn)能過剩來消化今天的產(chǎn)能過剩”，這句話的道理：為了消化今天的產(chǎn)能過剩，如果進(jìn)一步擴大再生產(chǎn)，明天會爆發(fā)更嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，今天的產(chǎn)能過剩是不是昨天的產(chǎn)能過剩延續(xù)到今而引發(fā)？化解產(chǎn)能過剩是一項多命題的系統(tǒng)工程，“意見”和“方案”提出的政策方針、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作措施已十分清楚，要把產(chǎn)能壓縮下來，說容易，做艱難。從今天開始，政府、企業(yè)、協(xié)會要思考的是：我應(yīng)該做些什么？我應(yīng)該有什么樣的作為？拭目以待。

作者：李榮山（1944-），男，高級工程師，硅酸鹽水泥工藝專業(yè)。

This paper analyzes how to resolve the problems of cement excess capacity in Jiangsu，and puts forwards the suggestions.

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照寧）（

2014－5－4）