小城鎮(zhèn)技術(shù)管理導(dǎo)則編制初探
——以成都市新津縣興義鎮(zhèn)技術(shù)管理導(dǎo)則為例

聶 真

(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，四川成都610031)

隨著小城鎮(zhèn)發(fā)展水平的提高，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制對(duì)于小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理呈現(xiàn)出一定的問(wèn)題。隨著小城鎮(zhèn)對(duì)規(guī)劃管理的重視，如何將小城鎮(zhèn)規(guī)劃融入到規(guī)劃管理中來(lái)，在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)其所提出的美好愿景，就需要制定適當(dāng)?shù)男〕擎?zhèn)技術(shù)管理導(dǎo)則，并進(jìn)行合理的管理應(yīng)用。

1 成都市小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1 規(guī)劃深度不夠

成都市小城鎮(zhèn)規(guī)劃普遍存在深度不夠的問(wèn)題，小城鎮(zhèn)在規(guī)劃編制中重總體規(guī)劃、輕建設(shè)規(guī)劃。大部分鎮(zhèn)政府只注重總體規(guī)劃的編制，并且僅停留在用地布局圖的階段，指導(dǎo)實(shí)施的建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)內(nèi)容缺失。大部分鎮(zhèn)的規(guī)劃實(shí)際上只完成了總體規(guī)劃的內(nèi)容，指導(dǎo)實(shí)施的建設(shè)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容缺失。而總體規(guī)劃對(duì)于缺乏規(guī)劃管理人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，很大程度上喪失了其指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體建設(shè)的基本作用。

1.2 規(guī)劃可變性強(qiáng)

隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，經(jīng)常出現(xiàn)總體規(guī)劃剛通過(guò)審批階段，現(xiàn)狀建設(shè)用地就已經(jīng)發(fā)生了變化。面臨新的訴求，小城鎮(zhèn)又對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行反復(fù)修改完善。在進(jìn)行新一輪的總規(guī)修編之前，上版總規(guī)與現(xiàn)狀實(shí)施建設(shè)情況相去甚遠(yuǎn)。如何將總規(guī)落實(shí)到建設(shè)規(guī)劃中是我們?cè)谛〕擎?zhèn)規(guī)劃編制中需要解決的問(wèn)題。

1.3 規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性

在小城鎮(zhèn)的具體建設(shè)過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商大多只關(guān)注每個(gè)地塊的具體實(shí)施建設(shè)，對(duì)城鎮(zhèn)總體空間發(fā)展、形態(tài)格局關(guān)注較少，缺乏總體形態(tài)格局的規(guī)劃。這也是小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制中需要解決的系統(tǒng)性問(wèn)題。

2 成都市現(xiàn)行導(dǎo)則編制及管理模式

2.1 編制模式

成都市現(xiàn)行導(dǎo)則的編制模式主要分為三大類，一類是通則式的技術(shù)管理導(dǎo)則，主要從宏觀方面出發(fā)，強(qiáng)調(diào)管理的具體控制要求，系統(tǒng)性強(qiáng)。如《成都市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《成都市中心城區(qū)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、《成都市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》、《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《成都世界現(xiàn)代田園城市規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》等；第二類是局部地段的技術(shù)管理導(dǎo)則，主要結(jié)合城市設(shè)計(jì)，具有一定的地域特點(diǎn)，針對(duì)特定的區(qū)域，如《金融城導(dǎo)則》、《大源組團(tuán)導(dǎo)則》等；第三類是專項(xiàng)的規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，主要針對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃，目的明確，側(cè)重實(shí)施，如《成都市健康綠道規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》。

2.2 管理模式

成都市的管理平臺(tái)是從最初的控規(guī)管理，到控規(guī)加紅皮書，再到控規(guī)加紅皮書加導(dǎo)則的管理模式。管理也從最初的解決法定性、公平性和效率問(wèn)題發(fā)展到目前注重解決形態(tài)控制缺失等問(wèn)題，從二維的管理提升到了三維的管理模式，邁入了精細(xì)化管理的初級(jí)階段。

3 成都市新津縣興義鎮(zhèn)技術(shù)管理導(dǎo)則編制初探

3.1 編制背景

新津縣興義鎮(zhèn)總體規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)編制完成后，為指導(dǎo)興義鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作及推進(jìn)興義鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實(shí)施，編制《新津縣興義鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)導(dǎo)則及控制性圖冊(cè)》。

3.2 編制思路

從目前成都市現(xiàn)行導(dǎo)則的編制及管理模式來(lái)看，還沒(méi)有針對(duì)特定小城鎮(zhèn)編制的技術(shù)管理導(dǎo)則。通過(guò)分析小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理中存在的深度、可變性以及系統(tǒng)性問(wèn)題，《新津縣興義鎮(zhèn)規(guī)劃管理導(dǎo)則》分為規(guī)劃管理技術(shù)導(dǎo)則和控制性圖則兩部分，導(dǎo)則從宏觀到微觀，涵蓋了整個(gè)城市規(guī)劃管理過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)剛性與彈性相結(jié)合。導(dǎo)則采用文本和圖則的表達(dá)方式。

3.3 編制內(nèi)容

導(dǎo)則主要分為全域控制、鎮(zhèn)區(qū)控制、農(nóng)村新型社區(qū)控制三部分。主要內(nèi)容包括全域、鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)的用地以及空間形態(tài)，同時(shí)還包含了特殊街道、重要節(jié)點(diǎn)的空間塑造。圖冊(cè)則涵蓋了基本的控規(guī)內(nèi)容，明確了土地利用、道路交通、公服設(shè)施、市政設(shè)施等規(guī)劃。

3.3.1 全域控制

導(dǎo)則從全域的角度提出控制與管理的思路。落實(shí)總規(guī)中確定的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、廊道、綠道、風(fēng)貌等內(nèi)容，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)控制主要從空間、功能、鎮(zhèn)村體系等方面提出宏觀控制原則；廊道控制主要從河流、市政、道路、組團(tuán)間生態(tài)廊道等方面明確禁、限建區(qū)的范圍與措施；綠道控制主要從選線、建設(shè)、配套設(shè)施選址等方面提出控制原則和指標(biāo)，并提供建設(shè)引導(dǎo)示意；風(fēng)貌控制主要確定鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)風(fēng)貌(表1)。

表1 新津縣興義鎮(zhèn)規(guī)劃全域控制內(nèi)容

圖2 廊道控制

圖3 綠道選線示意

3.3.2 鎮(zhèn)區(qū)控制

新津縣興義鎮(zhèn)規(guī)劃在全域控制引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，針對(duì)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)(表2)、總體形態(tài)、建筑形態(tài)、公共空間、道路交通等方面提出規(guī)劃控制要求，同時(shí)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的特殊地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃控制引導(dǎo)(圖4)。建設(shè)用地指標(biāo)、總體形態(tài)的控制延續(xù)了興義鎮(zhèn)總規(guī)和城市設(shè)計(jì)確定的城鎮(zhèn)形態(tài)，形成了包括容積率、建筑高度、建筑密度等內(nèi)容的控制性圖冊(cè)；建筑形態(tài)、公共空間、道路交通的控制借鑒了《成都市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》(2008)的相關(guān)內(nèi)容，提出通則式的管理控制要求；特殊地區(qū)的控制主要是針對(duì)總規(guī)提出的“一園、一塢、一院、雙塔、五街、十六橋”等重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行控制引導(dǎo)(表3)。

表2 鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃控制內(nèi)容

3.3.3 農(nóng)村新型社區(qū)控制

規(guī)劃針對(duì)農(nóng)村新型社區(qū)提出控制引導(dǎo)，主要提出了集體建設(shè)用地規(guī)劃控制和集體建設(shè)用地建筑控制，并針對(duì)7個(gè)新型社區(qū)制定了具體的規(guī)劃控制圖冊(cè)，控制性圖則涵蓋了人口、規(guī)模、公服設(shè)施、交通及市政交通設(shè)施等控規(guī)的內(nèi)容。

3.4 特色創(chuàng)新

3.4.1 從宏觀、中觀到微觀，形成完善的控制導(dǎo)則體系

本導(dǎo)則及控制性圖則研究的對(duì)象區(qū)別于城市，主要從全域控制、鎮(zhèn)區(qū)控制到農(nóng)村新型社區(qū)控制，建 立完善的控制導(dǎo)則體系，涵蓋了小城鎮(zhèn)從宏觀、中觀到微觀 的內(nèi)容。

圖4 空間形態(tài)控制內(nèi)容框架

分項(xiàng)名稱控制分析總體形態(tài)結(jié)合總體城市設(shè)計(jì),從高度、強(qiáng)度、綠地率、標(biāo)志物、界面進(jìn)行控制圖片鎮(zhèn)區(qū)密度分區(qū)控制規(guī)劃 鎮(zhèn)區(qū)高度分區(qū)控制規(guī)劃 鎮(zhèn)區(qū)容積率分區(qū)控制規(guī)劃建筑形體結(jié)合《成都市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》(2008),對(duì)建筑布局、間距、退界、造型、色彩、材質(zhì)等提出具體的控制要求公共空間針對(duì)興義鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的公共空間,對(duì)廣場(chǎng)型、綠地型、景觀水體型提出具體的控制要求道路交通針對(duì)興義鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的道路分類、路網(wǎng)格局及密度、彈性道路提出具體的控制要求圖片鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃道路網(wǎng)分級(jí) 鎮(zhèn)區(qū)彈性道路規(guī)劃特殊地區(qū)對(duì)業(yè)態(tài)、界面、天際線、節(jié)點(diǎn)等進(jìn)行控制圖片 鎮(zhèn)區(qū)特色地區(qū)規(guī)劃控制

3.4.2 明確各級(jí)控制要素

從各個(gè)層級(jí)明確控制要素，提出控制要求，形成控制性圖則。

導(dǎo)則結(jié)合興義鎮(zhèn)總規(guī)及城市設(shè)計(jì)，從宏觀到微觀的各個(gè)層面的核心要素提出具體的控制要求，形成了完善的控制性圖則。同時(shí)明確了各個(gè)層面的控制要素，結(jié)合總規(guī)及城市設(shè)計(jì)，提出具體的控制要求及控制性圖則。

3.4.3 與政府及開(kāi)發(fā)商的溝通

應(yīng)與政府及開(kāi)發(fā)商進(jìn)行充分的溝通，重點(diǎn)關(guān)注有效地實(shí)施推進(jìn)辦法，提出切實(shí)可行的技術(shù)管理導(dǎo)則。

導(dǎo)則針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的特點(diǎn)，采用通則式和圖則式、剛性與彈性相結(jié)合的管理模式，為鎮(zhèn)一級(jí)的規(guī)劃管理提出了科學(xué)的技術(shù)支撐。從技術(shù)層面到管理層面，提出切實(shí)可行的管理導(dǎo)則及控制圖則(圖5)。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文以成都市新津縣興義鎮(zhèn)技術(shù)管理導(dǎo)則為例，簡(jiǎn)要闡述了由全域、鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)三部分組成的，剛性指標(biāo)控制與彈性設(shè)計(jì)引導(dǎo)結(jié)合的，規(guī)劃編制體系與管理體系銜接，總體規(guī)劃及控規(guī)相協(xié)調(diào)的“規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則”的編制探索，為實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與管理體系中的協(xié)調(diào)落實(shí)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

圖5 導(dǎo)則創(chuàng)新點(diǎn)示意

[1] 華芳，王沈玉.老城區(qū)保護(hù)與更新規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則編制探索——以杭州老城為例[J].城市規(guī)劃，2013，(6)

[2] 姚亞輝.成都市一般鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術(shù)創(chuàng)新探索——兼述《成都市一般鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》[J].城市規(guī)劃，2010，(7)

[3] 成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，成都市規(guī)劃編制研究中心．成都市一般鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則[S].2009

[4] 陳雄濤.城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則編制及管理的探索——以天津?yàn)I海新區(qū)重點(diǎn)地區(qū)為例[C]//轉(zhuǎn)型與重構(gòu).2011中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集，2011