石柱：實施精準扶貧加快貧困群眾脫貧致富步伐

鄭平

重慶市石柱土家族自治縣地處武陵山連片特困地區(qū)，是國家扶貧工作重點縣，發(fā)展基礎(chǔ)差底子薄，貧困范圍廣程度深，現(xiàn)有貧困村100個、農(nóng)村貧困人口4.8萬人，貧困發(fā)生率12.41%，扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨。近年來，尤其是開展第二批教育實踐活動以來，中共石柱縣委、縣政府認真貫徹落實重慶市委書記孫政才關(guān)于扶貧開發(fā)工作的系列講話精神，緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，教育引導廣大黨員干部增強宗旨意識、貫徹群眾路線、轉(zhuǎn)變工作作風，大力實施精準扶貧，真扶貧，扶真貧，掀起新一輪扶貧攻堅熱潮，著力打造扶貧開發(fā)民族團結(jié)進步示范縣，加快貧困群眾脫貧致富步伐。

摸清“底細”，找準“貧根”，做到精準識別

對象明，底細清，才能做到心中有數(shù)，有效避免“窮人帽子富人戴”現(xiàn)象。我們嚴格按照“八步四公示”要求，統(tǒng)一標準、遵循程序、規(guī)范操作，重點把好“四關(guān)”，準確掌握貧困人口的數(shù)量、分布、狀況，建檔立卡，分類指導。一是把好入戶調(diào)查關(guān)。逐村逐戶把貧困標準、識別程序和扶貧政策向群眾講清楚，把申報農(nóng)戶的基本情況及收入狀況查清楚，把可能干擾識別工作的因素摸清楚，嚴防優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私、暗箱操作。二是把好群眾評議關(guān)。充分發(fā)揚民主，精心組織村級民主評議工作，正確引導申報農(nóng)戶講實情、說真話，參評群眾公開議、公正評，公道公平選準扶貧對象。三是把好公示監(jiān)督關(guān)。嚴格落實村民小組、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣四級公示制度，公開識別結(jié)果，廣泛接受群眾監(jiān)督，及時調(diào)查處理群眾申訴投訴意見，依靠群眾做好糾偏防錯工作。四是把好審核審批關(guān)。分級負責、層層把關(guān)，確保整個識別過程程序公開、辦法公正、結(jié)果公平。

找準“貧根”，才能因病施治、對癥下藥，拿出可行的扶貧辦法，選擇合適的致富門路。我們著重從五個方面認真分析不同的貧困狀況，找準主客觀原因。調(diào)查分析貧困群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，找準制約脫貧致富的外部因素；調(diào)查分析扶貧政策執(zhí)行情況，找準扶貧效果不明顯的主要成因；調(diào)查分析貧困群眾家庭狀況，找準導致長期貧困的思想和能力問題；調(diào)查分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，找準增產(chǎn)難增收難的根本癥結(jié)；調(diào)查分析貧困群眾生產(chǎn)經(jīng)營情況，找準資金、技術(shù)、市場、信息等方面存在的現(xiàn)實困難，逐村逐戶把致貧原因找準，把突出問題抓住，引導貧困群眾正視困難和問題，增強脫貧信心和決心，謀劃可行的脫貧致富項目，為精準扶持打好堅實基礎(chǔ)。

選對路子，幫扶到位，實施精準扶持

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。做好規(guī)劃，是實施精準扶持的先決條件。我們始終瞄準貧困村貧困戶，堅持“因地制宜、分類指導、政策到位”原則，科學編制“一村一規(guī)劃、一戶一辦法”，對照“病因”開好“方子”。一是堅持因地制宜，提高規(guī)劃的科學性。充分發(fā)揮貧困村資源優(yōu)勢，立足貧困群眾現(xiàn)實基礎(chǔ)，科學合理制定脫貧目標，因地制宜確定致富產(chǎn)業(yè)，切合實際安排建設(shè)項目。二是堅持分類指導，提高規(guī)劃的針對性。“村規(guī)劃”按照水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”要求及“七有四通三解決”標準，著力解決群眾最迫切、反映最強烈、直接影響群眾生產(chǎn)生活的現(xiàn)實難題；“戶辦法”按照“兩不愁三保障”目標，群眾需要什么就幫扶什么，什么問題突出就解決什么問題，做到有的放矢、“精準滴灌”。三是堅持政策到位，提高規(guī)劃的操作性。充分找準扶貧政策與群眾需求的結(jié)合點，逐村逐戶對接政策、安排項目、落實資金、配套措施，保證扶貧規(guī)劃可操作、幫扶措施有支撐、貧困群眾得實惠。

對癥下藥，方能藥到病除。各項措施到村到戶，是實施精準扶持的關(guān)鍵所在。我們緊緊圍繞市委書記孫政才抓好扶貧“六件大事”的要求，結(jié)合實際，因地制宜，對照“一村一規(guī)劃、一戶一辦法”，“照單下藥”，狠抓落實。一是實施基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。堅持把解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約作為首要任務(wù)，力爭到2017年，實現(xiàn)行政村通暢率達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運和符合客運條件行政村公路通達率達100%，農(nóng)村安全飲用水率達到85%，貧困群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善。二是實施產(chǎn)業(yè)扶貧。堅持將財政扶貧資金的70%用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)工業(yè)、民俗生態(tài)休閑旅游業(yè)，力爭每個有條件的貧困戶至少有1項增收產(chǎn)業(yè)項目，貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，貧困群眾步入平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展的良性軌道。三是實施連片整村扶貧。用好用足國家對連片特困區(qū)域發(fā)展的優(yōu)惠政策，集中打造“大黃水”片區(qū)和方斗山、七曜山、西沱沿江三大片，加快推進52個整村脫貧村建設(shè)，到2017年實現(xiàn)100個貧困村脫貧銷號，基本完成武陵山片區(qū)扶貧攻堅任務(wù)。四是實施生態(tài)搬遷扶貧。到2017年，完成高山生態(tài)扶貧搬遷3.3萬人，其中貧困人口1.02萬人，遷出區(qū)生態(tài)修復1.49萬畝。五是實施教育就業(yè)扶貧。堅持扶貧先扶智，不斷提高貧困人口素質(zhì)，增強自我發(fā)展能力，到2017年，農(nóng)村義務(wù)教育鞏固率達93%，學前教育毛入園率達75%，高中階段毛入學率達95%，職業(yè)教育體系更加完善，貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯增強。六是實施公共服務(wù)扶貧。著力保障和改善民生，推進公共服務(wù)均等化，不斷增強貧困群眾的幸福感。

“為治之要，莫先于用人”。定人定點幫扶，是實施精準扶持的根本保障。我們充分調(diào)動各級黨員干部和廣大貧困群眾兩個積極性，同心同力，加快脫貧致富步伐。一是強化駐村幫扶。選派縣管改非領(lǐng)導干部擔任村支部書記或第一書記、縣級部門中層干部擔任扶貧特派員，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部組建駐村扶貧工作隊，實現(xiàn)貧困村 “一村一隊”全覆蓋，定人、定點、定責，常駐村里、常抓不懈。二是開展專業(yè)幫扶。依托“縣校合作”平臺，充分利用西南大學及縣級部門專門力量、專業(yè)人才，組建產(chǎn)業(yè)、科技、市場、金融、教育、醫(yī)療等專業(yè)化扶貧工作隊伍，根據(jù)貧困村、貧困戶需要，有針對性地開展專業(yè)扶貧行動。三是實施結(jié)對幫扶。實行縣領(lǐng)導和縣級部門聯(lián)系幫扶貧困村、機關(guān)事業(yè)單位干部聯(lián)系幫扶貧困戶，明確任務(wù)、強化責任，包片扶貧、結(jié)對幫扶，建立健全“橫向到邊、縱向到底，責任明確、配合有力”的“網(wǎng)格化”精準幫扶機制。

創(chuàng)新機制，嚴格要求，強化精準管理

強化扶貧信息動態(tài)管理。一方面，建立扶貧信息管理制度。按照“信息到戶、真實準確，動態(tài)調(diào)整、進出有序”的要求，以信息化技術(shù)為依托，以建立貧困戶動態(tài)調(diào)整機制為重點，加強扶貧對象信息管理，定期識別貧困對象、及時更新貧困戶信息，實現(xiàn)精準識別有證可查、精準扶持有據(jù)可依，確保扶貧政策與扶貧對象始終精準對接。另一方面，建立扶貧工作臺賬管理辦法。按照扶貧對象、目標、任務(wù)、措施、時限、責任“六個明確”的要求，建立健全精準扶貧工作臺賬，做到戶有卡、村有簿、鄉(xiāng)有冊、縣有檔，加強督促檢查，實施動態(tài)管理。

強化扶貧資金管理。一是確保財政扶貧投入剛性增長。堅持扶貧優(yōu)先原則，加大縣級財政扶貧專項資金投入力度，確保年度預(yù)算增長高于同期可用財力增幅。二是加大涉農(nóng)資金整合力度。堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作，建立涉農(nóng)資金整合投入辦法，強化各種涉農(nóng)資金向貧困群眾傾斜、向扶貧領(lǐng)域投入，集中財力實施精準扶貧。三是健全扶貧資金管理辦法。按照“嚴管、高效、安全”原則，健全扶貧資金審批、劃撥、使用全程管理制度，大力推行扶貧資金項目公告公示制度、扶貧項目群眾監(jiān)督制度、專項審計制度，切實加強扶貧資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?、高效使用。

強化扶貧績效管理。建立扶貧工作績效評估制度，對重大扶貧舉措、重點扶貧項目、專項扶貧資金加強績效評估，采取群眾評議、專門檢查和專業(yè)評估相結(jié)合的辦法，評估效果、總結(jié)成績、找出問題、增添措施，不斷改進和完善精準扶貧方式方法。加大扶貧工作績效考核力度，將精準扶貧工作作為黨政領(lǐng)導干部實績考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作考核、機關(guān)干部年度考核的重要內(nèi)容之一，科學設(shè)置考核指標，提高扶貧工作考核權(quán)重，完善考核獎懲措施，強化考核結(jié)果運用，促進精準扶貧工作落到實處、取得實效。

（本文作者系中共重慶市石柱土家族自治縣委書記。圖片來源：作者提供）

（責任編輯：韓西芹）