欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避路徑

黃建康+李蒙蒙+季嘉慧

摘要：企業(yè)將產(chǎn)品生產(chǎn)的部分或全部由原生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，這種現(xiàn)象叫做產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的一種方式，也是我國提升產(chǎn)業(yè)競爭力、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略。然而，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說是一把雙刃劍，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如何科學(xué)有效地承接，規(guī)避在承接過程中遇到的風(fēng)險(xiǎn)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的迫切需要解決的重大問題。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1672—3198（2014）16—0020—02

欠發(fā)達(dá)地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，立足地方和產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，并且充分學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的成功案例，綜合考慮到以上所述的諸多風(fēng)險(xiǎn)，找出能夠有效解決問題規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的方法，尋找一種適合自己的產(chǎn)業(yè)承接模式，這樣才能真正走出自己的承接和發(fā)展之路。

1欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的空間路徑

（1）以“工業(yè)園區(qū)”集中承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。工業(yè)園區(qū)的打造集產(chǎn)業(yè)聚集和輻射效應(yīng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化功能為一體。建設(shè)工業(yè)園區(qū)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。一方面，在區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，實(shí)施一條龍運(yùn)作，加快市場技術(shù)信息交流的速度，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)水、電、路、污水處理共享，提升產(chǎn)業(yè)的配套能力，從而達(dá)到形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)業(yè)競爭力的目的。我國的長江三角洲和珠江三角洲就是憑借產(chǎn)業(yè)集群這一優(yōu)勢吸收了大量外資，占我國吸收外資總量的50%以上。目前，江蘇省開始重點(diǎn)推進(jìn)掛鉤合作雙方在蘇北共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步深化了“南北掛鉤”合作的形式。另一方面，工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集輻射功能、示范作用和體制創(chuàng)新功能還能拉動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)位條件。首先，加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，形成良好的物流條件。以蘇北地區(qū)連云港為例，連云港位于南北過渡和陸海過渡的交匯點(diǎn)，是國際通道新亞歐大陸橋（中國境內(nèi)為隴海、蘭新鐵路）東端橋頭堡，具有海運(yùn)、陸運(yùn)相結(jié)合的優(yōu)勢。要加大對連云港港、連霍高速公路（連云港——新疆霍爾果斯）、同三高速公路（黑龍江同江——海南三亞）、隴海鐵路線上連云港東站、連云港站等的建設(shè)。其次，加大力度發(fā)展教育、金融、信息等軟件產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)有力的金融支持政策和對網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的健全更有利于企業(yè)融資渠道的暢通，地區(qū)之間信息的快速交流。最后，要注重人才的培養(yǎng)，人才是吸納外資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的真正的和長遠(yuǎn)的優(yōu)勢。連云港在注重加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐慕逃?、人才培養(yǎng)的同時(shí)也要積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，為人才流動(dòng)創(chuàng)造良好的條件，為經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

2規(guī)避欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)中風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)路徑

區(qū)域的經(jīng)濟(jì)狀況主要取決于該地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是什么，而其未來的發(fā)展方向則是由潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指引著，所以我們目前面臨的最直接最重要的問題就是資源型區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的過程中必須遵守主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展的原則，促進(jìn)資源型區(qū)域向更科學(xué)更環(huán)保的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

欠發(fā)達(dá)區(qū)域要想快速地發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)就要考慮把發(fā)達(dá)地區(qū)相對成功的產(chǎn)業(yè)承接過來并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況打造有自身特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。借助于發(fā)達(dá)地區(qū)或鄰近地區(qū)承接較好的案例開發(fā)本地的潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對于短缺的資源要素如資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)等政府部門應(yīng)給予支持，不斷引進(jìn)以突破這方面的制約，使得潛在的優(yōu)勢能夠逐步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是一蹴而就的，也不是發(fā)達(dá)地區(qū)的淘汰產(chǎn)業(yè)的地理位置的改變，但是，如果引進(jìn)地區(qū)不能夠做好升級與轉(zhuǎn)型，那這種產(chǎn)業(yè)即使轉(zhuǎn)移過來也不會(huì)實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，甚至帶來的影響也是弊大于利。政府應(yīng)該鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)、研究相結(jié)合，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)更好地生存與發(fā)展。

值得一提的是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然資源在不斷減少，很多地方都面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要資源與資源、環(huán)境的惡劣境況不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的問題，而且隨著各國對自然環(huán)境的重視程度越來越高，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)政策也傾向于低碳環(huán)保高科技。在這樣的政策導(dǎo)向下，不僅發(fā)達(dá)地區(qū)要把高污染高能耗的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，而且欠發(fā)達(dá)地區(qū)在招商引資的時(shí)候也要對這樣的產(chǎn)業(yè)提出新的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，也就是說承接產(chǎn)業(yè)時(shí)要綜合考慮到生態(tài)環(huán)境，社會(huì)要求，堅(jiān)持“五位一體”的發(fā)展原則，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的單方面的發(fā)展。不斷提高技術(shù)水平，引入綠色環(huán)保技術(shù)以推動(dòng)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)低碳化和創(chuàng)新升級。

3欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)路徑

企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有極其重要的作用，只要提高企業(yè)的綜合素質(zhì)就意味著區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力與競爭力的增強(qiáng)。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體，所以在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)時(shí)企業(yè)必須要著重把握好自身的生存、發(fā)展及競爭力的提高，做好區(qū)位選擇。

3.1企業(yè)“強(qiáng)身”策略

（1）以優(yōu)勢產(chǎn)品為龍頭，以骨干企業(yè)為依托，按照市場機(jī)制運(yùn)作，通過優(yōu)化資產(chǎn)存量，實(shí)施“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，組建和壯大一批專業(yè)化、規(guī)?；瘍?yōu)勢企業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園等。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可以輻射并帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高生產(chǎn)集中度和經(jīng)濟(jì)效率，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)區(qū)域企業(yè)高效發(fā)展。

（2）引進(jìn)微型卻不失特色、富有創(chuàng)新能力的企業(yè)。例如特色工藝技術(shù)、先進(jìn)器械裝備企業(yè)等，扶持此類企業(yè)相當(dāng)于形成有優(yōu)勢的潛在產(chǎn)業(yè)。目前，中小企業(yè)在很多國家有著很好的市場發(fā)展前景，雖然企業(yè)的規(guī)模較小，帶來的稅收、經(jīng)濟(jì)增長效果緩慢，但它們往往可以呈現(xiàn)出良性的成長趨勢，并且可以鼓勵(lì)人民創(chuàng)業(yè)，很好地帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。富有創(chuàng)新能力且市場前景廣闊的企業(yè)，完全能夠通過提高自身競爭力質(zhì)量來超越技術(shù)上趨于停滯的大企業(yè)。

（3）加強(qiáng)專業(yè)化協(xié)作，以產(chǎn)品為紐帶，以資源互補(bǔ)為方式，積極推進(jìn)該地區(qū)的資源有效、合理的配置。

（4）經(jīng)濟(jì)全球化要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)與國際接軌，走上國際市場，全面提高現(xiàn)代化管理水平，注重引進(jìn)先進(jìn)、科學(xué)、環(huán)保的管理模式和管理系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、清潔、柔性生產(chǎn)。

（5）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力。科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，企業(yè)競爭的本質(zhì)就是技術(shù)的競爭、創(chuàng)新能力的競爭。想要在眾多企業(yè)中脫穎而出，必須重視科技與創(chuàng)新的作用，要加大科研的投入，重視科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，通過“引進(jìn)來——走出去”，促進(jìn)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)及跨國公司的合作研究開發(fā)，努力推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速、健康、可持續(xù)的發(fā)展。

3.2企業(yè)對外合作策略

企業(yè)未來發(fā)展的趨勢是合作大于競爭，由競爭走向合作，加強(qiáng)與國內(nèi)外企業(yè)的合作，在合作中尋求合理的定位與分工。要不斷豐富企業(yè)經(jīng)營合作形式。可以通過合資、合作、參股、托管、貼牌生產(chǎn)等股權(quán)與非股權(quán)安排，借助跨國公司的所有權(quán)、內(nèi)部化、區(qū)位優(yōu)勢及國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)的品牌優(yōu)勢。另外，通過垂直與水平分工，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品配套協(xié)作。要敢于走出去參與國際、國內(nèi)大分工，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)、銷售，提高市場占有率。

3.3引進(jìn)企業(yè)本土化策略

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接過程中，為保證國家經(jīng)濟(jì)的安全、企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，必須走“引進(jìn)—消化一提高”的路子，使企業(yè)核心技術(shù)、管理、設(shè)施配套等實(shí)現(xiàn)本地化。同時(shí)，企業(yè)在實(shí)現(xiàn)本土化經(jīng)營的過程中不得不考慮塑造區(qū)域品牌的問題，無論是地區(qū)投資環(huán)境的組成部還是外在表現(xiàn)形式都要求塑造區(qū)域品牌形象，對地區(qū)發(fā)展能產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。實(shí)現(xiàn)本土化過程中，因地制宜，揚(yáng)長避短是塑造區(qū)域品牌的根本辦法。企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展前景，制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，做好區(qū)域品牌的發(fā)展定位。區(qū)域品牌的產(chǎn)業(yè)支撐不僅是該產(chǎn)業(yè)本身，還必須要有相關(guān)的前后向產(chǎn)業(yè)進(jìn)行配套，為此，政府應(yīng)制定一系列相應(yīng)措施，促進(jìn)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

如連云港市，作為中國十大環(huán)境最美旅游城市、全國首批14個(gè)沿海開放城市之一、中國水晶之都、神奇浪漫之都、江蘇沿海大開發(fā)的中心城市、《西游記》文化發(fā)源地、新亞歐大陸橋東方橋頭堡，是一座山、海、港、城相依相擁的城市。它可以西游記文化為主題，以“神奇浪漫之都”為城市總定位，以“中國新能源之都”為發(fā)展市場，深度挖掘深厚的歷史文化資源，多方位運(yùn)用好獨(dú)特的山海旅游資源，多多舉辦一些類似“西游記文化節(jié)”、“連云港之夏”、“東海水晶節(jié)”等豐富多彩的節(jié)慶活動(dòng)，使連云港的旅游文化得以有效地發(fā)揮和展示，推動(dòng)旅游業(yè)從低端向高端的跨越，從傳統(tǒng)觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變，打響國際知名度，塑造良好的地區(qū)形象。

4欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的制度環(huán)境路徑

加強(qiáng)機(jī)制與體制創(chuàng)新，卓有成效地克服經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律等方面的制度缺陷，營造更加有利于投資創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的關(guān)鍵所在。

針對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的分配利益、信貸金融、產(chǎn)權(quán)糾紛、土地使用等實(shí)際利益爭端問題，提高司法效率。除了現(xiàn)有利益協(xié)調(diào)機(jī)制以外，應(yīng)該設(shè)立獨(dú)立、專門的區(qū)域利益協(xié)調(diào)和爭端解決機(jī)構(gòu)，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接中的利益分歧和沖突，提供大家普遍接受的，既權(quán)威又及時(shí)的解決方案。

制定合理的地方性法規(guī)，維護(hù)好企業(yè)及個(gè)人的合法權(quán)益。為了給人們提供一個(gè)健康、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，企業(yè)與政府應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)一致，在嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，維護(hù)好區(qū)域品牌的同時(shí)，還應(yīng)加大對產(chǎn)業(yè)的管理和監(jiān)督力度，做到防微杜漸、未雨綢繆。目前，我國對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度還不夠，在這類問題日益突出和尖銳的情況下，地區(qū)應(yīng)當(dāng)要有憂患意識(shí)，提前嚴(yán)格要求，提高本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和區(qū)域品牌形象。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)注重當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)，高度發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。一方面，大力發(fā)展以信息技術(shù)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。另一方面，設(shè)立國家和區(qū)域?qū)用娴漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對承接地生態(tài)環(huán)境影響，依據(jù)環(huán)保部門評估結(jié)果，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性補(bǔ)償。同時(shí)對造成嚴(yán)重環(huán)境污染的參與主體，在利益分享上給予一定處罰。

完善金融市場。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)和融資制度與發(fā)達(dá)地區(qū)相比不夠完善，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，由于投資項(xiàng)目規(guī)模較大，加上市場變化較快，項(xiàng)目在引進(jìn)和建設(shè)過程中會(huì)面臨較大的不穩(wěn)定因素。政府應(yīng)建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，為本地中小企業(yè)提供流動(dòng)性資產(chǎn)平臺(tái)；積極培育區(qū)域性債券市場，提高企業(yè)直接融資比例，使資金能夠有效到位、項(xiàng)目順利進(jìn)行。鼓勵(lì)發(fā)展信托市場，拓展企業(yè)融資渠道，一方面幫企業(yè)解決了融資難題，一方面為人民提供更多的投資渠道，并且可分散投資風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)和規(guī)范民間金融，彌補(bǔ)正規(guī)金融供給缺口。銀行是金融市場的紐帶，支持組建地區(qū)性開發(fā)銀行、發(fā)展地方性商業(yè)銀行、鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)等都可提高經(jīng)濟(jì)環(huán)境的安全度與穩(wěn)定度。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級是欠發(fā)達(dá)地區(qū)崛起的重要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基本前提，是人民安居樂業(yè)的重要保證。如何早日擺脫貧困走向發(fā)達(dá)，承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個(gè)重要手段。

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