城市綠地系統(tǒng)的避震減災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究

肖 偉，沈 一

(四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院，四川成都610065)

近年較為頻繁發(fā)生的大小地震向國(guó)人警示了我國(guó)是一個(gè)多震害的國(guó)家，據(jù)中國(guó)地震局官方數(shù)據(jù)，發(fā)生在全球大陸地區(qū)的大地震中，約有四分之一至三分之一在我國(guó)。自20世紀(jì)初至20世紀(jì)末，我國(guó)已發(fā)生7～7.9級(jí)地震99次，8級(jí)以上地震9次[1]。然而目前我國(guó)受過(guò)大地震災(zāi)害的城市在地震中顯得措不及防，災(zāi)后城市綠地的避災(zāi)、救災(zāi)功能發(fā)揮得不太明顯。以四川省的汶川地震和蘆山地震為例，這些山地城市震災(zāi)后，綠地規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到城市人口的避災(zāi)容量，安全的綠地空間也稀少，人群均是無(wú)準(zhǔn)備地四處尋找安全區(qū)域避難，這些都反映出我國(guó)諸多小城市亟待改善城市綠地的防災(zāi)規(guī)劃和布局現(xiàn)狀。

1 我國(guó)地震災(zāi)害概況

我國(guó)地震活動(dòng)頻度高、強(qiáng)度大、震源淺、分布廣，是一個(gè)震災(zāi)時(shí)發(fā)的國(guó)家。1900年以來(lái)，我國(guó)死于地震的人數(shù)達(dá)550 000人之多，占全球地震死亡人數(shù)的53 %。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)因地震造成死亡的人數(shù)，占國(guó)內(nèi)所有自然災(zāi)害包括洪水、山火、泥石流、滑坡等總?cè)藬?shù)的54 %，單從人員的死亡數(shù)來(lái)看地震可以說(shuō)是群害之首[2]。

2 我國(guó)中小城市避震減災(zāi)綠地現(xiàn)狀和防災(zāi)能力

在近年發(fā)生的汶川地震和蘆山地震中暴露出了城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)存在著突出問(wèn)題：中小城市公園建設(shè)滯后，作為避難場(chǎng)所的綠地開(kāi)敞空間嚴(yán)重不足，現(xiàn)有城市公園更缺乏必要的防災(zāi)功能設(shè)計(jì)。對(duì)于防災(zāi)避險(xiǎn)綠地建設(shè)較為完善的城市也或多或少地存在綠地?fù)?jù)點(diǎn)分布不均勻，防災(zāi)綠地的服務(wù)半徑未能覆蓋到整個(gè)城區(qū)，現(xiàn)有防災(zāi)避險(xiǎn)綠地主要依托城市公園和廣場(chǎng)，其他類(lèi)型的城市綠地未能起到有效避災(zāi)作用等等情況。在防災(zāi)避險(xiǎn)綠地的選址布局上，很多山地城市為了彌補(bǔ)建設(shè)用地的不足往往將城市綠地選址在地勢(shì)陡峭、地質(zhì)不穩(wěn)定等較易發(fā)生垮塌和次生災(zāi)害的地段，并不能保障群眾避震減災(zāi)時(shí)的人身安全。山地城市由于道路狹窄，使得道路綠地也未能發(fā)揮好緩沖墜落物體和群眾避難的功能，不能為疏散和救災(zāi)通道提供有效庇護(hù)。

3 城市綠地避震減災(zāi)功能探討

在地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)，城市綠地空間開(kāi)敞，建筑物少，植物大多不會(huì)因地震而倒伏，因此理想的城市綠地能發(fā)揮較大的避震減災(zāi)作用。城市綠地的開(kāi)敞空間如草坪、廣場(chǎng)可以作為安全有效的避難場(chǎng)地，為災(zāi)民提供臨時(shí)的生活場(chǎng)所、救援人員的救災(zāi)物資和設(shè)備的集散地、救援直升機(jī)的起降場(chǎng)地、救災(zāi)人員的駐扎急救地、救災(zāi)指揮部所在地、倒塌建筑物的臨時(shí)堆放場(chǎng)等等。城市綠地的植被可以防止火災(zāi)發(fā)生，延緩火勢(shì)蔓延，減輕或防止因爆炸而產(chǎn)生的損害，高大喬木可以緩沖墜落物體，抑制建筑構(gòu)筑物倒塌，植物樹(shù)干也可以搭設(shè)吊床、曬衣，高大獨(dú)特的植物可以作為震后救援人員判斷方位和地址的參照物，房前屋后的樹(shù)木也是人們準(zhǔn)確尋找家園的地標(biāo)。公園等大型綠地作為群眾集中避難的場(chǎng)所，也是空中救援人員明顯的救援目標(biāo)。城市綠地的水體在災(zāi)時(shí)則可以作為避難群眾的生活水源和消防水源。城市綠地特別是大型公園里的廁所、小賣(mài)部、飲水系統(tǒng)、園林構(gòu)筑物、垃圾站、游戲設(shè)施等也可為居民避難提供方便，公園管理中心和廣播系統(tǒng)可以有效指揮避難群眾和及時(shí)發(fā)放消息，有條件的大型公園可以設(shè)置太陽(yáng)能發(fā)電和通信，也可配備應(yīng)急燃?xì)獾葞椭鸀?zāi)民解決生活之必需，因此大型公園在避震救災(zāi)中的功用是其他城市設(shè)施難以比擬的。城市綠地開(kāi)敞空間平時(shí)則可以作為學(xué)習(xí)有關(guān)防災(zāi)知識(shí)的場(chǎng)所，以便在災(zāi)害發(fā)生時(shí)有效減少地震所產(chǎn)生的損失。

4 國(guó)內(nèi)防震減災(zāi)規(guī)劃研究概況

我國(guó)自古以來(lái)在城市建設(shè)和避震減災(zāi)方面就有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，但由于我國(guó)地域遼闊，各地條件相比其他大多數(shù)國(guó)家復(fù)雜，城市災(zāi)害類(lèi)型繁多，不像某些國(guó)家以一種災(zāi)害為主可預(yù)防得全面周到，因此近年來(lái)一系列地震災(zāi)害的發(fā)生讓我們措手不及，這不得不引起我們對(duì)國(guó)內(nèi)城市防災(zāi)避震工作的重視。近年中央和各地方政府陸續(xù)發(fā)布了一系列防災(zāi)減災(zāi)工作的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》、《加快編制城市綠地防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃》的通知、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《地震應(yīng)急避難場(chǎng)所場(chǎng)址及配套設(shè)施(GB 21734-2008)》、《關(guān)于加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，提高城市防災(zāi)避險(xiǎn)能力的意見(jiàn)》、《四川省城市防災(zāi)避險(xiǎn)綠地規(guī)劃導(dǎo)則(試行)》等，這些法律法規(guī)的硬性規(guī)定對(duì)城市防震減災(zāi)起到了有效的指導(dǎo)作用。

臺(tái)灣在20世紀(jì)90年代后期借鑒日本的防災(zāi)規(guī)劃進(jìn)行了臺(tái)北市都市計(jì)劃防災(zāi)系統(tǒng)的規(guī)劃。1976年唐山大地震后我國(guó)擴(kuò)大了市級(jí)公園面積，并將公園與救災(zāi)通道相連。2003年，國(guó)內(nèi)第一個(gè)防災(zāi)公園——北京元大都城垣遺址公園才建成投入使用[3]。國(guó)內(nèi)現(xiàn)行城市綠地防災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃采取的主要方式體系是將城市劃分為市域、規(guī)劃區(qū)、中心城區(qū)三個(gè)層次進(jìn)行規(guī)劃，劃分固定避震減災(zāi)公園、臨時(shí)防災(zāi)避險(xiǎn)綠地、緊急防災(zāi)避險(xiǎn)綠地三級(jí)防災(zāi)綠地體系類(lèi)型，并研究了群眾的避難行為和特征，對(duì)不同類(lèi)型避災(zāi)綠地的服務(wù)半徑和人群容量做出了相應(yīng)規(guī)定，以及劃分一級(jí)疏散救災(zāi)綠道、二級(jí)疏散救災(zāi)綠道的防震減災(zāi)道路通道和隔離綠帶[4]。成都在“5·12”大地震后對(duì)1993年的《成都市區(qū)抗震防災(zāi)規(guī)劃》進(jìn)行了修編，進(jìn)一步提高了防震減災(zāi)能力。在四川巴中市和樂(lè)山市的城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，均對(duì)兩市綠地系統(tǒng)進(jìn)行了防災(zāi)分區(qū)，按固定避震減災(zāi)公園、臨時(shí)防災(zāi)避震綠地、緊急防災(zāi)避震綠地的服務(wù)半徑規(guī)劃避震減災(zāi)據(jù)點(diǎn)，并提出了綠地防災(zāi)改造和設(shè)計(jì)措施，同時(shí)規(guī)劃將救災(zāi)通道和疏散通道分離獨(dú)立發(fā)揮作用。

由于我國(guó)地震災(zāi)害不及日本等多發(fā)國(guó)家頻率高，強(qiáng)度不及它們強(qiáng)，且投入和維護(hù)成本高，物資有效期短，地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)等等因素，目前我國(guó)城市綠地的防震減災(zāi)建設(shè)情況并不太好，許多城市多無(wú)公園硬件設(shè)施改造，也無(wú)防災(zāi)設(shè)備物資的儲(chǔ)備，在城市防災(zāi)避險(xiǎn)綠地系統(tǒng)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方面也需要進(jìn)一步的完善和提升。

5 國(guó)外避震減災(zāi)綠地研究實(shí)踐概述

國(guó)外的一些城市十分注重城市避震減災(zāi)的規(guī)劃和建設(shè)。早在1693年，意大利海港城市卡塔尼亞在地震災(zāi)后重建中對(duì)整個(gè)城市的道路進(jìn)行擴(kuò)寬并連接各城市廣場(chǎng)，改變?yōu)那敖窒锏牧鑱y和擁擠現(xiàn)象，并且道路兩旁種植行道樹(shù)進(jìn)行保護(hù)[5]。19世紀(jì)50年代，美國(guó)芝加哥的一場(chǎng)大火幾乎燒掉了城市的四分之三房屋，但火災(zāi)后芝加哥完成了對(duì)城市開(kāi)敞空間體系的規(guī)劃，城市由各條綠帶串聯(lián)起城市綠地節(jié)點(diǎn)，從而讓綠地空間貫穿整個(gè)城市，既將城市各區(qū)域分隔開(kāi)，又形成了城市安全的疏散和庇護(hù)通道，不僅有效抵御火災(zāi)，而且對(duì)抗震避難同樣具備很有價(jià)值的現(xiàn)實(shí)意義。日本處于地震多發(fā)的環(huán)太平洋火山地震帶上，因此日本在城市防震避震方面的研究和實(shí)踐處于世界領(lǐng)先水平，從1947年起日本頒布和修編了十余部針對(duì)避震減災(zāi)的法律法規(guī)，從國(guó)家最高層面上來(lái)嚴(yán)格避震減災(zāi)措施。日本還在城市綠地建設(shè)，特別是防災(zāi)公園的設(shè)計(jì)上研究得很是全面，如公園里常年儲(chǔ)存有帳篷、滅火器、醫(yī)藥用品以及20年保質(zhì)期的飲用水等救災(zāi)設(shè)備，公園的照明設(shè)施、無(wú)線電、廣播等在震后城市設(shè)施癱瘓狀態(tài)下仍能獨(dú)立發(fā)揮作用。日本的防災(zāi)公園在園林設(shè)施等細(xì)節(jié)上也考慮進(jìn)了防災(zāi)功能，在避災(zāi)時(shí)座椅可以改造成灶爐，化糞池頂可以作為應(yīng)急臨時(shí)廁所使用等等。

6 城市綠地的避震減災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)探討

城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃是基于城市總體規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，首先必須以全面調(diào)查研究城市各類(lèi)綠地和人口分布情況為前提，合理確定防災(zāi)分區(qū)和各級(jí)防災(zāi)避險(xiǎn)綠地的結(jié)構(gòu)功能，然后選定合適的城市綠地改造成為防災(zāi)避險(xiǎn)綠地，安排相應(yīng)避震應(yīng)急設(shè)施，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市綠地系統(tǒng)的有機(jī)聯(lián)系，共同協(xié)調(diào)配合使地震災(zāi)害的損失降到最低。針對(duì)我國(guó)城市人口密集，中小城鎮(zhèn)自然生長(zhǎng)情況普遍，城市綠地面積不充裕，防災(zāi)設(shè)施配備不夠等等情況，結(jié)合個(gè)人在城市避震減災(zāi)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的研究，下面?zhèn)€人提幾點(diǎn)在防震減災(zāi)綠地規(guī)劃和設(shè)計(jì)上的參考措施和辦法。

在城市避震減災(zāi)綠地系統(tǒng)規(guī)劃方面，要將城市內(nèi)能起到避震減災(zāi)功能的綠地進(jìn)行整合，規(guī)劃城市整體有機(jī)的避震減災(zāi)綠地系統(tǒng)：公園綠地按城市人口分布和公園服務(wù)半徑均勻規(guī)劃防災(zāi)公園、臨時(shí)防災(zāi)避震綠地和緊急防災(zāi)避震綠地；充分利用城市其它用地類(lèi)型中的附屬綠地，特別是教育用地、居住用地、體育用地等等的附屬綠地，使之補(bǔ)充公園綠地的避震減災(zāi)功能，與公園綠地一并構(gòu)成城市的避震減災(zāi)綠地體系；引入城市外圍生態(tài)綠地規(guī)劃形成環(huán)繞城市的避震減災(zāi)隔離保護(hù)疏散綠地類(lèi)型，防護(hù)外界對(duì)城市的危害，增加城市人口向外疏散避難的渠道；城市主要道路盡可能規(guī)劃多版式道路綠化，分別規(guī)劃救災(zāi)通道和疏散通道各自形成獨(dú)立體系發(fā)揮避震救災(zāi)作用；城市的河流不僅災(zāi)時(shí)提供水源，其帶狀形態(tài)有利于聯(lián)系城市其它避難場(chǎng)所，必要時(shí)還可以水路運(yùn)輸物資，因此要注重濱河防災(zāi)綠地的防災(zāi)規(guī)劃，使之充分發(fā)揮避震減災(zāi)功能。此外還要規(guī)劃控制各類(lèi)城市綠地避震的安全性：居住區(qū)綠地是城市中分布最為廣泛、與人們避難最為直接的綠地類(lèi)型，這就要求要充分重視居住區(qū)綠地的避震減災(zāi)規(guī)劃，提高其安全性能，規(guī)劃控制足夠的綠地面積；廣場(chǎng)等城市開(kāi)敞空間是理想的避震減災(zāi)場(chǎng)所，但隨著城市地下空間的利用使得廣場(chǎng)如同一棟建筑的屋頂，因此要控制此類(lèi)廣場(chǎng)結(jié)構(gòu)的抗震性能以保證防災(zāi)避難場(chǎng)所的安全性(圖1)。

在城市防災(zāi)綠地體系規(guī)劃的宏觀控制以外還要注重各個(gè)公園的防災(zāi)設(shè)計(jì)，在公園的防災(zāi)功能區(qū)方面，要注重棚宿安置區(qū)、醫(yī)療救護(hù)區(qū)、物資集散區(qū)、救災(zāi)指揮區(qū)、防護(hù)隔離區(qū)等的功能劃分；在建筑、服務(wù)設(shè)施的平災(zāi)結(jié)合設(shè)計(jì)方面，要設(shè)計(jì)能滿(mǎn)足救災(zāi)物資儲(chǔ)備、安全適用的建筑物和提供災(zāi)時(shí)遮蔽、休息、生火做飯的設(shè)施等等；在植物防災(zāi)設(shè)計(jì)方面，要選用油脂少、水分多、樹(shù)皮厚、材質(zhì)硬、易郁閉的防火樹(shù)種作隔離帶，如櫟樹(shù)、榕樹(shù)、珊瑚樹(shù)等，植物選用以高大穩(wěn)定的喬木為好，以便搭設(shè)吊床；此外，還要注重公園開(kāi)敞空間的營(yíng)造，大草坪和大廣場(chǎng)由于維護(hù)費(fèi)用高，生態(tài)效益低，曾一度受到

圖1 城市防災(zāi)綠地體系規(guī)劃結(jié)構(gòu)示意

學(xué)界的批判，大水面也由于水資源匱乏和維護(hù)成本較高而飽受質(zhì)疑，然而對(duì)于應(yīng)急避難的防災(zāi)公園來(lái)說(shuō)，保持一定規(guī)模的草坪、廣場(chǎng)十分有利于避難人群的安置和人身安全，公園水體也是災(zāi)時(shí)消防和生活用水的便捷來(lái)源。

7 結(jié)束語(yǔ)

雖然我國(guó)地震頻繁度和強(qiáng)度遠(yuǎn)不及日本，可以不像日本的防災(zāi)公園配備完善、先進(jìn)的救災(zāi)儲(chǔ)備物資和設(shè)施，但要預(yù)防大地震的破壞，有必要規(guī)劃提升城市避震減災(zāi)綠地體系，注重城市避震減災(zāi)綠地的設(shè)計(jì)和建設(shè)，使城市綠地除了發(fā)揮好它平時(shí)的生態(tài)和景觀功能，還要發(fā)揮好在城市災(zāi)難后提供避難和救災(zāi)的重大作用，有效減少震災(zāi)損失。生命誠(chéng)可貴，作為一個(gè)園林規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，在從事此類(lèi)防災(zāi)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該做到規(guī)劃的切實(shí)可行，努力探討研究科學(xué)有效的園林綠地避震減災(zāi)方法，以保障城市在地震發(fā)生后居民的生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低。以上就是筆者在參與編制城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃時(shí)經(jīng)過(guò)參考相關(guān)理論和案例，結(jié)合自己的實(shí)踐研究得出的思考，有不當(dāng)之處請(qǐng)同行批評(píng)指正。

[1] 中國(guó)地震局網(wǎng)站http://www.cea.gov.cn/publish/dizhenj/467/490/20131127151858836596174/index.html[oL]

[2] 中國(guó)科普博覽網(wǎng)http://www.kepu.net.cn/gb/earth/quake/basic/bsc07.html[oL]

[3] 費(fèi)文君.城市避震減災(zāi)綠地體系規(guī)劃理論研究[D].南京林業(yè)大學(xué)，2010

[4] 四川省建設(shè)廳 四川省城市防災(zāi)避險(xiǎn)綠地規(guī)劃導(dǎo)則(試行)[S].2009

[5] 邱巧玲,古德泉.國(guó)內(nèi)外防災(zāi)綠地之比較與我國(guó)城市避災(zāi)綠地的規(guī)劃建設(shè)[J].中國(guó)園林，2008，(12):72