環(huán)境評價(jià)中公眾參與的有效性研究

李映應(yīng)

（深圳市昱龍珠環(huán)保科技有限公司，廣東 深圳 518000）

環(huán)境評價(jià)中的公眾參與是環(huán)境評價(jià)工作的重要方式，而且，在與公眾進(jìn)行雙方向交流的過程中，能夠獲取更多有用的信息，尤其是對于受到環(huán)境影響的公眾調(diào)查來說，更能突出環(huán)境評價(jià)的重點(diǎn)。本文主要對環(huán)境評價(jià)中公眾參與的有效性進(jìn)行研究。

1 環(huán)境評價(jià)中公眾參與有效性遵循的基本原則

1.1 簡明性原則

對于環(huán)境評價(jià)來說，如果進(jìn)行公眾參與性評價(jià)的話，那么，環(huán)境評價(jià)公眾參與的有效性應(yīng)遵循著簡明性的原則，因?yàn)?，既然是公眾參與，就要考慮到公眾對環(huán)境的認(rèn)識，而且，公眾都是來自社會不同階層認(rèn)識，環(huán)境評價(jià)要盡量采取問卷、信息發(fā)布、訪談、征詢意見、交流等易懂、簡單明了的評價(jià)方式，這樣才能提高公眾參與的有效性。

1.2 方便性原則

環(huán)境評價(jià)中對于參與評價(jià)的公眾來說，要避免對其采取復(fù)雜繁瑣的評價(jià)流程，這樣會降低評價(jià)的有效性，應(yīng)采用方便性原則來提高環(huán)境評價(jià)中公眾參與的有效性。在當(dāng)今科技的快速發(fā)展之下，可以將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)充分的利用起來，通過建立網(wǎng)上環(huán)境的評價(jià)方式，讓公眾在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施環(huán)境評價(jià)，然后相關(guān)人員在對網(wǎng)絡(luò)上的信息進(jìn)行搜集、分析和調(diào)查，這樣就可以在網(wǎng)絡(luò)上與公眾進(jìn)行信息交流，更能提高公眾對環(huán)境評價(jià)的參與性。

1.3 廣泛性原則

所謂的廣泛性主要包括以下幾方面：公眾參與對象的廣泛性，主要指的是參與環(huán)境評價(jià)的對象不僅是直接受到影響的個人、團(tuán)體等，同時還包括受到影響團(tuán)體的公共代表以及對項(xiàng)目、規(guī)劃、政策等感興趣的專家以及團(tuán)體等；公眾參與過程的廣泛性，主要是對公眾參與環(huán)境評價(jià)中的任何一個過程，也就是參與到整個評價(jià)的過程中；公眾參與內(nèi)容的廣泛性，主要是對環(huán)境評價(jià)過程中的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、編制環(huán)境評價(jià)大綱、環(huán)境篩選、環(huán)境評價(jià)報(bào)告、環(huán)境影響評價(jià)等相關(guān)內(nèi)容的編制，公眾可以對這些內(nèi)容信息進(jìn)行全面的了解。

2 環(huán)境評價(jià)中公眾參與的有效性

2.1 選擇合理有效評價(jià)調(diào)查方法

對于環(huán)境評價(jià)的過程中，評價(jià)的調(diào)查方法對評價(jià)的有效性有著極大的影響，因此，應(yīng)結(jié)合環(huán)境評價(jià)工作組以及公眾參與的項(xiàng)目方的具體情況，采取合理有效的評價(jià)調(diào)查方法。

①社會調(diào)查方法，主要是采取電子郵箱、調(diào)查電話、調(diào)查表、通信、訪談等形式來收集一些相關(guān)的信息，就環(huán)境評價(jià)公眾參與的方法來說，其中調(diào)查表的方式以及訪談的方式是最為常見也是最常用的，尤其是訪談的調(diào)查方式，通過雙方進(jìn)行直接的交流互動，能夠快速收集相關(guān)的信息，而且，在訪談的過程中，還可以根據(jù)實(shí)際的情況靈活控制探訪的度，當(dāng)然，該種調(diào)查方式適用于在被調(diào)查人員比較少的情況下，如果被調(diào)查的人數(shù)較多的情況下可以采用調(diào)查表的形式。另外，環(huán)境評價(jià)調(diào)查方法中使用的調(diào)查表主要是由環(huán)境評價(jià)單位或項(xiàng)目方制作而成的表格，其中包括很多涉及到環(huán)境的問題，然后再將這些制作的調(diào)查表發(fā)放到受到環(huán)境影響的公眾手中，然后再將他們填完的表格進(jìn)行回收，該調(diào)查方法具有參與環(huán)境評價(jià)調(diào)查的工作較多的優(yōu)點(diǎn)，但是，相對來說該種調(diào)查方法的調(diào)查效果不如后面說到的公眾座談會調(diào)查的效果好；

②公眾座談會的調(diào)查方法，主要是針對評價(jià)單位、項(xiàng)目方、受影響的公眾等進(jìn)行一個面對面相互交談的機(jī)會，以這種調(diào)查方式可以更有效、更迅速、更準(zhǔn)確的收集到相關(guān)的信息，并通過對收集到的信息進(jìn)行分析給出合理的解決方案，具有直接性、有效性等優(yōu)點(diǎn)。

2.2 環(huán)境評價(jià)公眾參與應(yīng)采取有效的參與形式

①信息發(fā)布，對于環(huán)境評價(jià)公眾參與的形式來說很重要，而信息發(fā)布就是其中的有效方法之一，信息發(fā)布的主要目的是為了讓參與環(huán)境評價(jià)的公眾更了解評價(jià)的項(xiàng)目，這也是最基本的要素，如果參與的公眾對環(huán)境評價(jià)的項(xiàng)目都不了解的話，那么在評價(jià)的過程中也不會做出合理的決定，因此，必須做好信息發(fā)布工作，要讓公眾清晰的了解項(xiàng)目的具體情況。在信息發(fā)布的過程中，可以通過采用電臺、電視、報(bào)紙、期刊、廣播等多種模式來承擔(dān)環(huán)境評價(jià)項(xiàng)目信息的發(fā)布工作。

②信息反饋，信息反饋是通過多種調(diào)查方式獲取的相關(guān)信息，如，訪談、問卷、通信、電話等，調(diào)查的方式來獲取環(huán)境評價(jià)的相關(guān)信息。環(huán)境評價(jià)中的信息反饋主要分為無定式、半定式、定式等三種調(diào)查類型，調(diào)查上來的信息也存在一定的差異性。另外，還可以通過設(shè)置公眾信箱、熱線電話、網(wǎng)絡(luò)輿論大堂等方式來收集并記錄公眾針對環(huán)境評價(jià)提出的問題、建議等，并且需要工作人員熱心的回答公眾對環(huán)境所關(guān)注的問題，從某個來講也能起到信息反饋的作用。

③信息交流，對于環(huán)境評價(jià)中公眾參與來說，信息交流的環(huán)節(jié)才是核心環(huán)節(jié)，主要以回憶討論的交流方式，或建立信息中心、開展社會調(diào)查等方式來進(jìn)行詳細(xì)交流。在信息交流的過程中要保證是雙方向的交流，如果是以會議討論的信息交流方式的話，需要根據(jù)公眾參與的人數(shù)等信息，要根據(jù)實(shí)際的情況來制定討論方案，要保證能夠?qū)崿F(xiàn)雙方向交流的目的。

2.3 要提高參與公眾的代表性

從某個角度來將公眾的代表性對環(huán)境評價(jià)的有效性有著直接的影響，尤其是在廣泛的代表性的情況下，更有利于吸取更多方面對環(huán)境的意見。另外，參與環(huán)境評價(jià)公眾的法制觀念、環(huán)境意識以及思想文化等相關(guān)的素質(zhì)都會影響到環(huán)境評價(jià)的有效性，因此，要重點(diǎn)提高公眾的代表性。首先，要全面提高公眾的綜合素質(zhì)，尤其是參與環(huán)境評價(jià)調(diào)查公眾的素質(zhì)，將會對公眾參與環(huán)境評價(jià)的有效性有著直接的影響，如果公眾的文化較低的話，對一些環(huán)境方面的問題可能會產(chǎn)生疑問，而且，在回答的過程中往往是根據(jù)自身的意識去回答，并沒有依據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況會導(dǎo)致環(huán)境的實(shí)情失真，相反，如果公眾的綜合素質(zhì)文化程度較高的話，那么在調(diào)查的過程中，公眾能夠正確理解環(huán)境對于人們生活的重要性，也理解環(huán)境評價(jià)調(diào)查的主要內(nèi)容，并給予具有較高參考價(jià)值的回答，對提高公眾參與有效性都有著一定的作用。其次，要保證參與環(huán)境評價(jià)公眾的廣泛性，不僅要增加參與公眾的層次性，同時還要調(diào)查來自不同行業(yè)、不同地域、不同學(xué)識、不同性別、不同年齡、不同閱歷等人員，這樣才能從多種角度反映出環(huán)境的問題，并且能夠收集到更多更全面的信息，而且不同層面的人員對環(huán)境問題的考慮也有著不同的看法，雖然其中會存在諸多的矛盾信息，但是，更有利于環(huán)境評價(jià)的客觀性，全面提高環(huán)境評價(jià)中公眾參與的有效性。

例如，某河段防洪工程中，對周邊的環(huán)境造成了一定的污染，通過幾個關(guān)鍵部門的相關(guān)人員對該工程施工的環(huán)境污染進(jìn)行評價(jià)，并擬定出相應(yīng)的措施，對該工程施工的環(huán)境狀況有了明顯的改善，但是，從總體來說還存在諸多環(huán)境影響，對周邊的市民造成極大的影響。在2013年初，針對該防洪工程進(jìn)行了公眾參與的環(huán)境評價(jià)，發(fā)布100份公眾參與調(diào)查報(bào)告，收回100份，均為有效問卷，其中受到影響的用戶有85份，未受到影響的用戶15份，在這100位公眾中由55位是拆遷用戶，水利工程專家5人，環(huán)保專家6人，政府部門人員8人，地區(qū)重要企業(yè)高層人員11人，以及其他正常上班族人員等，在這100分公眾調(diào)查報(bào)告的分析中，發(fā)表的意見很多都根據(jù)自身對環(huán)境的認(rèn)識作出了有效的評價(jià)，其中包括了防洪工程之前制定的環(huán)境保護(hù)措施，而在這之外還有很多都是未能考慮到的，但是，通過公眾參與到環(huán)境的評價(jià)中提出的更加全面，能夠?qū)Ψ篮楣こ痰沫h(huán)境保護(hù)作出了有效的評價(jià)。通過對比分析明顯發(fā)現(xiàn)，通過公眾參與環(huán)境評價(jià)要比傳統(tǒng)的環(huán)境評價(jià)更有效率，而且，提出的問題更全面。

結(jié)語

通過本文對環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與有效性的研究，我們了解到，公眾參與環(huán)境評價(jià)也要有著一定的原則，而且，在參與形式、方法上也要有著一定的選取，這樣才能提高環(huán)境評價(jià)公眾參與的有效性。

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