探索分析農(nóng)電改革發(fā)展的問題和策略

劉海于

（國網(wǎng)四川省電力公司綿陽供電公司，四川 綿陽 621000）

農(nóng)電事業(yè)是電力事業(yè)的重要組成部分，同時農(nóng)電工作也是電力工作的重要內(nèi)容，農(nóng)電隊伍則是推動農(nóng)電事業(yè)發(fā)展的重要力量。目前我國的電網(wǎng)公司對農(nóng)電的發(fā)展戰(zhàn)略已制定了“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”的新的戰(zhàn)略要求，致力于實現(xiàn)農(nóng)電事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，十一五計劃也確立了農(nóng)電改革的發(fā)展目標，要求實現(xiàn)電力的集團化管理，推動農(nóng)村電力的建設(shè)。

一、農(nóng)電改革發(fā)展中遇到的問題

黨中央、國務(wù)院為解決農(nóng)村用電問題進行了農(nóng)電體制的改革和管理，把農(nóng)電網(wǎng)的建設(shè)和改造落實到了實處，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，一定程度上也減輕了農(nóng)民的負擔。但是就目前農(nóng)村的用電狀況來看，還存在著諸多的問題。

（一）部分農(nóng)村無電情況仍然存在

根據(jù)國家能源局相關(guān)資料顯示，2008年農(nóng)村人均生活用電量超過300kWh，無電戶減少到200萬左右。新中國成立初期，農(nóng)村地區(qū)基本無電，居民生活用能以薪柴和燃煤為主。1949年全國人均生活用電不足1kWh。改革開放前，居民生活用商品能源中煤炭所占比重在90%以上。自1998年以來，國家已累計安排4000多億元用于農(nóng)村電力建設(shè)。

2013年全社會用電量5.32萬億kWh、同比增長7.5%，增速比上年提高1.9個百分點，人均用電量達到3911千瓦時。西部地區(qū)用電增速繼續(xù)明顯領(lǐng)先，各地區(qū)增速均高于上年。東部、中部、西部和東北地區(qū)全年用電增速分別為6.6%、6.9%、10.6%和4.2%，均高出上年增速。西部地區(qū)明顯領(lǐng)先于其他地區(qū)，占全國用電比重同比提高0.7個百分點。農(nóng)電改革雖然取得了巨大的成就，但是我國無電用戶依舊存在。

根據(jù)新疆“十二五”無電地區(qū)電力建設(shè)規(guī)劃，新疆電力公司電網(wǎng)延伸供電范圍內(nèi)有無電戶231445戶、894590人。截至2013年11月，新疆電力公司已解決123688戶、467231人無電問題，占無電人口的52.2%。甘肅省在大電網(wǎng)延伸范圍內(nèi)尚有無電戶6048戶、無電人口27694人。目前，甘肅電力公司已完成2013年第一批無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)工程設(shè)計招標、初設(shè)評審和初設(shè)批復工作，所涉及的7個項目均已開工。其中，張掖市肅南縣馬蹄鄉(xiāng)芭蕉灣村已完成現(xiàn)場施工任務(wù)，實現(xiàn)了11戶，49人的通電目標，甘南夏河縣已完成全部砼桿的組立和線路架設(shè)工作。四川范圍內(nèi)，目前僅甘孜州、阿壩州、涼山州、巴中市存在不同程度的無電情況，截止2012年底，共有無電農(nóng)戶139724戶（含完全無電村和部分無電村），無電人口613575人。其中：甘孜州有無電戶46133戶，無電人口215357人，分布在康定等15個縣的偏遠地區(qū)；涼山州有無電戶77388戶，無電人口333753人，分布在寧南、越西、冕寧、雷波、木里、鹽源和布拖共7個縣的偏遠地區(qū)；巴中市有無電戶2565戶，無電人口9448人，分布在南江縣的偏遠地區(qū)，阿壩州有無電戶13638戶，無電人口55017人，分布在小金、黑水、壤塘和金川共4個縣的偏遠地區(qū)。除此之外西藏、青海、內(nèi)蒙古等地區(qū)也存在無電用戶。

（二）解決無電地區(qū)用電問題困難重重

無電地區(qū)電力建設(shè)項目投資量大、經(jīng)濟性差，難以通過市場化模式籌集工程建設(shè)所需資金，國家每年撥付的無電地區(qū)電力建設(shè)專項資金缺口較大，無法滿足項目建設(shè)所需資金；無電地區(qū)地理位置偏僻，地質(zhì)氣象條件復雜，交通極其不便，需要提高防災抗災標準，電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)造價水平及運行維護成本遠高于內(nèi)地。同時無電地區(qū)負荷分散、用電密度低、線變損高，規(guī)模效益差，部分區(qū)域供電成本比售電價格高2-3倍，電網(wǎng)運營比較困難；電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，與國家電網(wǎng)聯(lián)系薄弱或沒有聯(lián)系，網(wǎng)內(nèi)缺乏骨干電站等支撐性電源；部分地方長期孤網(wǎng)運行，縣與縣之間、甚至鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間都未聯(lián)網(wǎng)，有的縣分割為幾個獨立的小水電供區(qū)，電能質(zhì)量低，供電可靠性差；無電地區(qū)當?shù)氐墓╇娖髽I(yè)整體實力較弱，管理較為粗放，電網(wǎng)的經(jīng)營管理和運行維護水平亟待提高。

（三）對農(nóng)網(wǎng)的改造不全面、管理不足

2011年1月5日國務(wù)院常務(wù)會議決定實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，5月10日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程意見》，全面部署農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作，實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。但是在改造中還存在過多不足的地方，一方面農(nóng)電改造的貸款資金要企業(yè)償還，另一方面隨著經(jīng)濟而對發(fā)展，近年來農(nóng)村路燈和自來水基本設(shè)施也都逐漸建立起來，但是在電力設(shè)施建設(shè)、用電管理以及繳費上面的政策還不完善。隨著農(nóng)村用電量的增加，農(nóng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)還比較薄弱，存在電網(wǎng)容量不足的情況。在管理上，生產(chǎn)作業(yè)流程不夠規(guī)范，存在安全隱患。

（四）人員素質(zhì)較低

在對農(nóng)電的改造過程中，企業(yè)員工隊伍建設(shè)還不夠完善，員工存在知識能力和技術(shù)不足的現(xiàn)象，企業(yè)中相關(guān)專業(yè)人才匱乏，人員素質(zhì)參差不齊，服務(wù)理念和服務(wù)意識不強。在管理人員中，缺乏經(jīng)驗豐富、有能力且作風過硬的專業(yè)管理人員。

（五）農(nóng)電改革發(fā)展中受阻

農(nóng)電在改革的過程中，漸變電壓和高壓線工程征地手續(xù)較為復雜，征地補償標準往往難以滿足當?shù)卮迕竦难a償要求，在線路的施工過程中，對農(nóng)村莊稼作物的賠償較多，有的村民出來阻難，造成施工受阻。同時，電力設(shè)施保護工作開展困難，在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)違章建筑、違章施工作業(yè)的情況時有發(fā)生。

二、農(nóng)電改革發(fā)展策略

（一）完善與農(nóng)電管理制度相適應的電力體制

目前，我國的電力體制正在進行實質(zhì)性的改革，建立新的農(nóng)電管理體制，要在電力體制改革的整體框架下進行，促進農(nóng)電管理制度的規(guī)范化。促進農(nóng)電管理的規(guī)范化滿足各個方面的要求，一方面要加快縣級層面政府和企業(yè)的分開工作，對縣供電企業(yè)的管理，要按照現(xiàn)代企業(yè)的管理制度進行管理，科學的制定管理制度，明確員工的職能，提高企業(yè)的管理水平。同時還要加大各級地方人民對農(nóng)電工作的監(jiān)督責任，是農(nóng)村用戶用電面向社會化管理。另一方面，要加強對農(nóng)村用電的改革，要積極借鑒國外有關(guān)農(nóng)電改革的成功經(jīng)驗，進一步探討我國農(nóng)電改革的的基本方向和實施過程，在借鑒的過程中，要堅持從實際出發(fā)的原則，不能生搬硬套，要活躍的對農(nóng)電改革進行適當?shù)淖兏?，使之與我國農(nóng)電改革的實際情況相符合。

（二）對農(nóng)電改造的資金要明確劃分

要加強對農(nóng)電體制的改革，其中一個關(guān)鍵因素是要對縣級供電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)進行明確的劃分。根據(jù)國家有關(guān)文件，規(guī)定農(nóng)電改造的投資資金有省電公司償還貸款，網(wǎng)銷售電的利潤用來還本付息，并平均分攤。確定產(chǎn)權(quán)的歸屬，有利于實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，有利于維護農(nóng)民的利益和實現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)的保值增長。符合了國家的相關(guān)政策，體現(xiàn)了項目法人責任、權(quán)利和利益的統(tǒng)一，有利于更好的維護農(nóng)民的切身利益。

（三）建立農(nóng)電相關(guān)服務(wù)機制

農(nóng)電改造問題，關(guān)系到三農(nóng)的利益，具有極強的政策性、緊密的社會性以及廣泛的群眾性，因此，必須要建立農(nóng)電相關(guān)服務(wù)機制，做到以下幾點。

一是要建立普遍的服務(wù)機制，政府實施公共管理的重要措施就是建立非營利性的普遍的服務(wù)機制，農(nóng)電事業(yè)本身就是一種公益性事業(yè)，特別是在經(jīng)濟欠缺的西部地區(qū)，如新疆、西藏、甘肅、四川三州等經(jīng)濟落后的地區(qū)，國家要加強對這些地區(qū)的經(jīng)濟支持和政策扶持，加大無電專項和農(nóng)網(wǎng)專項中央預算內(nèi)投資規(guī)模，按無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)項目的投資規(guī)模足額落實中央預算內(nèi)投資。鼓勵超前開展工程建設(shè)，早解決、多解決無電人口用電問題，推動建立無電地區(qū)電力建設(shè)投資長效機制。

二是要制定合理的電價制度。電價是電力企業(yè)的生命線，建立合理的電價制度關(guān)系到企業(yè)未來的發(fā)展和生存。因此，電力企業(yè)對電價制度的建設(shè)上，要科學合理的制定電價標準。首先，要合理的確定縣級電力企業(yè)的銷售電價和過網(wǎng)電價，制定合理的價格空間，發(fā)揮縣級供電企業(yè)的自主經(jīng)營能力。其次是要合理的確定低電網(wǎng)維護的管理費用，保證農(nóng)村低電壓能夠正常的運行，解決農(nóng)村電工待遇較低的問題，保證農(nóng)電工的隊伍建設(shè)。再次是要逐步實現(xiàn)各類用戶的同價，從一定程度上降低農(nóng)戶用電負擔，最后是要明確農(nóng)網(wǎng)還貸的資金政策延續(xù)執(zhí)行。

三是大力開展藏區(qū)對口支援幫扶工作，抽調(diào)經(jīng)驗豐富的管理人員充實到無電客戶嚴重的甘孜、阿壩、涼山地區(qū)，通過“傳、幫、帶”，在加快推進無電地區(qū)電力建設(shè)的同時，為這些單位培養(yǎng)出一批業(yè)務(wù)過硬的經(jīng)營管理人員，以促進三州地區(qū)縣公司的長遠健康發(fā)展需要。

（四）出臺相應的政策確保農(nóng)電改革的有序進行

在農(nóng)電改革中，要貫徹落實黨的十六屆三中全會的精神，從全面建設(shè)新農(nóng)村的需要出發(fā)，國家要出臺關(guān)于電工管理和人員分流的具體措施，加大對農(nóng)電改革的力度。盡快出臺一些管理農(nóng)電發(fā)展的法律法規(guī)，確保農(nóng)電改革的法律化，使農(nóng)電改革在發(fā)展的過程中，有法可依，執(zhí)法必嚴、違法必究。應針對無電地區(qū)電力建設(shè)工程造價水平偏高，地區(qū)人均用電量很小，工程建成后設(shè)備運行效率極低，維護成本很高的現(xiàn)狀，建立無電地區(qū)電力建設(shè)工程運行成本補償機制，安排落實財政補貼，滿足電網(wǎng)運行維護需要，確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）加強對農(nóng)電員工隊伍的建設(shè)

要確保農(nóng)電改革的有力實施，離不開一支高效、技術(shù)過硬的建設(shè)隊伍。電力企業(yè)要加強對員工專業(yè)技能的培訓，在招聘人員的時候要嚴格把關(guān)，要招聘有技術(shù)、有能力、有工作經(jīng)驗的技術(shù)人員。在招聘人員以后，要對新員工進行上崗前的培訓，明確各個員工的工作職能和職責，培養(yǎng)員工的職業(yè)素養(yǎng)，強化員工的責任心、執(zhí)行力。同時，還要對招聘的新員工和以前的老員工定期進行培訓，提高員工的專業(yè)技能和專業(yè)知識，及時補充和更新員工知識，讓員工的思想、技術(shù)和技能能跟上時代的步伐，能與時俱進。企業(yè)建立起一直穩(wěn)健、有力、高效的員工隊伍，也可以促進企業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)的市場競爭力。

總結(jié)

我國對農(nóng)電改革還在不斷的發(fā)展和完善中，在取得巨大成就的同時，還存在著改革不完善、管理不足、人員素質(zhì)參差不齊、有的偏遠地區(qū)還沒通電的情況，這就要求政府加強對農(nóng)電改革的監(jiān)督和管理，從我國的實際國情出發(fā)，健全完善改革措施，制定合理的電價，企業(yè)加強對職工人員的培訓，為農(nóng)電改革注入新活力，早日實現(xiàn)對農(nóng)電的改革，解決農(nóng)村用電問題。

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