加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)管理 提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

柴曉榮

（河津市統(tǒng)計(jì)局，山西 河津 043300）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)越來(lái)越受到黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)決策者和社會(huì)各界的關(guān)注，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題也成為社會(huì)各界議論統(tǒng)計(jì)工作的中心話題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的核心,搞準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量一直是統(tǒng)計(jì)部門工作的重點(diǎn)和孜孜追求的目標(biāo)。現(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，是政府決策的重要依據(jù)，具有信息、咨詢、監(jiān)督三大基本職能。政府能否準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握大量的信息是能否管理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的關(guān)鍵。

從使用者的角度看，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、適用性等方面。統(tǒng)計(jì)工作是對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及自然現(xiàn)象從數(shù)量方面進(jìn)行搜集、整理、分析的過程，數(shù)據(jù)資料的搜集是統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，統(tǒng)計(jì)資料的整理、計(jì)算、匯總與分析研究，都必須在調(diào)查搜集資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行。因此，統(tǒng)計(jì)調(diào)查階段工作的質(zhì)量的好壞，取得資料質(zhì)量的高低，會(huì)直接影響到以后各階段工作質(zhì)量，影響整個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的數(shù)據(jù)質(zhì)量。如何保證我們的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，必須從源頭抓起，縣及縣以下統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基本來(lái)源。當(dāng)前，影響基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的原因主要有以下幾個(gè)方面。

一是責(zé)任追究成本低，調(diào)查對(duì)象不重視。統(tǒng)計(jì)工作需要各調(diào)查對(duì)象的支持配合，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出更高的要求，然而有些單位主要負(fù)責(zé)人重會(huì)計(jì)輕統(tǒng)計(jì)，未認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)工作的重要意義，對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》知之甚少，依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)淡薄，原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬不健全，填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的隨意性和不規(guī)范性大。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查中，有些調(diào)查對(duì)象怕露富，嫌麻煩不愿意接受統(tǒng)計(jì)調(diào)查，對(duì)普查員搪塞應(yīng)付，不配合，《統(tǒng)計(jì)法》對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為處罰力度不大，調(diào)查對(duì)象從思想上不重視統(tǒng)計(jì)工作，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

二是統(tǒng)計(jì)人員自身素質(zhì)影響數(shù)據(jù)采集質(zhì)量?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集的主要承擔(dān)著，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、人口結(jié)構(gòu)、所有制形式的多元化發(fā)展，統(tǒng)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)也在不斷更新，統(tǒng)計(jì)工作量在不斷增加，對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的要求也越來(lái)越高。當(dāng)前，統(tǒng)計(jì)人員社會(huì)地位較低，待遇較差，尤其鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作人員更是一人兼數(shù)職，政府工作和統(tǒng)計(jì)任務(wù)使統(tǒng)計(jì)人員工作日益繁重，造成基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才外流，統(tǒng)計(jì)崗位人員調(diào)換頻繁 ，新手多，外行多，統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，很難保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)性。

三是考核評(píng)價(jià)體系對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生負(fù)面影響?，F(xiàn)行的考核評(píng)價(jià)體系很大程度是以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，反映領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字作為考核指標(biāo)，就被賦予了極為特殊的意義。有的地方領(lǐng)導(dǎo)為了爭(zhēng)奪名次，互相攀比，甚至定統(tǒng)計(jì)數(shù)字。人為的干擾也使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀性、真實(shí)性受到嚴(yán)重影響。

四是統(tǒng)計(jì)制度不完善，普法力度不強(qiáng)。一方面由于基層統(tǒng)計(jì)部門職能所限，很難在各部門間開展協(xié)調(diào)，致使有些數(shù)據(jù)存在打架現(xiàn)象，統(tǒng)計(jì)效率低下。另一方面統(tǒng)計(jì)制度只對(duì)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部人員約束，而對(duì)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)外部的基層統(tǒng)計(jì)人員無(wú)從控制，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法執(zhí)行難。

當(dāng)前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)環(huán)境更為復(fù)雜且不斷變動(dòng)，對(duì)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。縣及縣以下的統(tǒng)計(jì)工作是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的基石 ，要提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量 ，就必須加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)組織的管理 。

一要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳，加大執(zhí)法力度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)計(jì)法制部門一定要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保障統(tǒng)計(jì)環(huán)境的健康發(fā)展。堅(jiān)決打擊虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的行為。對(duì)統(tǒng)計(jì)違法案件，查處一起，曝光一起，綜合使用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，嚴(yán)格執(zhí)法，加大處罰力度，提高違法成本，增強(qiáng)《統(tǒng)計(jì)法》的威懾力，杜絕統(tǒng)計(jì)違法行為的發(fā)生。同時(shí)廣泛宣傳《統(tǒng)計(jì)法》，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大統(tǒng)計(jì)員的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)，督促企業(yè)建立健全原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，只有這樣才能使統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有據(jù)可查，有法可依，保證統(tǒng)計(jì)工作的順利進(jìn)行和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)性。

二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)人員的綜合素質(zhì)?？h鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)人員身處統(tǒng)計(jì)工作最基層，既是統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)者，又是統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的具體操作者，要求具備全面的素質(zhì)。一方面加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，采取定期培訓(xùn)或考核的辦法不斷提高基層工作人員的業(yè)務(wù) 素質(zhì)，強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)習(xí)型統(tǒng)計(jì)建設(shè)。另一方面加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員職業(yè)道德培訓(xùn)，牢固樹立忠誠(chéng)統(tǒng)計(jì)、愛崗敬業(yè)、恪盡職守、無(wú)私奉獻(xiàn)，爭(zhēng)創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)的理念，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度做好統(tǒng)計(jì)工作。同時(shí)加大資金投入，改善基層統(tǒng)計(jì)工作條件，建立激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)優(yōu)秀基層統(tǒng)計(jì)人才，全面提高基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)。

三要淡化考核制度，保持統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在行政上獨(dú)立的地位。建立一種科學(xué)合理、客觀公正的考核體系，創(chuàng)造統(tǒng)計(jì)獨(dú)立的工作環(huán)境，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不受行政干擾，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的順利開展。加強(qiáng)與各部門的溝通協(xié)調(diào)，充分利用部門行政數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)使用的實(shí)效性和便利性，節(jié)省成本，提高效率，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀準(zhǔn)確性。

四要加強(qiáng)和完善統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部質(zhì)量管理工作。健全和落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責(zé)任制，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確定各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的誤差范圍，使每個(gè)崗位都有明確的工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照數(shù)據(jù)質(zhì)量考評(píng)辦法和評(píng)估監(jiān)督辦法，做到合理分工、職責(zé)明確。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的原則應(yīng)當(dāng)是全過程的、全員參加的、以預(yù)防為主的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。全體統(tǒng)計(jì)工作者都要樹立數(shù)據(jù)質(zhì)量意識(shí)，各個(gè)主要的工作環(huán)節(jié)都要落實(shí)專人負(fù)責(zé)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞，牽涉到統(tǒng)計(jì)工作的所有部門和人員，因此，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量需要依靠所有統(tǒng)計(jì)工作者的共同努力，只有人人關(guān)心數(shù)據(jù)質(zhì)量，大家都對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量高度負(fù)責(zé)，才能產(chǎn)出高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

[1]丁露園．我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的簡(jiǎn)要分析[J]．經(jīng)濟(jì)視角（中旬），2011（05）．